摘要：農民工是中國經濟體制和社會轉型時期形成的特殊社會群體，也是游離于城市與農村邊緣的弱勢群體，他們肩負著建設城市和農村的雙重重任，具有需求多元化和兼業性特征。作為城市和農村的建設者、橋梁與紐帶，農民工應該受到社會的尊重和關愛，應該享受中國改革開放的成果。統籌城鄉，一個重要的標志就是要縮小城鄉差距，減少貧困人口，促進貧困地區的經濟發展與社會進步。根據2010年的調查統計數據來分析重慶市涪陵區農民工返鄉創業的現狀，以促進涪陵區經濟社會建設。 關鍵詞：農民工；返鄉創業；扶持；現狀

重慶是中國西部唯一一個大城市帶大農村的直轄市，農業人口占總人口的72.89%，在西部地區要率先實現全面建設小康社會的目標，提高農民綜合素質，改變生產和生活觀念，轉變農村經濟增長方式，必須從開展農村剩余勞動力轉移培訓這一基礎環節抓起。而重慶市的涪陵區農村經濟的發展嚴重落后于城市的經濟發展，這直接影響著城鄉協調發展和全面建設小康社會宏偉目標的實現。鼓勵和扶持農民工返鄉創業有助于縮小城鄉差距，實現全面建設小康社會的宏偉目標。本文結合我區農民工返鄉創業的實際，對我區農民工返鄉創業進行系統分析。 一、涪陵區返鄉農民工創業的基本情況 1.返鄉創業農民工的基本情況。截至2010年12月31日，涪陵區農村總人口801 732，其中，農村勞動力資源數（16周歲以上60周歲以下）485 297人，性別結構：男253 125人，女232 172人。年齡結構：30周歲以下217 474人，31~45周歲231 308人，46周歲以上36 515人。文化結構：初中以下388 875人，高中以上96 422人。與2009年同期相比，2010年全面農村勞動力新增轉移人數為12 611人。轉移就業30.37萬人，區內就業14.16萬人。全區農民人口總創業人數為27 216人，創業實體戶21 738戶。 截至2010年12月31日，涪陵區農村勞動力轉移總數為303748人，性別結構：男176 604人，女127 144人，男女比例為1.38∶1。年齡結構：30周歲以下11 045人，31~45周歲143 578人，46周歲以上49 719人。文化結構：初中以下230 335人，高中以上73 413人。產業分布：第一產業23 075人，第二產業159 773人，第三產業120 900人。地域分布：鄉內從事第二、三產業40 672人，鄉外縣內97 845人，縣外市內59 520人，市外國內102 592人，國外3 119人。組織方式：自發轉移241 697人，有組織轉移62 051人。 2.涪陵區促進農民工自主創業和返鄉創業的主要舉措。目前，涪陵區農民工從事個體經營有收費減免、稅收減免、小額擔保貸款等扶持政策；農民工創辦企業有放寬準入條件、招商引資和產業發展優惠、稅收減免、社保補貼和崗位補貼、小額擔保貸款貼息、再就業重點企業貸款貼息等扶持政策，此外涪陵區為切實促進農民工自主創業和返鄉創業，從以下六個方面進行補貼：（1）農民工創業園區建設補貼。對市、區建立的農民工創業示范園區、基地、商貿一條街等農民工創業平臺，按農民工創業實施方案所定標準，經驗收合格的分別給予20萬元、30萬元、50萬元的一次性獎勵經費補貼，用于園區創業服務平臺建設、招商引資和扶持相關企業發展。（2）創業帶動就業扶持補貼。入駐經市或區勞務辦認定的農民工創業園區、示范基地或商貿一條街的農民工創業企業，吸納重慶籍農民工5人以上，并與其簽訂一年以上勞動合同且穩定就業一年以上的，產值在100萬元以上的（按銷售收入核定），給予一次性創業帶動就業扶持補貼：按每吸納一名農民工補貼100元計算，最高補貼不超過30 000元。農民工創業重點企業及潛力好的發展項目（由農民工創業領導小組辦公室核定）場地補貼不局限于創業園區。2010年區內以勞動帶動就業人數為41 258人，區財政對帶動者都給予了及時相應的補助。（3）場地補貼。入駐經市或區勞務辦認定的農民工創業園區、示范基地或商貿一條街的農民工創業企業、農民專業合作組織，領取了營業證照并持續正常經營一年以上的，吸納5名以上農民工穩定就業的，年產值在100萬元以上的（按銷售收入核定）以及未領取營業執照實際持續經營一年以上的種植、養殖業大戶或實體，租賃廠房的按每平米1元享受一次一年度的租金補貼，流轉土地的按每年每畝700元以內的50％享受一次性補貼（不足700元的按實際流轉費用計算），租金及土地流轉費用補貼最高不超出10 000元。農民工創業重點企業及潛力好的發展項目（由農民工創業領導小組辦公室核定）場地補貼不局限于創業園區，每戶補貼最高限額放寬到30 000元。（4）就業創業服務補貼。對完成年度新增創業人口、創辦實體的鄉鎮街道，經區人力社保局組織考核驗收合格的一次性給予每鄉鎮街道社保所5 000元~10 000元的工作經費補助。項目實施期間，每年給予區農民工創業指導咨詢服務中心，農民工創業專家指導組活動經費5萬元（包括：包戶幫扶補貼、會議、資料印刷費等）。（5）品牌創建補貼。對成功創建市級品牌的企業，每個品牌一次性給予10 000元獎勵；對成功創建國家級品牌的企業一次性給予20 000元的獎勵。（6）農民工創業培訓補貼。進入市、區兩級農民工創業園區創辦實體的農民工可免費參加創業培訓；創辦實體吸納的農民工可免費參加各類政策性項目的技能培訓。 概言之，目前涪陵區促進農民工自主創業和返鄉創業的主要舉措主要體現在以下四個方面：一是建立創業服務機制。分別從開展創業指導咨詢服務、建立兩大創業信息庫、搭建創業平臺等角度全面建立了創業服務機制。二是建立創業培訓機制。涪陵區大力推介宣傳SYB創業培訓、精心組織提升培訓質量、加強培訓后續跟蹤服務等。三是建立創業幫促機制。從準入幫促、手續幫促、稅收政策幫促、就業政策幫促、信息幫促機制。四是建立激勵機制。從表彰先進、宣傳典型、培育重點等方面建立健全了激勵機制。 3.涪陵區農民工返鄉創業的原因分析。從我們收回的565份有效調查問卷分析，涪陵區農民工返鄉創業的原因主要有以下幾個方面：一是返鄉創業投資環境的改善。隨著西部大開發的推進，農村基礎設施的改善，小城鎮建設步伐的加快，建設社會主義新農村各項具體措施的落實，各級政府招商引資條件的優惠，外加外地投資風險和創業成本的增加，使相當一部分有創業意愿的農民工，也愿意選擇返鄉創業。這類因受家鄉投資環境優化和創業扶持政策吸引而返鄉創業的占36.8%。二是鄉土觀念和“根”文化的需要。大量農民工有故土情結和情系家鄉的情感需要。大量創業人員愿意為家鄉的發展和榮譽去打拼、去貢獻，主動捐資公益事業，并響應家鄉政府的號召，在家鄉投資辦企業，帶領鄉親們致富，并就近吸納了當地農民工就業。從而使“衣錦還鄉”變為“本地鳳凰”，這類創業者占41.4%。這些農民工對自己家鄉的資源情況、人事關系和投資環境比較熟悉。也掌握了家鄉內外的市場信息，有助于其成功創業。一是農民工自身創業條件的具備。經過幾年的外出務工。一般農民工每年都能掙到上萬元甚至幾萬元收入，外加在外結交的朋友多，見的世面大，學到了一技之長，創業意識增強，回鄉創業。這類創業者占21.8%。這些農民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發展現代產業的沖動和信念，經濟基礎和人力資本的提升都是促成農民工返鄉創業的基礎。 二、農民工返鄉創業的主要類型 1.依托本地優勢農業，大力發展種養殖業和農產品加工業。有的還成了農業產業化龍頭企業。目前我區返鄉農民工興辦規模種植養殖業、農產品加工業的約占全部返鄉創業企業的25.1%。以涪陵區龍潭鎮為例，2008年10月以來，凝聚大量心血，傾注巨大財力、物力打造了規模農業發展示范園。隨著園區的發展，傳統農業經濟結構得到轉變，農民有了新的增收渠道。特別是龍潭鎮的特色蔬菜種植業，已然成為涪陵區農民工返鄉創業的特色產業。截至2010年12月31日，龍潭鎮新型農民扶貧示范園內園區面積發展至7 000余畝，業主62人，總投資4 285萬元，發展了蔬菜3 800畝、優質西瓜1 000畝、水果400畝、草莓200畝、優質花卉苗木100畝。 2.依托本地優勢大企業，引進或者興辦適宜本地發展的工業企業或大中企業的配套產業。例如涪陵區藺市—義和片區統籌城鄉發展集中示范點，示范點內現有美心、金科、桂樓等三個城市資源下鄉試點項目，當地農民工依托這一優勢產業帶，大力發展副食品加工、旅游服務業等項目。這類企業約占全部返鄉創業企業的25%。 3.興辦餐飲、副食銷售、交通運輸等第三產業。返鄉創業人員選擇這類產業的較多，相對來講比較容易經營，所需資金量也不大。我區返鄉創業的企業從事服務業，約占全部返鄉創業企業的51.9%。經過努力發展，有的企業已成為該行業的標桿。如我區田小洪經辦的餐飲服務企業“五谷雜糧”現已成功開設五家分店，最近即將在主城江北區開張一家分店。 三、農民工返鄉創業的特點 1. SYB創業培訓，突出實用、實效、實績。2010年，涪陵區共舉辦SYB創業培訓12期，月平均一期，參訓學員達558人，為提升培訓質量，每一期培訓都嚴格按照國家SYB項目辦的要求精心組織實施，聘請業務能力和責任心強的專業培訓師授課，安排了工商、稅務、勞動保障等方面的專家和成功創業者進行專題講座，通過培訓，讓大多數參加培訓的返鄉農民工找到了適合自己的各種創