提要： 農民進城是一件外有政策促動、內有利益驅動的大好事。但是，欠發達地區流出的農民工卻淪為最低弱勢階層，嘗盡人間各味。本文列舉了部分現象，著重從相關體系欠完善的角度，進行，并提出應當構建保護農民工合法權益的法律體系，鼓勵他們享受法律、消費法律的主張。

關鍵詞：欠發達地區；農民工；合法權益；法律。

勞動力在城鄉和區域之間的大規模流動，已成為生活中最引人注目的現象。“城鄉二元結構”卻反其道而行之，障礙農民工，使農民工地位低下，尤其是來自欠發達地區的農民工已經淪為最弱勢群體。

一、 欠發達地區輸出大量農民工

隨著改革開放的深入，中國進入了化進程的第二階段。在此階段，工業到一定的水平，農業借助工業技術，發展起來。農村出現了富余勞動力，加速向城市轉移。發達地區工業體系成熟，基本就地消化了當地的各種就業人員，而欠發達地區則只能輸出大量農民工，以求在外部尋找出路，轉移農村勞動力。

1.農村沉淀著大量富裕勞動力

按照國家統計的勞動年齡人口，我國農村勞動力的總數估計是5億。從農村的實際情況看，18歲以下、60歲以上的人都是要勞動的，如果再把這部分人按“半勞動力”計算的話，那么中國農村勞動力的總數就是6億多。以今天農村生產力的水平，按農業生產資料現有含量，現有機械化、化水平，我國現有的19.5億畝耕地，減去政策性退耕耕地，只需要1億多勞動力就可以解決，其余的近5億勞動力都需要在農業之外尋找出路，成為農民工就是主要途徑之一。據全國總工會統計：2001年我國進城務工人員僅為9400多萬人，約占農村勞動力總數的15.6%；估計今后每年要以500萬人的速度增長。

由于缺乏和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學或初中水平，約5%受過職業教育和培訓，所掌握的文化知識、生產技術、市場經濟知識遠不能適應市場經濟、社會進步的需要。知識因素在農村勞動力中的比例之小，顯示著生產力的發展水平低，預示著農民就業的難度。

2.我國城鎮化水平不高

能大量吸納勞動密集型就業的載體主要是多元城鎮、基礎設施和生態環境建設等，其突出特點是投入集中，規模大，回收期長。加上我國積極成功的財政政策沒能與積極穩健的貨幣政策、稅收政策相完全配合，直接了大容量勞動密集型就業載體的培育；稅收政策與積極的財政政策相互協調乏力，影響調動社會各方面支持大容量就業載體的生存。這種不以農民變市民為主的城鎮化推進方式，造成我國城鎮水平的嚴重滯后，使大量農村剩余勞動力滯留農村。

3.欠發達地區工業體系薄弱

在工業化過程中，沿海地區發揮其區位優勢、人才優勢、技術優勢、政策優勢等各種優勢，大量吸引外資，迅速建立起一個比較先進的外向型的工業體系。由于市場競爭，資源的稀缺性決定優化配置，產業結構的調整，使原來依托資源的，欠發達地區資源輸出型工業受到重創，紛紛破產、停產或萎縮。此漲彼落，差距迅速加大。欠發達地區原有的，較薄弱的工業體系更加難以發展，大部分目前只能勉強應付本地城市人增長的就業，有的甚至吐出勞動力，根本無法大量吸收農民工。

4.欠發達地區鄉鎮吸納就業能力下降

在欠發達地區，農民受到了來自中央政府與地方政府的雙重利益的偏壓。由于我國經濟發展的階段性，中央政府利用價格杠桿，驅使農業支持工業的發展。據有關專家估計：每年約有4000億元利益流出農民手掌。而地方政府為了保證自己和城里人的利益，又對農村實行了多重政府分割，以至于在農村有“頭稅”、“二稅”、“三稅”之說。隨著資源配置機制的完善，和高新技術的發展與采用，欠發達地區的農民原有一些利用地方資源的小企業，優勢盡失，在市場競爭中落敗。鄉鎮企業的吸納就業的能力逐步下降，甚至向市場吐出勞動力。

欠發達地區農村勞動力就地轉移難度加大。隨著農村勞動力就地轉移的空間越來越小，農民外出務工，到發達地區當農民工，已經成為農村勞動力轉移的主流，造就了聲勢浩大的民工潮。

5.大量農民涌向沿海市場

民工潮的興起和延續，表面上是富余勞動力的流動，實質是地方制度性約束的產物。吸收農民工的沿海發達地區，只為農民工們準備了工廠和農民工個人的極其簡單的住房，并不為他們舉家遷移準備各項設施。這樣做的結果：一是有利于利用欠發達地區的低廉的勞動力；二是能從農民工身上撈取因產出而獲取收入的國家分割的地方部分；三是不必為農民工準備相應的公共產品，相反可以利用當地的公共產品，將農民工的微薄收入進行再分割。而農民工除去自己在打工地的日常用費外，本來就所剩無幾，再加上外出打工的路途費用等成本項，凈收入實在太少。但是，農村的富余勞動力實在太多，近5億適齡人是可以轉移出來的。因此，每年的民工潮洶涌澎拜，有增無減。

農民就業已成為我國21世紀的頭號難題。農民進城不是權宜之計，而是長遠的治國方略！農民進城就是要從根本上減少農民，推進農村小康繼而全面建設小康社會。長期關注農村問題的國務院發展中心農村經濟部崔傳義研究員說，“這需要幾代人的努力”。跨時空流動的民工潮在中國將長期存在。二、處于弱勢地位的農民工

在二元城鄉結構下，由于素質低，無高級專門技能的城市中的農民工，信息不完整，心不雄，膽不壯，難以在勞動力市場上進行公平的競爭。上貧困、上軟弱，缺乏扶持和周邊層面的各種有力保護，使他們淪為最低弱勢群體。

1. 農民工社會群體特征

有專家歸納出，當前農民工社會群體特征是：（1）以尋求就業、增加收入為目的，主要來自欠發達地區的中等偏低收入戶。（2）既是富余勞動力，又是農村知識青年，有一定的就業能力。（3）他們雖然常年外出，但又“移而不遷”，處于常年流動狀態。（4）他們既已進入城鎮，又是農民的身份，不被城鎮人認同。（5）他們既非“流民”，亦非“盲流”。

2. 農民工從事最低級勞動

從農民工的人力資本與社會資本對于其經濟地位的決定作用出發，進行：城鄉勞動力市場二元化，農民工難以參與公平的市場競爭；農民工的身份阻礙著其真正融入城鎮社會和勞動者群體，并被面向擁有城鎮居民的相關制度（主要包括社會保障制度等）所排斥；同時亦形成了與傳統的、真正的農民群體日益加深的隔閡。這種被排斥、被隔閡的狀態決定了農民工作為一個整體事實上處于弱勢地位。農民工為了謀生，改善生存困境，背井離鄉奔城市，在城里人歧視的眼光里掙扎，干城里人最不愿意干的、最苦、最重、最累、最粗、最臟的活，拿城里最低的工資，種種刁難和迫害在所難免。據農業部統計，農民工所從事的職業中，80%的人在從事工業、建筑業、餐飲業和服務業等低級技術行業。

3. 農民工就業成本過高

各發達地區對人口徒遷的限制和封堵，增加了對農民工創造的剩余價值與超值的國家分割。事實證明，定居成本、就業成本、子女入托入學成本、生活保障成本等等過高，已經成為農民進城難以甚至是無法逾越的一道道“銅墻鐵壁”！國家在改革開放過程中，建立起國內的統一流通市場，促使欠發達地區的打破地方保護主義。而在發達地區，當地政府借助經濟優勢，通過種種人為行為，設置“城鄉二元結構”，使得欠發達地區的農民工處于弱勢地位。農民工收入減少，成本加大，留存收益日益稀薄，趨于更加貧困。

4. 農民工是最弱勢群體

農民工不僅已經成為一個不容忽略的龐大社會群體，而且因缺乏相應的保障，更易遭遇各種意外風險以及陷入生活困境。近幾年，有些地方和，拖欠農民工工資的現象仍屢禁不絕；多元勞動力市場的存在，使農民工求職難；加入當地工會難；子女入學難；“官”欺“痞”訛，損害農民工合法權益的事件時有發生；不斷增長的農民工工傷事件（許多甚至是惡性事件）以及許多農民工處于孤立無援或生活貧困的境地，好不容易掙了點血汗錢，想返鄉與久別的親人團圓溫暖一下，想不到，迎接他們的卻是“官”(警也屬官之列)欺“痞”訛！……。這些都印證了：農民工是工業化與城市化進程中的最弱勢群體，他們對社會保障有著多方面的客觀需求。據調查，農民工的最主要心愿有三： 一盼進城打工掙到錢，工資被克扣拖欠的現象少發生；二盼農民工受尊重，被刁難欺負的情況少發生；三盼干部牽線搭橋引路子，被坑蒙拐騙的事情少發生。

5.農民工的合法權益難以得到保護

對農民工權益保護的基層調查表明：工資被拖欠、購房、找工作、孩子上學和生活保障是排在最前列。由于農民工收入極低，合法權益難以得到合理的保護，正統的社會道德觀受到挑戰，農民工難以融入當地社會。因此，社會的各種矛盾日益尖銳，各種沖突加劇，社會穩定性下降，甚至有的年輕人失去理性，鋌而走險，走上犯罪之路。

三、農民工弱勢地位的法學分析

農民進城，可以促進農業生產的集約化經營，可以促進第三產業的快速，可以促進小城鎮的繁榮，還有利于發展農村經濟，建設農業，增加農民務工收入。按常理說，對于這樣一件外有政策促動、內有利益驅動的大好事，農民要趨之若鶩了。但是，結果卻出乎意料，原因是多方面的。但是，農民工的弱勢地位必須進行法學分析。

1． 憲法沒有得到充分尊重

，我國的體系中，尚存在一些缺失。甚至有個別專門法（或法規）與憲法存在固有的沖突。加上執法不嚴，使得憲法失去了應有的尊嚴。個別地方甚至公然藐視憲法、踐踏憲法。

我國根本大法----憲法沒有得到充分的尊重，留下了法律的蒼白。有的地方政府瞄準機會，從地方利益出發，利用信息不對稱，制定一些有違憲法的地律法規，刻意制造等級，有意將來自欠發達地區農民工置于最低弱勢地位。

2． 利益驅使，地方大行保護主義

發達地方利用地方立法，構筑單向“壁壘”，大行保護主義。假借中央政府的特殊支持，為了保護經濟優勢，發達地區不顧涉“違憲”之嫌，人為地以種種借口，設置了各種各樣的障礙，阻礙來自欠發達地區的“負擔”，掠奪欠發達地區的優質資源，以獲取來自于欠發達地區流入的利益。利益的驅動，使得地方保護盛行，各地地方執行人員都千方百計尋租、求租，立下數以百計的收費文件，并假借國家機器之威，強收硬奪，以至于發生類似孫志剛被故意傷害致死的事件。

其結果，沿海地區憑借天時地利，特別是中央政府的支持，迅速地建立起市場經濟。而欠發達地區則由于種種原因，市場經濟的建立和完善往往都慢了一拍或幾拍。全國統一市場經濟的建立，人、財、物都在市場經濟的調控下流動，使地方資源無條件地、低廉地進入了全國范圍，主要流向市場經濟更發達、更完善的沿海地區。

3． 農民工法律意識薄弱

處于弱勢，且素質低下的農民工，基本上是法盲或半法盲。低下的經濟地位，薄弱的法律意識，強烈的信息不對稱，特別是膽小怕事，農民工給不法之徒留下許多可乘之機，一般不敢主張自己的合法權益。在許多案例中，農民工的軟弱表現，助長了不法之徒的氣焰。此消彼長，更陷自己于弱勢，法律知識稀薄，經濟地位的低下，除非忍無可忍，農民工一般是不輕易拿起法律武器的。

4． 執法部門的水平不高

在發達地區，執法部門由于地方利益驅使，一般很難表現出高超的執法水平。執法不嚴成為社會的痼疾之一。執法部門置法律于不顧，助長了不法之徒的氣焰，他們利用“合法”的外衣，千方百計欺壓農民工。欺了農民工的人，寒了農民工的心。這種行為使得市場經濟中各主體間的關系難以在“公平、公正、公開”的市場規則下，用法律來進行充分的調整，農民工的弱勢地位就成為鐵定的事實。四、構建保護農民工的體系

著名學家林毅夫認為，民工潮現象是改革陷入停滯的折射。十六大報告指出：“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是化和化的必然趨勢。” 更是中共中央為了振興中華民族的偉大復興事業，全面建設小康的重大戰略決策。如果對十六大精神吃得透不透，對中央方針政策把握準不準，立場就解決不了，農民工當然就困難重重！因此，構建完善的法律體系，調整各主體關系，改善農民工的弱勢地位，保護農民工合法權益刻不容緩。

1、必須尊重憲法

憲法是國家的根本大法，每個中國公民必須尊重她，服從她，不得違背她。地方政府更要模范地遵守她。保護農民工，看起來是財政實力問題、管理體制問題、操作技能問題，但是，深究起來關鍵是問題。

市場經濟是法治經濟，在憲法之下，各地可以制定相關的法規，構建完善的法律體系，保護農民工合法權益，以推動當地社會進步、經濟。各地經濟發展的不平衡是永遠存在的。處理各地區之間的發展問題，必須在憲法的范圍內，用深化改革開放之舉，從“三個代表”出發，放眼全局，化解各種阻礙社會進步、經濟發展的矛盾；不能只把眼睛盯在本土經濟上，用地方“土政策”，做出一些有“違憲”之嫌的舉動；要堅決清理不符合憲法精神，侵害農民工合法權益的各種地律法規，特別是收費制度；要按照市場經濟的，打破各種壁壘，解除對人的徒遷的限制；在發展促進本地工業化之時，高質量建設符合人類生存的生態圈，使本土成為人間樂園。這一宏圖的實現之日，就是民工潮消退之時。

2、建立和健全農民工的社會保障體系

保護就業弱勢群體是一個政府最基本的功能之一。通過制定相關法律和政策，盡快建立農民工的社會保障體系。農民工已經成為中國現階段一個人口數量達1億多的規模群體，他們的共同特點是流動性強、非正規就業者多，并處于最低弱勢地位，與流動性較弱的傳統型正規就業者在社會保障需求方面存在著較大差異。因此，在通盤考慮弱勢群體的利益和市場經濟及社會發展對社會保障的需要的條件下，迅速健全、完善整個社會保障體系。才能有效地保護農民工的合法權益：應當確立工傷保險制度并強制推行；盡快建立的大病或疾病住院保障機制；為農民工等流動人口建立相應的社會救援制度（包括遭遇天災人禍時的緊急救濟、特殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等）；把農民工正式納入當地的養老保險體系；讓農民工享受廉租房政策等，以保護農民工的正當權益，解決他們的后顧之憂。

3、農民工要享受法律、消費法律

農民工要學會用法律維權，享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產品，享受法律、消費法律是現代公民的新理念。對于不公平就業、工資被拖欠、購房、找工作、孩子上學和生活保障問題等權益問題，農民工應該大膽地拿起法律的武器，維護自己的合法權益。一旦自己的合法權益被侵害，就要拿起法律的武器，向政府相關部門提起申訴，或者訴諸法律，到人民法院起訴、提請強制執行；總之，農民工要借助政府、法律的幫助，維護自己的合法權益。

素質較低，必然農民工法律維權的質量。農民工要能夠準確法律，就必須自己知道基本的法律知識，會利用社會法律架構。這就需要農民工學法知法用法，才能正確維護自己的合法權益。各地各級政府要體恤農民工的難處，扶持農民工，盡量幫助農民工使用法律維權。

4.必須嚴格認真執法

“有法必依，執法必嚴”，是我國人民的常談。但是，時至今日仍然未能徹底解決，仍然在危害市場經濟的正常發展。胡錦濤主席最近就指出：立黨為公，執政為民。擊中了執法不嚴，法律失色的問題的要害。在執法人員中，要強化法律思想，樹立立法的質量至上和司法的“公正與效率”兼容的觀念，堅決擯棄地方保護主義，造就法治構建的制度環境。提倡執法人員成為應民族英雄，不偏不倚，用高超的審判技巧，維護市場經濟秩序和農民工的合法權益。我們用法治來調整各經濟主體的關系，促進農民轉移，就是為我國經濟快速健康可持續發展保駕護航。

主要資料

1. 何忠平.民工潮叩問城市中國 《知識經濟》 2003/02

2. 姚家祥.解讀中國農民就業 《中國農村網》 2003/04/26

3. 作者不詳.外來務工群體特征 《中國網》 2003/06/19

4. 嚴飛. 為了農民的解放，該說就說 《農友網》農友周刊 2003/07/08

5. 劉振偉. 增收是農村小康建設的關鍵 《人民日報》 2003/02/10

6. 卓國榮.切實降低農民進城的門檻 《中國經濟時報》 2003/06/25