摘要：農民工問題是一個時代問題，他們雙向流動，亦農亦工，現實的不穩定性引起了很多危機。隨著時代的發展，他們的去留問題越來越引起人們的重視。文章通過對合肥市經開區新生代農民工的訪談和問卷調查，了解到新生代農民工的發展意愿，探索了影響其身心發展的內在因素。在對其現狀進行描繪的同時，構造出一個解決新生代農民工問題的基本模型。 關鍵詞：新生代農民工；發展趨勢；解決策略 一、新生代農民工的背景和現狀 2010年1月31日新華社受權播發新世紀以來的連續第7個中央一號文件即《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，三農問題仍是國家關注的重中之重。 文件出現一個新亮點，首先提出要解決新生代農民工發展問題，探討是他們繼續步父輩的后塵，亦工亦農還是繼續成為城市的流浪兒，得不到社會的認可和接受。新生代農民工這一新趨勢越來越得到國家的關注和重視。 當所有的焦點都指向新生代農民工這一群體時，我們不得不發出疑問，到底何為“新生代農民工？這一群體又有哪些獨特的個性嗎？”文件首次定義新生代農民工：指父母本身就在城市打工的新一代農民工，他們大都是出生在20世紀80年代以后，以三高一低為特征：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低，他們有著自己獨特的個性，與他們的父輩相比有著顯著的差異不僅僅是從身體上的年輕來說，更重要的是他們的價值觀發生了很大的變化，他們渴望融入城市，而且老想更加高遠，希望能夠實現人生的價值。他們人數眾多，占農民工總數的61%，如今這一浩浩大軍已在城市駐留，他們的涌入對城市和鄉村都產生了很多無法預料的影響。 二、影響新生代農民工處于此狀況的因素 經濟和社會的發展離不開他們，但這近1.5億的新生代農民工入城在給城市建設做出巨大的貢獻的同時，也帶來了許多的問題。城市在面對新生代農民工時似乎還并沒有做好接受他們的準備。嚴格的城鄉二元戶籍制度、“分級辦學，屬地管理”的教育體制、高昂的城市生活成本和部分城市人對他們的冷漠和歧視等因素使得新生代農民工市民化進程步履維艱。對于新生代農民工自身來說，他們基本沒有務農經驗，鄉土情結也較弱，返回農村不是他們想要的選擇。這就使得他們陷入了一個兩難的境地，他們的身份也因此而變得模糊不清。 （一）城鄉二元結構及區域差別 建立在城鄉兩種戶籍制度基礎之上的城鄉分割二元社會保障體制，使農民工無法享受“國民待遇”，嚴重妨礙農民工市民化進程。這些新生代農民工進城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障等方面面臨一系列問題；另外在生存過程中還要交名目繁多的暫住費、暫住人口管理費、計劃生育管理費、外地務工經商人員管理服務費、外地建筑企業管理費等不合理收費，增加了農民工進城務工的成本。現有的戶籍管理制度成為城市農民工的勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面差別與歧視的制度基礎。要想促進新生代農民工融入城市，戶籍制度改革的力度還應該加大。 （二）我國農村人口增長規模及鄉村生產力提高 農村承接產業轉移加大了對他們的吸引力度，同時國家出臺的一系列鼓勵新農村建設和支持返鄉創業的政策也使得他們部份出現了回流。義務教育出臺，不斷深化教育體制改革，大力發展農村教育事業，使得教育水平、教育規模以及社會對教育的重視程度都有較大提高，農業科技人員和農村科技戶的不斷增加，使得農民的科技文化素質有了質的提高，而城里工資歧視現象非常普遍，部分地區還依然存在這業主拖欠、扣留農民工工資的現象。這些都嚴重影響著新生代農民工的正常就業。 三、新生代農民工的發展去留的趨勢 （一）新生代農民工群體的規模仍會繼續擴大，但增長速度將逐漸趨向平穩，并且人口轉移率呈不斷下降趨勢 我國現有從業人員將近8億人，城市就業面臨巨大壓力，農村還有大量的剩余勞動力等待轉移，由于我國農村人眾多，農村重男輕女現象較城市更加嚴重，所以我國新增勞動人口主要在農村，勞動力總量供給的現狀和發展趨勢，預示著農民工的規模將繼續擴大。無論勞動力供給的基本狀況，還是將來工農業發展的趨勢或城鎮化發展趨勢，都預示著農民工的規模將繼續擴大。 （二）新生代農民工群體仍會以流向東部地區和大中城市為主，但將逐漸向中西部地區和小城市（鎮）擴散 東部地區在我國改革開放以來就率先發展，吸引了大量的外商投資，工業化進程快，尤其是外向型經濟、加工貿易大量發展，對勞動力產生巨大的需求。而東部地區現有勞動力資源滿足不了需求，需要大量的外來勞動力加以彌補，再加上東西部地區發展差距的推動，這就吸引更多的農民工向東部地區流動。目前，受收入水平和城市發展水平等因素的影響，年輕的農民工一般還是愿意到大中城市務工。因此，新生代農民工仍是以流向沿海發達城市和地區的大中城市為主。 （三）農民工群體仍會以在城鄉之間雙向流動為主，但在城市定居的農民工將逐漸增多 由于目前農民工外出務工收入的水平不高，不足以支撐其本人及家庭在城鎮定居生活，加上尚未打破的城鄉二元戶籍制度的限制，大多數農民工選擇了在城鄉間雙向流動的候鳥式流動模式（見圖1）。 四、解決新生代農民工最終發展的策略 （一）促進新生代農民工市民化的對策 1、改革戶籍制度，消除城鄉二元結構壁壘 要消除城鄉二元結構的制度壁壘，必須加快現行戶籍管理制度的改革，實行準入與戶籍管理制度的改革。各地城市可通過制定一定的準入條件，探索和構建適合各地實際情況的、具有可行性的新戶口管理辦法，使進城勞工可以有條件地成為城市正式居民。 2、改革社會保障制度助推新生代農民工市民化 政府應逐步建立完善農民工的失業、養老、醫療保障和工傷賠償制度，促進農民養老方式的社會化和市民化，化解其市民化進程中的市場風險。在構建農民工的社會保障制度時，政府應把農民工勞動保障納入正常的財政預算，不斷擴大社會保障的覆蓋面。 3、采取綜合措施，促進城鄉統一平等就業 繼續加快勞動力就業市場的改革，建立健全城鄉統一的勞動力市場。企業用工面向社會公開招聘，逐步取消對農民工的就業歧視，形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、社會保障等在內的社會化就業服務體系，拓寬農村剩余勞動力轉移的渠道，增加農民進城的機會。 4、完善勞動法律體系，加大勞動執法力度 加強違反《憲法》的法律和法規條文的審查，保障農民工的平等、自由的公民權利。加強農民工權益保護的立法。同時，強化勞動法律的執法和監察力度。此外還要加強勞動法律普及工作和社會成員法律意識的提高。最后要建立保護農民工權益的法律援助體系。 5、以教育、住房等創新措施吸引新生代農民工市民化 政府可以引導開發商出資建設農民工公寓，并以減稅的形式鼓勵企業建立農民工宿舍。同時收購舊房和建造小型住房作為廉租房。為了讓農民工真真切切享受到廉租房的好處，不讓不符合條件的人鉆空子，政府應該做好家計調查。最后，加強房屋租賃市場的監管，規范房屋租賃市場的秩序。打擊侵害農民工權益的行為，幫助其最終完成市民化。

6、做好對進城農民工的培訓工作 現有的職業培訓和職業介紹服務要向進城農民工延伸，以促進就業與再就業。由政府主持、勞動部門主辦、社會有關方面參與的進城務工人員培訓體系。增強農民工在勞務市場中的競爭力。 （二）對返鄉新生代農民工人力資源開發的建議 1、政策扶持，資金支持 對于返鄉后自主創業的農民工，政府應貫徹“多予、少取、放活”的方針，制定財政、金融等方面的優惠政策，如采用稅收優惠、財政補貼、信貸支持等多種形式，加大扶貧力度，在政策上給返鄉農民工最大的扶持。用優惠政策鼓勵和引導返鄉的新生代農民工大膽創業。同時，政府用于開發性生產經營項目的資金，在其調撥和使用方面，應適當向他們傾斜。 2、組織管理，市場治理 為了避免返鄉的新生代農民工這一寶貴人力資源的分散流失，應該對農民工進行組織化的管理，提高人力資源的集聚效應。建立返鄉新生代農民工信息檔案，按照農民工的工作類別、職業技能等詳細分類，歸納整理出人事檔案資料，形成規范的人才資源庫，方便鄉鎮企業和農村基層對返鄉農民工的開發再利用。同時，實行市場化治理。一方面，引入市場調節理念；另一方面，強化市場競爭機制。 3、培訓推行，激勵促進 推行返鄉新生代農民工培訓有兩種方式。第一種是新生代農民工對在鄉農民的培訓。他們掌握了知識，學到了技術，開闊了視野，通過培訓，向其他在鄉農民傳輸先進理念，傳授致富經驗。第二種是外聘專家對返鄉農民工的培訓。一方面，可以聘請大專院校、高職技校等相關資深專家舉辦有關創業、經營管理方面的知識講座，增強他們創業力和經營管理能力；另一方面，讓農民群眾通過夜校、農廣校參與職業技能培訓。 4、設施優化，環境美化 加強農村地區基礎設施建設，為農民工的技術化生產、自主創業等提供優質的社會服務系統，進一步推動新農村建設。建立通達的交通道路網，“要致富先修路”，四通八達的交通為返鄉農民工投身新農村建設創造條件。同時，應著力塑造新農村的軟環境。一方面，豐富農村的文化娛樂生活，逐漸增強農村地區的學習文化、閱讀文化，提高文明程度，強化社會治安管理；另一方面，返鄉農民工自身要不斷學習，更新知識，強化技能，提升自身的科技文化知識，注重對子女教育的投資，關心下一代 的成長，為新農村建設培養強有力的接班人。