[論文關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；戰(zhàn)略升級(jí)

[論文摘要]30年前開(kāi)啟的改革開(kāi)放是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。改革開(kāi)放的戰(zhàn)略起點(diǎn)是突破中國(guó)發(fā)展面臨的發(fā)展困境，改革開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為歸宿的發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，戰(zhàn)略途徑是漸進(jìn)式地探索適合中國(guó)國(guó)情的“間接路線”，戰(zhàn)略手段是多力并舉提升發(fā)展效應(yīng)。改革開(kāi)放戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)在于：戰(zhàn)略目標(biāo)的制定上，堅(jiān)持階段性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相統(tǒng)一；戰(zhàn)略路徑的選擇上，堅(jiān)持重點(diǎn)性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一；戰(zhàn)略手段的選擇上，堅(jiān)持自主性與特色性相統(tǒng)一。在新階段，中國(guó)改革開(kāi)放應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)。

三十年前，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)“從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，從封閉轉(zhuǎn)到開(kāi)放，從固守成規(guī)轉(zhuǎn)到各方面的改革”的歷史性轉(zhuǎn)折。改革開(kāi)放沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，形成了對(duì)外開(kāi)放的全新格局，不僅造就了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，同時(shí)催生了獨(dú)具風(fēng)格的“中國(guó)模式”，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力。改革開(kāi)放為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了強(qiáng)大動(dòng)力，是決定中國(guó)命運(yùn)的戰(zhàn)略抉擇，質(zhì)言之，改革開(kāi)放本身就是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，“戰(zhàn)略的成功是最大的成功，戰(zhàn)略的失敗是最大的失敗。”在改革開(kāi)放三十周年之際，從國(guó)家戰(zhàn)略視角審視改革開(kāi)放在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，對(duì)于科學(xué)總結(jié)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展新階段把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，具有積極的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。本文將基于戰(zhàn)略學(xué)分析進(jìn)路，對(duì)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略起點(diǎn)、戰(zhàn)略構(gòu)成、戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題展開(kāi)分析。 一、改革開(kāi)放的戰(zhàn)略起點(diǎn)：突破中國(guó)面臨的“發(fā)展困境” 戰(zhàn)略的精髓在于選擇，能否選擇適當(dāng)?shù)膰?guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于一國(guó)發(fā)展進(jìn)步至關(guān)重要。國(guó)家戰(zhàn)略得當(dāng)，一國(guó)就可能掌握發(fā)展主動(dòng)，順勢(shì)而起；相反，國(guó)家戰(zhàn)略失當(dāng)，一國(guó)就可能出現(xiàn)發(fā)展被動(dòng)，陷入困境。改革開(kāi)放前夕，經(jīng)歷“文革”浩劫的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式弊端叢生，難以為繼，迫切需要進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，這構(gòu)成了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)面臨的“發(fā)展困境”集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： (一)“體制困境”：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制期待變革 新中國(guó)成立后，參照“蘇聯(lián)模式”建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(實(shí)質(zhì)是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì))體制，這一體制具有所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)高度集中、資源行政式計(jì)劃配置、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)封閉化等特點(diǎn)。在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，依托國(guó)家(執(zhí)政黨)所具有的強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，加之蘇聯(lián)援助成為早期工業(yè)化的關(guān)鍵性外部條件，我國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)建立了比較完善的工業(yè)體系和科技體系，奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，顯示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊優(yōu)勢(shì)。但隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在弊端逐漸暴露，其體制優(yōu)勢(shì)迅速消耗，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遂陷入低度發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然早在效仿“蘇聯(lián)模式”構(gòu)建計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)，毛澤東就覺(jué)察到該體制存有弊端，提出要“以蘇為鑒”，并先后進(jìn)行過(guò)旨在調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性的行政性分權(quán)、旨在調(diào)動(dòng)職工積極性的“鞍鋼憲法”等嘗試，但并未從根本上糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端。正如鄧小平所指出的，“我們過(guò)去照搬蘇聯(lián)社會(huì)主義的模式，帶來(lái)很多問(wèn)題，我們很早就發(fā)現(xiàn)了，但沒(méi)有解決好”。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所暴露出來(lái)的體制弊端從反面構(gòu)成了“市場(chǎng)化改革”的體制性背景。 (二)“后發(fā)困境”：“后發(fā)劣勢(shì)”的現(xiàn)實(shí)性與“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的潛在性 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國(guó)家既可能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)而收獲“后起之益”，也可能陷入后發(fā)劣勢(shì)而遭遇“后起之弊”。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍認(rèn)為，落后本身就是一種巨大的潛在優(yōu)勢(shì)，它在一定條件下能化壓力為動(dòng)力，化動(dòng)力為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并稱之為“落后者的優(yōu)勢(shì)”。對(duì)于后發(fā)國(guó)而言，后發(fā)優(yōu)勢(shì)客觀存在，但其實(shí)現(xiàn)卻需要理想的條件：后發(fā)國(guó)與先發(fā)國(guó)之間的發(fā)展差距只存在程度上的差別，而不存在本質(zhì)上的差別；并且，兩者發(fā)展時(shí)面臨的內(nèi)部條件與外部環(huán)境應(yīng)基本相同，只有這樣，后發(fā)國(guó)的模仿才可能成功，后發(fā)優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展差距過(guò)大，不利于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。例如，1973～1975年，我國(guó)大規(guī)模從美國(guó)、日本和西方引進(jìn)技術(shù)，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)“先進(jìn)性”和“規(guī)模大、速度高、效益大”，與我國(guó)當(dāng)時(shí)的技術(shù)吸納能力有較大差距，還與我國(guó)建國(guó)以后從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上建立的工業(yè)體系和技術(shù)能力不能有效地匹配和協(xié)調(diào)，降低了技術(shù)引進(jìn)效果，并造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如果說(shuō)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮只是一種潛在的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需要一定的主觀條件，那么，后發(fā)劣勢(shì)對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)卻是一種現(xiàn)實(shí)存在。納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”、利本斯坦的“低水平均衡陷阱論”均揭示出落后國(guó)家(地區(qū))擺脫發(fā)展困境的難度。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)很低，缺乏推進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件，產(chǎn)生了顯著的“遲發(fā)展效應(yīng)”。由于我國(guó)有著悠久的中央集權(quán)傳統(tǒng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的內(nèi)在產(chǎn)權(quán)、法治、信譽(yù)和文化信仰等正式和非正式制度基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后發(fā)劣勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)存在，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)衰減之后，后發(fā)劣勢(shì)愈發(fā)顯著，成為必須突破的發(fā)展障礙。 (三)“趕超困境”：封閉條件下趕超戰(zhàn)略難以為繼 與“體制困境”和“后發(fā)困境”相伴而生的是“趕超困境”。中國(guó)歷史上的大國(guó)傳統(tǒng)、近代以來(lái)的落伍經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和體制競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻壓力以及國(guó)家振興的發(fā)展目標(biāo)，決定了新中國(guó)具有強(qiáng)烈的“趕超沖動(dòng)”。加之當(dāng)時(shí)“以蘇為鑒”，我國(guó)在完成社會(huì)主義改造之后就確立了趕超戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的特點(diǎn)是：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，是一種把重工業(yè)作為突出固定重點(diǎn)的“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的角度看，是一種以增加生產(chǎn)要素為主途徑的粗放發(fā)展戰(zhàn)略；從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的角度看，是一種以廣泛發(fā)動(dòng)群眾為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。趕超戰(zhàn)略的實(shí)施，在短短十年之內(nèi)，就迎來(lái)了20世紀(jì)50年代中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的第一個(gè)高峰期，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度提高了11個(gè)百分點(diǎn)。趕超戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平的提升，推動(dòng)建立起強(qiáng)大的國(guó)家戰(zhàn)略防御體系，但我國(guó)也付出了沉重的代價(jià)。這種戰(zhàn)略執(zhí)行不是市場(chǎng)自然形成的，而是在各級(jí)政府主導(dǎo)下形成的。即以片面追求GDP的增速為目標(biāo)，不顧一切，采取爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)資源等措施所形成的。在當(dāng)時(shí)相對(duì)封閉的條件下，我國(guó)缺乏利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)發(fā)展缺口的條件，為實(shí)施趕超戰(zhàn)略，確立并執(zhí)行了低消費(fèi)、高積累的政策，這種政策的表現(xiàn)往往是不顧條件，大干快干，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落，起伏跌宕。總之，趕超戰(zhàn)略是以資本密集、低就業(yè)能力、資源高消耗、環(huán)境重污染、自我封閉、自我循環(huán)的重工業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展模式，這不符合中國(guó)人均資源稀缺、資本短缺、勞動(dòng)力資源豐富的基本國(guó)情，是不可持續(xù)的發(fā)展模式。 二、改革開(kāi)放的戰(zhàn)略內(nèi)涵：推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略體系 如前所述，改革開(kāi)放是在既有發(fā)展戰(zhàn)略不能適應(yīng)發(fā)展要求，必須加以改變的情況下展開(kāi)的，當(dāng)時(shí)，既沒(méi)有成熟的理論可資參考，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的“試錯(cuò)性”和探索性。因此，改革開(kāi)放戰(zhàn)略一開(kāi)始并不是以完整的體系的形式出現(xiàn)的，而是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的探索才逐漸呈現(xiàn)出較為清晰完整的發(fā)展脈絡(luò)。現(xiàn)代戰(zhàn)略的核心范式是“目標(biāo)(ends)一途徑(ways)-手段(means)”。有鑒于此，改革開(kāi)放作為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略內(nèi)涵可從以下三個(gè)方面加以概括：戰(zhàn)略目標(biāo)，這構(gòu)成制定戰(zhàn)略的方向和統(tǒng)領(lǐng)；戰(zhàn)略途徑，這構(gòu)成戰(zhàn)略實(shí)施的具體“抓手”；戰(zhàn)略手段，這構(gòu)成與戰(zhàn)略途徑相配套的實(shí)施工具。 (一)戰(zhàn)略目標(biāo)：以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為歸宿的發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)演進(jìn) 國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是國(guó)家所要達(dá)到的戰(zhàn)略預(yù)期任務(wù)，是一定時(shí)期國(guó)家利益的集中體現(xiàn)，是戰(zhàn)略決策中的關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)定了一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。任務(wù)的提出既基于主體的利益訴求，也受發(fā)展的階段性限制。改革開(kāi)放戰(zhàn)略最初是為了適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流提出的。鄧小平同志指出：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的。這表明，作出改革開(kāi)放這一決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的歷史性決策和關(guān)鍵抉擇，既要擺脫我們黨和國(guó)家當(dāng)時(shí)所處的嚴(yán)重困境，擺脫高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期束縛，擺脫閉關(guān)自守的封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從困境中重新奮起，又要順應(yīng)和平發(fā)展的時(shí)代潮流，趕上新科技革命的浪潮，在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下，勇敢參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，在系統(tǒng)闡述社會(huì)主義初級(jí)階段理論的基礎(chǔ)上，我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)日漸清晰：從提出“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的目標(biāo)，到新世紀(jì)新階段提出“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的目標(biāo)，再到提出對(duì)內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)、對(duì)外構(gòu)建和諧世界的目標(biāo)，標(biāo)志著我們黨對(duì)發(fā)展階段性的準(zhǔn)確把握和對(duì)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位。從發(fā)展層次上，改革開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)的確立可劃分為：第一個(gè)層次，改革開(kāi)放戰(zhàn)略的根本目標(biāo)具有整體性，其目標(biāo)在于使全體人們走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的國(guó)家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的富強(qiáng)文明民主和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；第二個(gè)層次，改革開(kāi)放戰(zhàn)略的具體目標(biāo)具有漸進(jìn)性，例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)幾經(jīng)調(diào)整，最終的確立直到黨的十四大才得以解決；第三個(gè)層次，改革開(kāi)放戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)具有差別性，例如，開(kāi)放之初，我們主要希望實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，獲取我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但在加入WTO之后，改革戰(zhàn)略具有了全面融入國(guó)際社會(huì)的內(nèi)涵，而在當(dāng)前進(jìn)入全面小康社會(huì)建設(shè)的新時(shí)期，我們需要全<