摘 要：接受就業培訓是當前新生代農民工實現順利就業和發展的關鍵。經調查：新生代農民工受教育水平較高，大部分為初高中水平，且以中專及高中教育水平為主；他們有較強的實現個人價值和城市市民化的意識，因此具有較強的培訓意愿；然而他們所接受的就業培訓和現實又存在一定的差距。將探討和分析如何縮小新生代農民工就業培訓需求與現實的差距，并著力分析政府在此就業培訓中應承擔的責任。 關鍵詞： 新生代農民工；就業培訓；公共產品；服務型政府

2010年1月31日，國務院發布的《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，第一次使用了“新生代農民工”的提法，之后，研究和分析新生代農民工就業培訓的學者和文獻越來越多。但是較少的文獻對新生代農民工的就業培訓進行研究，雖然有部分學者涉及到這一模塊，但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析，缺少實證分析。本文將根據2010-2011年課題組對武漢市和廣州市兩個城市的部分新生代農民工進行實地調查和深入訪談，對新生代農民工進行就業培訓的需求和滿足程度做了調查，探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農民工的就業培訓中應承擔的責任。 1 新生代農民工培訓意愿調查現狀 本次調研采取隨機抽樣調查的方式，以問卷調查為主，以深入訪談為輔，對武漢市和廣州市的電子行業、服務行業的部分新生代農民工進行了調研。調研過程中總共發放300份問卷，回收了247份，回收率為82.33%。 1.1 被調查者的基本情況 被調查農民工主要為男性，占樣本總數的73.22%;由于本次調查的對象主要為新生代農民工，因此年齡主要集中在18-30周歲，其樣本數為232，占到總樣本數的93.93%；教育文化程度以初中、高中為主，其中教育程度為高中的有145人，占到樣本總數的58.7%。 1.2 被調查的就業培訓意愿 從表1可以得知，新生代農民工“需要”培訓和“非常需要”培訓的人數占到了總人數的75.31，即超過3/4的新生代農民工對接受就業培訓的意愿是強烈的。 2 新生代農民工培訓需求與現實的差距分析 2.1 被調查者實際需求 根據調研結果，新生代農民工的主要培訓項目集中在職業技術，勞動保障知識以及安全保障方面。其中關注職業技術的樣本達到198人，占樣本總數的80.16%；其次是勞動權益保障和法律常識，分別占樣本總數的58.02%和59.11%。這可能與私營企業中經常發生的侵犯勞動者利益的現象有關，更多新生代農民工開始關注自己的利益取舍；關注安全保障知識的樣本量為130人，占到樣本總數的52.63。（見表2） 2.2 被調查者培訓需求的實際滿足情況 被調查者的培訓需求實際滿足項目結構和內在需求類似，主要集中在職業技術，勞動保障知識以及安全保障方面（詳見下表2）。說明企業或政府與培訓機構與勞動者所關注的項目大致相同，只是農民工的實際滿足與內在需求仍存在一定的差距，這需要相關機構做出一定的努力。 3 如何縮小新生代農民工就業培訓需求與現實的差距 基于各種原因，新生代農民工就業培訓需求與現實的差距較大。經過調研發現，產生這種差距的原因之一就是經費使用問題，即培訓的投入和培訓成本之間有一定的資金缺口。據調研結果表明，每名農民工接受一次就業培訓的成本為600-800元，然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業的培訓單位，要么選擇向被培訓人員收取培訓費，要么選擇減少培訓內容。當前新生代農民工工資水平比較低，盡管他們有較強的職業發展意識，然而卻由于培訓費用的限制，只能接受較少的培訓。 3.1 個人在新生代農民工培訓中的責任 新生代農民工的產生，大多數都是由于出生農村，家庭支付不起昂貴的教育費用才不得已步入社會。所以在這個培訓體系中如果過多的要求新生代農民工承擔經濟責任、為自己的培訓買單似乎顯得不太實際。新生代農民工在培 訓中應承擔的責任僅僅可以歸結為：全身心培訓，為自己人 力資本的增值做好儲備，以此作為自己職業晉升的砝碼。 3.2 企業在新生代農民工培訓中的責任 我國相關政策規定，用工企業應該對使用的新員工進行技術培訓，企業出于政府的硬性要求和企業自身利益及發展的考慮，一般都會進行培訓。但是，不可忽略的是，對于不可能進入本企業或目前未進入本企業的潛在就業者，企業自然不會進行培訓。用工企業是名副其實的“經濟人”，所以幾乎不能奢望企業注資為新生代農民工進行培訓。況且即便是進行了培訓，也很難規避新生代農民工的道德風險，他們或許會把提供培訓的企業當成跳板。所以由企業來承擔新生代農民工的培訓也不實際。 3.3 政府在新生代農民工培訓中的責任 從表2中可以看到，新生代農民工的內在需要得不到滿足。個人是就業培訓體系的直接受益者，企業是新生代農民工培訓體系的間接受益者和實施者，而政府是培訓體系的策劃者和引導者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責范圍。既然培訓效果和預期直接的差距在企業和個人兩方著手都是回天乏力，就只能依賴政府解決。 首先政府應該加大培訓投入和政策引導，滿足新生代農民工的內在需要。政府應從國民教育和國民人力資本提升的角度出發，加大培訓投入，增加培訓效果，增強新一代農民工的素質和技能，意味著增強了我國的生產力。其次政府應該發揮其公共職能，新生代農民工的就業培訓由于其公共產品特征明顯。再次，在當前和諧社會，建立服務型政府勢在必行。政府在提供服務時應確立好自己的定位。政府應是宏觀的推動者而不是具體的實施者。推動的含義在于，政府在發起和組織這項新生代農民工的就業培訓工作時，應該從發展的角度考慮這項工作的宏觀推進，從政策的制定方面思考如何最大效率的動員和組合各類社會資源，而不是自己去實施各項工作。 4 結論 從以上分析可知，作為新生代農民工就業培訓的利益三方主體：個人、企業和政府，都應積極發揮各自的責任。然而，在整個就業培訓體系中，政府的責任不可推卸，政府應確立好自己的定位，引導和促進新生代農民工就業培訓體系的實施。