a.改革工傷認定程序，完善勞動爭議仲裁程序 目前我國勞動爭議仲裁法明確規定如果勞動者與用人單位發生工傷賠償等糾紛，必須得在仲裁之前進行工傷認定。然而建筑行業未辦理工傷保險的農民工與用人單位的工傷賠償糾紛，勞動爭議仲裁程序之前是否必須有獨立的工傷認定程序？這是一個值得大家思考的問題。由于建筑行業用工的復雜，因而建筑行業農民工在工傷認定中面臨種種困境，農民工在工傷認定程序中經常處于弱勢地位，難以主張工傷認定的相關證據，致使權益難以得到保障。因此筆者贊成“工傷認定根本不必強制作為勞動爭議仲裁的前置程序，完全可以合并到勞動爭議仲裁程序中解決。”況且這種做法在勞動部《關于受勞動爭議仲裁委員會委托進行工傷認定有關問題復函》（勞動部社函[1999]113號文件）中已有體現，在文件中提出了由勞動爭議仲裁委員會提前受理工傷勞動爭議，并委托進行工傷認定的思路。 b.采取措施完善建筑行業農民工工傷保險制度 由于建筑行業用工的特殊性和復雜性，勞動者流動性強，用工的不規范，致使在該行業農民工參加工傷保險的人數較少。其實早在2006年12月5日由勞動和社會保障部、建設部下發的《關于做好建筑行業施工企業農民工參加工傷保險有關工作的通知》（勞社部發[2006]44號文件）中，明確指出：“建筑行業是農民工較為集中、工傷風險程度較高的行業。”并且《國務院關于解決農民工問題若干意見》（國發[2006]5號文件）對農民工特別是建筑行業農民工參加工傷保險提出了明確要求：“各地勞動保障部門和建設行政主管部門要深入貫徹落實，加快推進建筑施工企業農民工參加工傷保險工作。” 積極探索適合建筑行業農民工工傷保險制度，完善現有的工傷參保程序。加強管理，嚴防工傷保險基金的流失，對容易流失基金的漏洞要及時堵塞。加強建筑行業農民工參加工傷保險的監督和宣傳。要盡快建立參保農民工數據庫，以防企業瞞報，少報，冒領現象的發生，社會保險經辦機構等有關部門加強對施工單位為農民工繳納社會保險的監督，加強參加工傷保險的宣傳，提高農民工參保的意識，增強農民工對施工單位為其繳納社會保險的監督，提高建筑行業農民工參加工傷保險的參保率。探索建立工傷預防機制，從工傷保險基金中提取一定比例的資金用于工傷預防工作，充分運用工傷保險浮動率機制，促進建筑行業施工企業加強企業安全生產管理。促進工傷保險與預防、康復相結合的機制，切實保障建筑行業農民工的合法權益。 c.建立健全相關制度解決建筑行業拖欠農民工工資問題 建筑行業拖欠農民工工資現象已持續多年，遍及全國，欠薪數額巨大，欠薪環節復雜，拖欠時間長，而且造成了相當一部分農民工集體被欠薪，涉及人數眾多，造成了一系列的社會問題，在一定程度上損害了社會秩序，對構建社會主義和諧社會是一個不小的沖擊。建立健全相關制度解決建筑行業拖欠農民工工資問題尤為重要。 積極探索建立解決建筑行業拖欠或克扣農民工工資問題的長效機制，大力推進農民工工資支付監控制度及信用制度建設。 2004年9月6日頒布施行的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第七條規定：“企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。企業可委托銀行發放農民工工資。”同時第九條也規定：工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。”我們不僅僅要規范建筑行業農民工工資支付的方式問題，還應對拖欠農民工工資的人員和單位追究相應的法律責任。值得關注的是，北京市2004年1月出臺的《北京市工資支付規定》指出：“拖欠工資的企業支付勞動者應得的工資外，還須支付所欠工資的25%的補償金，情節嚴重的，勞動行政部門責令其向勞動者支付所欠工資及補償金總和的兩倍以內的補償金。”如果“惡意欠薪”，情節嚴重，危害較大的應當追究相應責任人員的刑事責任，我國刑法修正案（八）就規定了“逃避欠薪罪”。 規范建筑市場，嚴格規范分包制度，清除建筑行業拖欠農民工工資的隱患。 2001年建設部頒布的《建筑業企業資質管理規定》及相關文件，設置了建筑行業施工總承包，專業分包以及勞務分包企業三個層次，提出了勞務分包企業的概念。目前在實踐中出現問題最多的是勞務分包制度，而包工頭這一主體的發展，致使農民工工資拖欠問題更加嚴重。最高人民法院2004年頒布的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規定：“承包人非法轉包，違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。”因此，筆者認為，依法取締不具備用工主體資格的組織和個人，推行由各省市本地建筑施工企業直接招用農民工，使其成為這些企業的員工。“嚴格規范分包制度對于已經進行專業分包的，禁止其在分包，如果發生再分包的情況，應由原有的專業分包單位與再分包單位承擔連帶責任。”這樣規定有利于清除產生欠薪的隱患，合理解決農民工工資拖欠問題。 建立健全建筑行業農民工工資拖欠的法律救濟體系。 增強農民工合法維權的意識，加強運用法律手段解決建筑行業拖欠或克扣農民工工資問題，將勞動爭議調解，仲裁以及法院訴訟結合起來，為農民工運用法律手段維權開辟綠色通道，加大農民工運用法律手段進行維權的宣傳，推動社會主義法治建設。 d.成立建筑行業“農民工工會”，為維護建筑行業農民工權益提供組織基礎 建筑行業農民工缺乏自己的工會組織，是其權益難以得到保障的一個重要原因。在社會和諧已成為中國社會發展主調的新時期，建立和完善能夠真正代表農民工意志和維護農民工權益的新型工會組織，顯得尤為重要。在各地總工會和建筑行業行政主管部門的協助和支持下，各省市成立“建筑施工企業農民工工會”，這個工會的職能主要是代表農民工與施工企業簽訂集體合同，推進工資集體協商制度，參與勞動爭議時調解與仲裁，為農民工提供法律咨詢與幫助等。認真發揮工會的維權職能，切實保障農民工的合法權益。同時加強工會自身建設，不斷提升工會的社會地位，提高勞資談判的能力和技巧，轉變工作態度和工作方式，培養其集體維權的能力，吸引農民工的精英加入工會，擴大群眾基礎。

4.結束語 “當今社會農民工越來越理性，維權意識不斷增強，并開始訴諸法律和輿論維護自己的權利。農民工作為產業工人的重要組成部分，卻不能和城市工人一樣享受社會保障和福利待遇。”尊重和保障農民工的合法權利是預防和減少犯罪、構建和諧社會的重大舉措。人與人之間的和諧來自相互的尊重和友愛。對于那些為城市建設每天在陽光烈日下流著汗水的農民工（特別是建筑行業的農民工，他們冒著高工傷的危險在烈日下建設），我們應當尊重他們，應當保障他們能夠及時獲得本就微薄的報酬。加強對建筑行業的農民工問題的研究就顯得更加必要和迫切，切實幫助農民工正確維權，并希望在立法上呼吁保護農民工的權利以及為構建和諧的勞動關系而有所助益。