[摘 要] 馬政是明代國家重務(wù)，政府將牧養(yǎng)官馬的任務(wù)以政府權(quán)威強加給人民，牧馬民為此耗盡勞力，卻未能增加收入，結(jié)果因牧馬而困；政府亦陷入行政困難，最終不得不取消強加于人民頭上的這一義務(wù)。這說明政府把人民視為國家當(dāng)然的義務(wù)主體，這種義務(wù)趨向的行政不僅給人民帶來困苦，而且導(dǎo)致行政困難。只有走出“義務(wù)”趨向，政府與人民方得自由。 [關(guān)鍵詞] 義務(wù)；政府；明代；馬政 人民的義務(wù)即人民當(dāng)為之行為。人民何以當(dāng)為？在我國古代，人民的義務(wù)來自政府的權(quán)威，政府的命令就是人民的義務(wù)。政府習(xí)慣于將人民視為國家當(dāng)然的義務(wù)主體，以政府的權(quán)威強加于人民的義務(wù)。這種義務(wù)趨向的行政必然把政府引向行政誤區(qū)，不僅損害人民的利益，而且導(dǎo)致行政的困難。明代視馬政為國家重務(wù)，政府將牧養(yǎng)官馬的任務(wù)以較少的交換條件交給人民，人民為此耗盡了勞動力卻未增加收入，結(jié)果因養(yǎng)馬而困，無以營生；政府亦使自己陷入了行政困難，最終不得不減免此項義務(wù)。 一 馬與戎事相聯(lián)，馬的數(shù)量是國家富強的象征，因而為朱氏皇帝所重視。朱元璋說：“昔人問國之富，即數(shù)馬以對者何？蓋事在戎。其戎始軒轅。其馬載甲士，代涉勞，備邊御辱，足折沖，斯力之大，斯功之美，可不愛育乎！所以古人先馬而錢糧，故數(shù)馬以對。馬之功不但備戎事耳，若使君有道，則馬之力牽犁耜駕糞車，辟上沃田，其利甚焉，所以古重之者為此也?！?[1] 洪武八年2月，朱元璋命刑部尚書劉惟謙申明馬政。諭之曰，“馬政國之所重。近命設(shè)太仆寺陴畿甸之民養(yǎng)馬，期于蕃息，恐所司因循牧養(yǎng)失宜，或巡視之時，擾善養(yǎng)馬之民。此皆當(dāng)告戒之。昔漢初一馬直百金，天子不能具均駟，及武帝時眾庶街巷有馬，阡陌成群，遂能北伐強夷，威服戎狄。……此非官得其人，馬政修舉故耶。……” [2] 洪武十年2月，增置涂陽、儀真等五牧監(jiān)。上謂中書省臣曰：“自古有天下國家者莫不以馬政為重。故問國之富者，必數(shù)馬以對。周禮六卿夏官以司馬為職，特重其事也……國以民為本，若因馬而疲民非善政也。” [3] 成祖登極后即問馬政，洪武三十五年12月，上問兵部尚書劉俊曰：“今天下畜馬幾何？”何俊對曰：“比年以兵興耗損，所存者二萬三千七百余匹?！鄙显唬骸肮耪哒票抉R。問國君之富，數(shù)馬以對。是馬于國為重。” [4] 既然馬政為國家重務(wù)，馬政即成為政府行政的重要內(nèi)容，養(yǎng)馬即成為百姓的重要義務(wù)。此項義務(wù)從明初開始?！疤娓呋实畚涔Χㄌ煜隆悦耖g孳牧，官牧改民牧，在初制即然?！?[5] 明代民間養(yǎng)馬有三種形式：種馬、表馬、寄養(yǎng)馬?！胺N馬者以馬為種，視母騾駒，選駒搭配，余則變賣入官，會典所稱孳牧也?！?[6] “表馬者以種馬騾駒表其良者起解以備用也。” [7] “寄養(yǎng)馬者以解表者發(fā)寄民間牧養(yǎng)以備用者也?！?[8] 種馬應(yīng)孳息，表馬必良，寄養(yǎng)馬必能用，做不到則賠。宣德3年奏準，北直隸每三丁養(yǎng)騍馬一匹，二丁養(yǎng)兒馬一匹。免糧草之半，兒馬病，同群共治，死則均賠，若因走失及別故死者，止追賠本戶。 [9] 如此，民為馬累?！啊短退轮尽吩唬鹤孀谟谕吞?、鹽法、馬政，其深思遠慮皆調(diào)，行之?dāng)?shù)年，則邊方自能足用，可以不煩內(nèi)地。今至竭百姓之力以奉窮邊輸挽，歲歲益甚，天下于是始困也?！?[10] 民之所以困在于難盡此義務(wù)，要么因養(yǎng)馬而廢本業(yè)，要么因包賠而破產(chǎn)。養(yǎng)馬之害何在？隆慶2年太仆少卿武金說：“種馬有編審之害，有雜役之害，有歲例之害，有交兌之害，有輪養(yǎng)之害，有賠償之害，重之以官吏需索，里甲之影射，民日益窮，沿襲至今滋弊尤甚?！?[11] 賠償之苦。民間養(yǎng)官馬，馬戶不僅要保證馬的健壯，而且完成孳息之額，否則要如數(shù)賠償。洪武6年2月，定養(yǎng)馬之法就規(guī)定了養(yǎng)馬的數(shù)量與孳息數(shù)?！懊鼞?yīng)天、盧州、鎮(zhèn)江、鳳陽等府，滁、和等州民養(yǎng)馬，江北以便水草，一戶養(yǎng)一匹。江南民十一戶養(yǎng)一馬。歲課一駒。牧飼不如法，至缺駒換斃者償之。其牧地，擇旁近水草豐曠之地。春夏牧放游放，秋冬而入。導(dǎo)官以時巡行群牧，視馬肥瘦而勸懲之。任滿，吏部考其生息多寡以為殿最焉。” [12] 一歲一駒，幾乎是馬的生育極限，馬戶因不得其數(shù)而賠即是必然的事。洪熙元年不得不改為二歲納一駒。馬戶不僅保證駒的數(shù)額，而且保證馬的健壯，若馬有倒失老病不堪表者同樣賠償。“孳牧種馬一有倒失，隨即買補，相因無窮。孳生馬駒今年印記，明年搭配，又明年算駒，相繼不絕。算駒之中，有定駒未成者，有顯駒而未墜胎者，總為虧欠，俱在賠償。官吏畏責(zé)，未免追并。小民賣田產(chǎn)，鬻男女以充其數(shù)，苦不可言?！?[13] “民間官馬為累，一馬在家，朝夕喂養(yǎng)，至縛其身，不得奔走衣食。” [14] 而賠償一匹馬，銀價高達24兩，民何以堪？ 輪養(yǎng)之害。政府令民共養(yǎng)馬匹，洪武二十八年榜示： 江南十一戶，江北五戶共養(yǎng)馬一匹，皆系同鄉(xiāng)同里丁力多寡田產(chǎn)厚薄，彼此相知，富者助貧，貧者安業(yè)，不待官府號令，自能相助，豈不人情和睦，風(fēng)俗淳美。進有丁多之家倚恃豪強欺壓良善者，令丁少人戶一般輪養(yǎng)，靠損小民，甚至略無人心，著令幼兒寡婦篤疾殘廢一概出備馬錢，有傷風(fēng)化，榜諭之。后務(wù)要照依原編人戶內(nèi)盡丁多之家做馬頭，養(yǎng)馬一匹或兩三人丁相等富貴之家喂養(yǎng)，并不許著令丁少人戶輪流，設(shè)有倒損虧欠，其余人戶止是津貼錢鈔買馬。其丁多大戶敢有不行自養(yǎng)馬匹，仍錢輪流，靠損小民者及著各幼兒寡婦篤殘廢病，一概出辦買馬者，許諸人綁縛赴京，全家遷發(fā)邊衛(wèi)充軍，如馬頭家牲畜不旺，許令貼戶家著養(yǎng)。凡兒馬一匹配騍駟為一群，立頭一人，五群立群長一人，每群下選聰明子弟二三人習(xí)學(xué)醫(yī)獸看治馬匹。 [15] 敕諭只是主觀愿望而已，因為貧弱者是不可能綁縛豪強的。洪武之后不斷有申令者，從側(cè)面說明貧弱者受輪養(yǎng)之苦。成化十三年奏輪養(yǎng)馬人戶每十年一次編審，先上戶，次中戶，單丁寡婦不許概令。 [16] 弘治二年，兵部有人提出凡派養(yǎng)馬匹先盡上戶，次中戶，其間鰥寡貧困者一切優(yōu)免。 [17] 政府保證不了貧弱者受輪養(yǎng)之累，于是禁止輪養(yǎng)。正德十六年奏準馬匹派上戶領(lǐng)養(yǎng)，中戶量帖草糧，給予由帖，不許輪養(yǎng)，瘦損只罪馬頭，其因而倒死亦與本犯名下追補。 [18] 嘉靖四十五年奏準，種馬人戶宜如寄養(yǎng)事例五年一編，務(wù)擇丁田相應(yīng)之家編充馬頭，責(zé)令專養(yǎng)，其余充貼戶，不得輪養(yǎng)。由法令變化可見，先輪養(yǎng)有累鰥寡廢疾者之弊；次免鰥寡廢疾之義務(wù)，但輪養(yǎng)之弊未除，中戶亦不免受累；后派上戶，中戶為貼，如此上戶也免不了受累致貧。 解馬之苦。成年馬得送解太仆寺驗收。解馬是耗費戶大量人力和財力的過程，馬匹堪表，其費已高；若不堪表，等于徒勞，若倒死補解，更是雪上加霜?！皞溆民R匹近來堪表者少，往往朋合買補。況收買之際，價值頗高，多或十六七兩，次者或十三四兩，至于路途草料之資，馬戶往來之費，計馬一匹，用銀二十兩。及到京赴寺聽驗，十退四五，往來之程，動以千計，弱民嬴馬，相向而泣。歸候來年再表，勞費如前。若其齒歲梢過，終擯不用，又轉(zhuǎn)而求他矣。民被表馬之害，有何紀極！” [19] “南方跋涉萬里，疾苦萬狀?！?[20] 萬歷《鎮(zhèn)江府志》卷9記江北表馬一匹費銀六十兩，“江北列郡歲派起大馬，每馬直價至六十兩，炎月征行，中途倒死，因而破產(chǎn)補解，恒又以失期被逮，民不堪命?！?點視之害。清點馬匹是政府的行政事務(wù)，也是官吏科斂百姓的借口?！懊考军c視印烙，管馬之官皆有常例，而吏胥里老以紙札罰贖供應(yīng)之類，科擾窮民?！?[21] 差役之苦。政府不僅要馬戶當(dāng)差，而且征用所養(yǎng)之馬。嘉靖二年7月，直隸監(jiān)察御史謝汝佯上言：“歲用馬坐派既多，中外交病，宜少裁省?！?[22] 嘉靖二十三年10月，遼東苑馬寺卿張鏊要求禁止派擾馬戶以舒民困，苑民“止監(jiān)苑銀力二差，一切賦役各衛(wèi)所邊堡不得借派”。 [23] 嘉靖四十年正月，巡按直隸御史羅復(fù)要求“禁調(diào)撥。謂種馬本資繁育，借給民兵騎征，致多損耗”。 [24] 以上所列馬戶之苦并非遍及，就上所列，已令馬戶難當(dāng)，且不說編審不公、豪強侵占草場，無處放養(yǎng)。對馬戶來說，承擔(dān)養(yǎng)馬義務(wù)是利益損失，不承擔(dān)也是損失，在比較利益損失上，承當(dāng)義務(wù)是最大的利益損失，所以馬戶往往選擇利益損失小的方面，他們要么消極喂養(yǎng)，要么逃離，要么拖欠。正德初，王濟奏“百姓恐一有孳生，故將騍馬饑餓坐踐，瘦病倒死，即今各處額數(shù)，虧損太多。其見在者間有定駒，則又謀買群醫(yī)人為隱諱，有顯駒則以涼水酸泔，為之沖落，永（求）為虧欠，照例不過納銀二兩。虧欠不得，孳生既出，雖報在官，饑餓作踐，求為倒死，不過照例納銀三兩。倒死不得，則騍馬既瘦，終皆矮小?！?[25] 百姓寧愿出銀，不愿養(yǎng)馬?！懊窭в隈R，莫知所逃，生駒則為求倒死，無駒則欣以相慶。此其故何也？積有生駒，則芻牧重大，差點頻繁，寧復(fù)出銀，不愿養(yǎng)馬?！?[26] 拖欠政府馬匹就就是情理中的事。弘治三年4月，太仆寺卿王霽言：“南北直隸并河南山東等處自成化四年以來民逋欠官馬萬五百余匹，貧者無所于征。” [27]