摘要：新生代農民工是指1980年之后出生的外出農民工，是中國勞動力資源的重要組成部分，他們已逐漸成為城市中不可缺少的一員。新生代農民工檔案為政府管理及其農民工本人和用工單位提供了有效服務。但目前處于一種分散、無序的管理狀態。規范新生代農民工檔案的管理，不是檔案管理部門獨家事務，而是全社會不容回避、亟待解決的問題。 關鍵詞：新生代農民；檔案；管理

隨著國家城市化進程的加快，農民工進城務工已成為一種不可阻擋的趨勢，日漸成為城市用工，尤其是城市服務業、制造業用工的主力軍。有的單位農民工高達80%。隨著國家機關、事業單位后勤工作社會化程度的提高，即使政府部門也存在大量農民工搞后勤，所以農民工分布在社會的各行各業。在這些農民工中新生代農民工逐漸占據了主導地位。新生代農民工較之老一代農民工文化水平高，重視技能培訓，他們對城市的了解、向往勝于老一代的農民工。但在求職過程中，由于無個人檔案，一方面給求職、維權、聘用等帶來了一定難度，另一方面因其文化狀況、技能特長、培訓經歷、個人表現等無從考查，給用人單位也帶來了一定困擾。在為解決農民工就業及維護其權益的過程中，有的地方為農民工建立了健康檔案，有的建立了社保檔案，有的建立了務工檔案。但都不能起到主導作用。主要原因在： 1.缺乏法律規章支撐。雖然國家檔案局在2007年下發了《關于加強民生檔案工作的意見》，但因農民工建檔比之干部和工人建檔難度要大的多，各地執行力度不一，效果不顯著。國家沒有專門的農民工檔案管理法規，致使建檔無法可依，檔案資料的收集困難重重。 2.缺乏統一的標準規范。農民工檔案不同于工人、干部檔案，在形式和內容上有別于其他檔案。國家沒有統一的農民工檔案立檔規范標準，各地建立農民工檔案各自為政，收集的檔案資料五花八門，利用難度加大。 3.農民工數量大、流動性強，建檔成本高、難以持續。部分地方為農民工建立了個人檔案，但因農民工外出務工的不確定性，建檔部門又未分年齡段，有些大齡農民工的檔案資料根本無從收起，造成死檔較多，加之，此項工作涉及面廣，建檔部門經費及人員不足，造成此項工作虎頭蛇尾。 4.管理部門不一，建檔地與用人地缺乏信息溝通，檔案利用效率低。用工單位員工來自五湖四海，大多用人部門不知哪些地方為農民工建立了個人檔案。且管理檔案的地方有的是村委會；有的是鄉政府；有的是縣勞務輸出部門；還有的是計生部門。沒有統一的管理部門，用人單位查檔難度大。 5.農民工本身對建立個人檔案觀念淺薄。絕大多數的農民工他們總認為自己是臨時工、季節工、外來工，建立個人檔案既沒這個必要，也沒這個可能。所以對建檔部門要求提供的檔案資料不熱心、嫌麻煩。 新生代農民工與傳統的農民工相比，他們更注重自我，更注重權益保護，更注重發展前途，更注重各項技能的學習。國家與地方政府也出臺了各項優惠政策，以留住農民工。有的地方優先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優秀分子轉變為市民，甚至有的地方允許優秀農民工加入公務員隊伍。農民工已溶入社會的方方面面并產生越來越大的作用，因此規范新生代農民工個人檔案已迫在眉睫。 1.國家應盡快出臺建立農民工檔案的法規，并制定統一的立檔規范。隨著用工與戶籍制度改革的深入，干部、工人、農民工的身份界定最終會取消。新生代農民工也最終會與城鎮工人一樣享受用工及福利待遇，所以農民工應與城鎮工人一樣從學籍檔案開始建立個人檔案。由戶口所在地縣級人力資源管理部門同干部、工人檔案一起統一管理。 2.各地政府應對建立農民工檔案引起重視，并大力宣傳農民工檔案的作用與好處。農民工檔案的建立，一方面便于當地政府有效掌握農村勞動力資源情況，為做好勞務輸出提供便利，避免農民工自主外出的盲目性和不安全事件發生，減少其不必要的經濟損失。另一方面利于用工單位和流入地政府加強對農民工的管理。大量農民工涌入城市，在促進城市經濟和社會繁榮的同時，也給用工單位和流入地政府增加了就業、居住、孩子入學甚至社會治安等管理難度。建立農民工檔案，可為用工單位和流入地政府準確了解農民工身份、計劃生育、技能特長等提供真實信息，便于加強管理，也為從農民工中選拔人才提供依據。 3.以鄉鎮為基礎建檔單位，以縣級人力資源管理部門為檔案保管、利用單位。由教育部門在農業戶籍的學生畢業后，將其學籍檔案轉入其戶口所在地鄉鎮政府統一管理。派出所、計生辦、村委會等相關部門每年必須將戶籍地新生代農民的居住情況、身份資歷、婚姻狀況、計生狀況、技能培訓狀況報至鄉鎮檔案管理部門。鄉鎮檔案管理部門必須按照檔案管理規范一人一卷，分類保管，便于查詢。農民工外出打工后，當地鄉鎮檔案管理部門將其檔案移交至縣級人力資源部門管理。農民工外出打工必須由鄉鎮政府出具聯系函用工部門才能接收其用工。如果離職，必須持離職證明，下一用工單位才能聘用。用工單位必須將其在本單位工作期間的表現、勞動合同及技術晉升等資料提供給檔案托管地入檔。 4.充分利用網絡的作用，實行全國聯網的個人檔案托管中心，并逐步過渡到集個人檔案與信用檔案合二為一的誠信體系。將農民工個人檔案資料集中上網，建立電子檔案。用人單位在正式錄用員工后，必須給該員工檔案中提供相應錄用材料，離職時提供離職材料，說明該員工任職情況和基本評價并及時上傳至網絡檔案托管中心。用工單位有用人需求，可直接上網查詢其個人情況。可與公安、銀行、工商、稅務、法院等部門聯合，及時將個人信用記錄入檔，為相關部門提供資信證明。 5.利用全國聯網的檔案托管中心這個平臺，與全國農民工求職與招聘網絡相結合。將農民工按技能特長、求職地域定期或不定期地進行推薦；將用工信息分類編輯，不斷更新，盤活農民工就業這盤棋，緩解因信息不通暢，有些企業“招工難”與有些農民工在城鎮找不到活干的“兩難”現象。 建立新生代農民工個人檔案是利國利民的大事，完善新生代農民工檔案，可規范用工體制，減少用工矛盾，推動城市化的進程，促進整個社會和諧的發展。 參考文獻： [1]中共中央組織部，人事部.關于印發《流動人員人事檔案管理暫行規定》的通知[Z].人發[1996]118號. [2]國家檔案局.關于印發《關于加強民生檔案工作的意見》的通知[Z].檔發[2007]12號 [3]李纓，劉君.建立農民工檔案促進城鄉統籌發展[N].中國檔案報，2008-02-11(3)