【內(nèi)容提要】在當(dāng)代中國，農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷了農(nóng)民工這種特殊的過渡形式。從外在的表現(xiàn)形式來看，農(nóng)民工階層已初步具備了工人階級的基本特征，但在內(nèi)在的本質(zhì)屬性上與先進的工人階級之間還存在著較大的差距，呈現(xiàn)出階級屬性的二重性。促進農(nóng)民工階層向工人階級的轉(zhuǎn)化，整合工人階級，是政府和社會各界應(yīng)著重考慮的一個重大現(xiàn)實問題。

【摘 要 題】農(nóng)民工問題研究

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民/農(nóng)民工/工人階級

【正 文】 一、農(nóng)民工是中國農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的過渡形式

農(nóng)民身份向工人身份的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。工人階級不是從來就有的，從歷史上看，工人階級是產(chǎn)業(yè)革命和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。一方面，資產(chǎn)階級為了發(fā)展資本主義大工業(yè)和追求利潤，通過圈地運動的方式使農(nóng)民與土地相分離，農(nóng)民被迫地實現(xiàn)了向工人階級的轉(zhuǎn)化，正如馬克思指出：資產(chǎn)階級“對農(nóng)村居民斷斷續(xù)續(xù)的、一再重復(fù)的剝奪和驅(qū)逐，不斷地為城市工業(yè)提供大批完全處于行會關(guān)系之外的無產(chǎn)者?！雹?另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，在市場經(jīng)濟競爭中破產(chǎn)的各社會階層如小工業(yè)家、小商人和小食利者、手工業(yè)者和農(nóng)民等，都加入到無產(chǎn)階級隊伍的行業(yè)?？梢姡と穗A級是從其它社會階層轉(zhuǎn)化而來的，而農(nóng)民則是工人階級的主要來源，并且農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化是比較徹底的，職業(yè)的轉(zhuǎn)變與身份的轉(zhuǎn)變幾乎是同時進行。而在當(dāng)代中國，農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化卻呈現(xiàn)出與其它國家不同的特點，職業(yè)轉(zhuǎn)變與身份轉(zhuǎn)變相分離，這種分離使農(nóng)民不能直接轉(zhuǎn)化為工人階級，農(nóng)民工便是中國農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)化的過渡形式。 中國農(nóng)民向工人階級的轉(zhuǎn)化經(jīng)歷農(nóng)民工這一過渡形式，與中國特殊的制度安排密切相關(guān)。建國初期，城鄉(xiāng)之間的人口流動未受限制，遷入城市的農(nóng)民在身份上也徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械恼铰毠ぁｋS著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路的確立，以及城市建設(shè)發(fā)展緩慢，無法提供更多的就業(yè)機會和社會福利以接納農(nóng)民進城，政府開始通過戶籍管理來控制農(nóng)民進城。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》以及隨后出臺的一系列相關(guān)政策和規(guī)定，形成了以戶籍制度為中心，附著了住宅、糧食供給、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、勞動保護等多項制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，這種制度壁壘不僅限制了農(nóng)民向城市流動，更嚴(yán)重的是將城鄉(xiāng)居民分成兩個不同的社會身份，在城鄉(xiāng)居民之間形成了有差別的“國民待遇”，戶籍制度的功能出現(xiàn)異化，成為區(qū)分城鄉(xiāng)居民國民身份的重要標(biāo)識。 改革開放以來，農(nóng)村居民沖破重重阻力紛紛進城打工謀生。在“民工潮”的沖擊下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘開始松動，但這種制度上的松動十分有限，到目前為止進行的戶籍制度改革也只是恢復(fù)了農(nóng)民居住和遷徙的權(quán)利，而在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民工根本利益的問題上，進城農(nóng)民工無法享受與城市正式職工同等的待遇。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使得長期生活在城市福利城堡中的市民“天然的具有獲得社會資源和占據(jù)競爭方面的優(yōu)勢，形成‘一等公民’的身份優(yōu)勢意識，”② 他們對農(nóng)民工普遍存在著偏見與歧視，在他們眼中，農(nóng)民工始終擺脫不了“農(nóng)民”身份的標(biāo)識，在此情況下，農(nóng)民工無法融入城市主流社會和主流文化，成為游離于城市社會之外的邊緣群體。可見，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘從根本上阻礙了進城農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，“農(nóng)民工”便是農(nóng)民向工人階級轉(zhuǎn)變過程中遭遇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘的阻礙而形成的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘使進城農(nóng)民不能徹底地實現(xiàn)向工人階級的轉(zhuǎn)化，而這種轉(zhuǎn)化的不徹底決定了農(nóng)民工的階級屬性具有二重性。

二、農(nóng)民工階級屬性的二重性

中國工會十四大報告明確提出：“一大批進城務(wù)工人員成為工人階級的新成員?！?004年中央一號文件再次強調(diào)：“進城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！秉h和政府明確了農(nóng)民工的工人階級屬性，這對于促進農(nóng)民工與工人階級的融合、擴大黨的階級基礎(chǔ)無疑具有重要的積極意義。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到：現(xiàn)實中的農(nóng)民工階層還不是完全意義上的工人階級。一方面，農(nóng)民工階層在外在的表現(xiàn)形式上初步具備了工人階級的基本特征，另一方面，在社會地位、綜合素質(zhì)等內(nèi)在本質(zhì)屬性方面與先進的工人階級相比還存在著較大的差距，從而表現(xiàn)出階級屬性的二重性。 (一)農(nóng)民工階層初步具備了工人階級的基本特征 公民所從事的職業(yè)以及對生產(chǎn)資料的占有狀況是進行社會分層的一個基本依據(jù)。農(nóng)民工的主要生產(chǎn)活動是從事著原本只有產(chǎn)業(yè)工人從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、運輸、機械制造、服務(wù)業(yè)等，勞動性質(zhì)發(fā)展了根本的變化。職業(yè)變化也引起收入形式和工作場所的變化，農(nóng)民工的收入以貨幣收入為主，打工收入成為家庭收入的主要來源。他們的工作場所主要集中在城市的二、三產(chǎn)業(yè)，與城市的工人接近一致。農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不直接占在生產(chǎn)資料，他們對農(nóng)村中的少量土地也不具備所有權(quán)，而且大量農(nóng)民工實際上已出租、轉(zhuǎn)讓甚至拋棄了在農(nóng)村的土地等生產(chǎn)資料。因此，從職業(yè)和對生產(chǎn)資料的占有狀況來看，農(nóng)民工階層具備了工人階級的基本特征。 商務(wù)印書館出版的新華詞典2001年修訂版對“工人”和“農(nóng)民”的概念作了如下解釋：工人是指個人不占有生產(chǎn)資料，以工資收入為主，從事生產(chǎn)的勞動者；農(nóng)民是指在農(nóng)村長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民工并不占有生產(chǎn)資料，他們長期工作和生活在城市，工資收入成為家庭收入的主要來源，因此，從語義學(xué)的角度來講，他們毫無疑問是工人。另據(jù)《中華人民共和國工會法(修正)》第一章第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！边@一規(guī)定表明“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”即可確認(rèn)為職工(工人)身份，由此可以認(rèn)為以工資收入為主要生活來源的農(nóng)民工理應(yīng)屬于工人階級。 此外，農(nóng)民工工人階級屬性的認(rèn)定還與該群體的規(guī)模和貢獻相關(guān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年僅進城農(nóng)民工約為9460萬人，近年來進城農(nóng)民工的數(shù)量還在不斷上升，保守估計在1.2億左右，已經(jīng)超過城鎮(zhèn)有戶籍的公有制第二、三產(chǎn)業(yè)的職工。農(nóng)民工不僅規(guī)模龐大，而且貢獻突出，據(jù)世界銀行(1997)估計，結(jié)構(gòu)變革的進程為中國過去18年里的經(jīng)濟增長提供了額外的推動力，而勞動力部門轉(zhuǎn)移可以解釋16％的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。在1978～1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9.4個百分點中，就業(yè)不足的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻了其中1個百分點；就業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非國有部門貢獻了另外的0.5個百分點。③ 正是基于以上的認(rèn)識，黨和政府明確肯定了農(nóng)民工的工人階級屬性。 (二)農(nóng)民工階層在本質(zhì)屬性上與先進的工人階級相比存在著較大的差距 肯定農(nóng)民工的工人階級屬性并不表明農(nóng)民工已成為完全意義上的工人階級。由于我國歷史上特殊的制度安排以及制度的慣性作用，農(nóng)民工階層在社會地位、綜合素質(zhì)等本質(zhì)屬性方面與先進的工人階級之間存在著較大的差距。 農(nóng)民工階層的社會地位無法與城市正式職工相提并論。經(jīng)濟方面，農(nóng)民工與城市正式職工相比“三同三不同”：同工不同酬，同工不同時，同工不同權(quán)。長期以來，農(nóng)民工工資偏低，在城市職工工資逐年有所提高的情況下，農(nóng)民工的工資不升反降，2001年深圳農(nóng)民工的月工資平均是588元，低于20世紀(jì)80年代的水平。④ 農(nóng)民工勞動時間長，據(jù)李強2002年在北京的調(diào)查，北京市農(nóng)民工每周工作7天，勞動時間平均每天10.36小時，最長有時達到24小時。⑤ 此外，農(nóng)民工在簽訂勞動合同、勞動安全、社會保障、收入分配等方面都面臨著權(quán)利缺失的問題。政治方面，農(nóng)民工被排斥在城市的政治生活之外。農(nóng)民工的“農(nóng)民”身份決定了他們在城市政治生活中不能和正式工人一樣享有法律規(guī)定的平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與政治和管理國家的權(quán)利、表達自己意愿的言論自由權(quán)利，在企業(yè)內(nèi)部得不到應(yīng)有的任用、培訓(xùn)、升遷，不能和正式職工一樣參與企業(yè)的決策和民主管理，甚至連加入工會組織也受到諸多限制。社會生活方面，農(nóng)民工是城市社會中的“邊緣群體”。他們與城市正式職工和居民之間存在著“群體隔離”，缺乏平等的交流與互動，交往的困境抑制了農(nóng)民工與城市正式職工和居民之間的融合。他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療保險、社會保障、子女入學(xué)等方面受到城市社會的歧視與排斥?？傊?，農(nóng)民工的社會地位極其低下，處于城市社會的底層。清華大學(xué)社會學(xué)專家的調(diào)查結(jié)果表明，在城市社會分層體系全部100種職業(yè)的排位中，農(nóng)民工居于第94位，而且排在最后10個位次的職業(yè)都與農(nóng)民工不無關(guān)系，⑥ 農(nóng)民工與城市正式職工社會地位的差別由此可見一斑。

三、促進農(nóng)民工階層向工人階級的轉(zhuǎn)化

提出農(nóng)民工階級屬性的二重性并不否認(rèn)黨和政府對于農(nóng)民工階級屬性的認(rèn)定。農(nóng)民工的工人階級屬性已經(jīng)明確無疑，筆者提出農(nóng)民工階級屬性的二重性，目的在于使我們清醒地認(rèn)識到這一階層目前存在的問題與不足，從而采取針對性的措施，提升農(nóng)民工階層的社會地位與綜合素質(zhì)，以促進農(nóng)民工階層向工人階級的徹底轉(zhuǎn)化，整合工人階級，以在真正意義上擴大黨的階級基礎(chǔ)，避免這一階層由于長期處于邊緣地位、與工人階級的“貌合而神離”而對工人階級隊伍的發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。 1. 進一步推進制度改革。制度的改革與變遷對于促進農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變起著重要作用。隨著我國制度從建國以后的制度約束，到改革初期的制度松動，再到新世紀(jì)的制度推動，農(nóng)民的角色實現(xiàn)了到農(nóng)民工再到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，但是，農(nóng)民工階層身份轉(zhuǎn)變的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，由于制度改革的不徹底，他們?nèi)蕴幵诔鞘猩鐣倪吘?，要徹底實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變還需要依賴于社會制度的進一步改革。戶籍制度應(yīng)作為改革的重點，業(yè)已進行的戶籍制度改革并沒有起到吸納農(nóng)民工加入城市戶籍的目的，問題在于當(dāng)前的戶籍制度改革取向于“投資移民”和“技術(shù)移民”，而不具備投資能力和技術(shù)能力的大量農(nóng)民工仍被阻擋在城市戶籍的門檻之外。戶籍的障礙加劇了農(nóng)民工的流動性，不利于農(nóng)民工經(jīng)驗和技術(shù)的積累，也影響到用人單位出于自身利益的考慮而不愿意對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓(xùn)，因而使農(nóng)民工階層難以形成穩(wěn)定的、不斷增強經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。因此，戶籍制度改革應(yīng)確立“促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人”的理念，根據(jù)農(nóng)民工的實際情況重新設(shè)定農(nóng)民工戶口遷入的條件，并在住房、子女入學(xué)、勞動用工、社會保障等方面進行相關(guān)的配套制度改革。 2. 改革城市管理體制，促進農(nóng)民工盡快融入城市社會。長期以來，農(nóng)民工與城市正式職工之間由于存在著社會心理距離而導(dǎo)致相互間的隔閡和疏遠(yuǎn)，這種“群體隔離”使農(nóng)民工難以融入城市主流社會，阻礙著農(nóng)民工群體角色的轉(zhuǎn)變，從而誘發(fā)不同程度的心理危機和認(rèn)同危機，使農(nóng)民工與城市正式職工之間“貌合而神離”。因此，要整合工人階級，必須通過城市管理體制的改革，改變農(nóng)民工與城市社會的隔離狀況，促進農(nóng)民工融入城市主流社會、主流文化。城市管理體制改革應(yīng)著重從兩方面進行：政府管理和社區(qū)管理。就政府管理而言，要樹立“以人為本”的管理思想，改變過去對待農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納、社會拒入”的做法，管理的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)考慮如何讓他們在政治、經(jīng)濟和社會生活的各個方面都能參與到城市化、現(xiàn)代化中來，使他們“在縱向上實現(xiàn)向上的社會流動、橫向上融入城市生活”⑧。具體地說，城市政府要轉(zhuǎn)變管理方式和管理理念，樹立服務(wù)“移民”意識，保障移居城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會救助、婦幼保健、法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，為城市新移民提供同等的“國民待遇”。在城市社區(qū)管理問題上，要改變“以城市居民為主”的觀念，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有居民都納入社區(qū)管理范圍之中。如此，一方面，社區(qū)通過開展各項有益活動，加強農(nóng)民工與城市正式職工和市民的交流，吸納他們參與社區(qū)管理，建構(gòu)起沒有身份區(qū)別、地位和權(quán)利平等的“新市民制度”，以培育他們的社區(qū)主人翁意識；另一方面，農(nóng)民工通過與城市正式職工和市民的交流和參與社區(qū)管理，吸納城市文明，內(nèi)化城市的價值觀念和生活方式，以增強對城市的適應(yīng)性，促進角色的轉(zhuǎn)變。 3. 積極吸納農(nóng)民工加入工會組織。組織是一個群體憑以立足于社會和求得發(fā)展的重要社會資本。由于沒有組織作為維權(quán)的載體和后盾，農(nóng)民工在與用人單位的博弈中處于明顯的弱勢地位，一些農(nóng)民工被迫采取非常手段來維護自身權(quán)益，有的產(chǎn)生報復(fù)社會的行為，甚至于一些農(nóng)民工以“老鄉(xiāng)會”的形式自發(fā)地抱團并進而演變成一批帶有黑社會性質(zhì)的組織。⑨ 農(nóng)民工這種維權(quán)方式固然不可取，但卻反應(yīng)出他們?nèi)狈φ浇M織支持的無助和無奈。工會是工人階級的強有力組織，負(fù)有維護職工的合法權(quán)益、保護工人階級隊伍團結(jié)和統(tǒng)一的基本職責(zé)。當(dāng)前，包括地方政府部門、用人單位、農(nóng)民工自身在內(nèi)的社會各界要加強對農(nóng)民工加入工會重要性的認(rèn)識，要把吸納農(nóng)民工加入工會提高到事關(guān)工人階級的隊伍建設(shè)和我國現(xiàn)代化發(fā)展的大局高度來認(rèn)識。要在農(nóng)民工集中的地區(qū)和農(nóng)民工輸出地建立工會組織，最大限度地把農(nóng)民工吸納到工會組織中來，最大限度地將農(nóng)民工權(quán)益保障納入工會維權(quán)體系。工會組織要轉(zhuǎn)變觀念，要把代表和維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工的合法權(quán)益當(dāng)作自身的基本職責(zé)，并根據(jù)農(nóng)民工的流動性特點，更新工作思路，改變工作方式，切實把維護農(nóng)民工的合法權(quán)益落到實處。此外，工會組織要努力發(fā)揮作為職工群體“大學(xué)?！钡淖饔?，對農(nóng)民工進行有效管理、教育和培訓(xùn)，促進農(nóng)民工階層向工人階級的轉(zhuǎn)變，以擔(dān)當(dāng)起時代賦予的光榮而神圣的歷史使命。 4. 全面提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。農(nóng)民工是農(nóng)村的“社會精英”，但其綜合素質(zhì)與先進的工人階級相比又顯得明顯的不足。農(nóng)民工的素質(zhì)缺陷不僅僅是表現(xiàn)在文化水平、職業(yè)技能上，還表現(xiàn)在階級意識、思想道德、職業(yè)道德、組織紀(jì)律性、價值觀念、法制觀念、社會文明意識等方面。列寧指出：“改造小農(nóng)，改造他們的心理和習(xí)慣，這件事需要花幾代人的時間?！雹?由于我國現(xiàn)實問題的復(fù)雜性，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、促進農(nóng)民工向工人階級的徹底轉(zhuǎn)變將是一個長期而艱巨的過程，需要政府和社會各界的高度重視和共同努力。提升農(nóng)民工綜合素質(zhì)的工作主要包括：通過自學(xué)考試等其它成人教育的形式提高農(nóng)民工的文化水平(從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，要大力普及農(nóng)村義務(wù)教育)；大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的工作技能，以增強他們市場就業(yè)的競爭力；開展思想政治教育工作，加強對農(nóng)民工的理想教育、職業(yè)道德教育、社會公德教育、紀(jì)律教育、組織教育等，把他們培養(yǎng)成“四有”新人，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍；開展政策、法律和法規(guī)的普及教育，使他們了解國家政策，增強法制觀念；進行心理教育，幫助他們克服自卑與困惑的心理，增強自信心，提高心理承受能力；開展城市文明教育，使他們了解并遵守城市規(guī)章制度和各種行為規(guī)范。

注釋： ①《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版，第813頁。 ②朱力：《論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)》，《江海學(xué)刊》2002年第6期。 ③參見盧邁、趙樹凱、白南生：《中國農(nóng)村勞動力流動的回顧與展望》，國研網(wǎng)2001年11月29日。 ④參見陸學(xué)藝：《“三農(nóng)”新論》，社會科學(xué)文獻出版社2005年版，第264頁。 ⑤⑥參見李強：《農(nóng)民工與中國社會分層》，社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第248、8頁。 ⑦參見農(nóng)業(yè)部、勞動保障部等六部：《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，2003年9月。 ⑧錢正武：《政府能為農(nóng)民工市民化做些什么》，《光明日報》2005年2月8日第6版。 ⑨參見記者調(diào)查：《“政府”缺位“幫會”補位》，《瞭望》2003年第16期。 ⑩《列寧全集》第41卷，人民出版社1986年版，第53頁。