一、建設社會主義新農村的要求，使農村教育的話題又一次成為社會關注的教育熱點

近年來，我國工業化、城市化步伐加快，國民經濟持續較快發展，但是城鄉之間的發展差距拉大，農村經濟社會發展明顯滯后。農村發展的滯后也突出反映在教育事業上。據2003年農業部對不同地區農村2萬農戶的調查，在戶均2.49個勞動力中，文盲、半文盲為0.33人，占勞動力的13.3％，高于全國城鄉平均水平8％，中西部農村則更高；小學文化程度的0.97人，占38.9％;初中文化的1.00人，占40.2％;高中文化的0.19人，僅占7.6％。從技術素質看，戶均勞動力具有專職技術職稱的只有0.07人，占勞動力的2.8％，接受過職業教育與培訓的只有0.12人，占4.8％。從從業情況看，戶均勞動力從事純農業的1.73人，占勞動力的51.4％，以農為主的0.45人，占18.1％。“文盲、半文盲與小學文化程度的人數超過農戶勞動力總數的半數以上”和“從事純農業、以農業為主的人數占農戶勞動力總數的三分之二以上”的狀況說明，重視農村教育喊了這么多年，效果并不樂觀；留在農村和從事農業的勞動力大多數文化技術素質偏低，其受教育的程度遠遠不能適應農村經濟社會發展的需要，農村教育與建設社會主義新農村的要求相距甚大。把農村教育提到重要位置刻不容緩！

二、農村教育發展滯后，關鍵是鄉村中小學校沒有受到應有的重視

農村教育是指在農村地區對各個年齡段農民及其子女實施的各級各類教育與各種形式教育的總稱。雖然農村教育包括了農村學校教育與社會教育，但是農村學校教育應該是農村教育的基礎和主體。就一個縣域范圍內而言，無論是學校數和師生數，鄉村中小學校都是農村學校教育的“大頭”。據湖南按城市、縣鎮、鄉村三類的統計，全省3700多所初中，在縣鎮和鄉村的占總數的90.06％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的68.18％;320多萬初中在校生，在縣鎮和鄉村的占87.5％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的61.8％;初中18萬多專任教師，在縣鎮和鄉村的占86.0％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的 62.18％。小學也是如此。全省34500多所小學，在縣鎮和鄉村的占95.25％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的71.83％，4600多個小學教學點中，在縣鎮和鄉村的占95.25％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的74.53％;660多萬小學在校生，在縣鎮和鄉村的占88.30％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的65.36％;小學30多萬教師中，在縣鎮和鄉村的占87.12％，而在鄉村的則占縣鎮、鄉村的64.24％。即使是高中，在縣鎮和鄉村的學校數占了全省的81.09％，而其中在鄉村的高中也占了縣鎮、鄉村的40.81％。但是，鄉村中小學校這種“大頭”地位在實際工作中往往被忽略。從縣一級來看，縣里關注的是城關，關注的是高中。一講重視農村教育，就是注重建設在城關鎮的學校，就是重點建設縣一中。在不少縣，一方面是縣一中因資金相對較多，擔心社會各單位向學校伸手攤派而搞新校區建設，在農村學校教育整體經費短缺的情況下，盲目擴大公辦高中優質資源，實際上是一種資源浪費和重復建設；另一方面則是鄉村中小學還在分年改造危房，還在為生存奔波，這些學校連辦學的基本條件還達不到，但是鄉村中小學的問題卻被“擴大優質資源”所掩蓋了。

三、鄉村中小學的辦學，現階段還不是擴大優質資源的問題，而是如何保證基本辦學條件的問題

據我在湘南農村的調查，鄉村中小學辦學的困難和問題，集中反映在三個方面：一是師資隊伍老化。在一個經濟還相對好一點的鄉鎮，11所村小48名教師，平均年齡為53.5歲，40-36歲的不到10％，35歲以下的沒有；在一個市的全部農村小學，信息技術、英語和音體美的教師幾乎沒有；不少學校是一人一班、一人一校，教師無法進行知識更新。二是辦學經費短缺。盡管縣級政府想方設法保證了教師基本工資的發放，但是學校辦學經費和教師的津補貼則基本上靠收取的雜費和學校創收來解決。而收取的雜費又一般只有三分之一或四分之一留在學校使用。學校稍有不規范的收費行為就要受到嚴格的查處，而財政投入不到位則沒有任何追究。這一手硬、一手軟，使辦學成為“無米之炊”，辦學的難度就更大。一個離縣城不遠的村小，現有的一幢房子還是1955年修建的。1996年附近兩村擬集資新蓋一幢3層9間教室的房子，修到一層后因沒有經費而擱置，這一放就是10年，現在還是那樣擱置著。近年在布局調整中，據說這是要撤消的學校，但村民又苦苦要求不要撤，學校上下都難，只能勉強應付現有70多個學生、6個教師的教學活動。還有一所離縣城也只有20來公里的村小，因發張獎狀都沒錢，連正常的教學活動都不好開展，每期只能在期末評一次三好學生發張獎狀，而且經費還要校長先自己掏錢先墊付。學校10名教師一年下來沒有發任何津補貼，只是在教師節時，校長化緣給每個教師發了50個煤球。三是辦學環境較差。鄉村中小學本來所處的地理位置就相對較差，更重要的是有些政策規定也是扶強未扶弱。如教師定編，師生比縣城的學校是1:17，但鄉村的卻是1:25，縣城生源充裕，教師也更多；鄉村生源少，教師就更少。尤其從辦學來講，既造成了城市和縣城學校資源的相對不足，還拉走了鄉村中小學的生源，增加了鄉村中小學生存的困難，加大了鄉村學校與縣城學校的差距。鄉村中小學這樣的辦學環境，學生留不住，教師也留不住，稍微有點名氣就另謀高就了。組織上要提拔市內一學校副校長到城邊一鄉鎮學校當校長，這位副校長寧愿當一般老師，也不愿意去。以上這些情況并不是湘南的個例，筆者在湖南各市州了解的情況大體相同。鄉村中小學辦學的困難和問題，造成學生厭學、教師沒有積極性，反過來又增添辦學的困難，形成了惡性循環。鄉村中小學的困難和問題，實際上就是農村教育的困難和問題。

四、我國現階段仍處在一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存、一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存的二元經濟社會結構時期

二元結構是發展中國家的普遍現象。由于我國的工業化和城市化的發展起點較低，城市化發展又大大滯后于工業化發展，工業化并沒有有效帶動城市化發展，因此導致我國的二元結構比一般發展中國家更為突出，且長期存在。盡管這些年我國居住在農村的人口，從1989年的73.79％減少到2004年的58.24％、15年減少了15個百分點，但是，我國實現由農業人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業國，逐步轉變為非農業人口占大多數、包括現代農業和現代服務業的工業化國家，還需要一個較長的時期。在這個過程中不可避免地存在城鄉之間經濟社會發展水平的差別，當然也同樣會存在城鄉人口之間接受教育程度的差別。這種差別，按發達國家走過的歷程來看，要到農民在人口總數中占很小一部分時才會消失。二元結構的長期存在，決定了農村教育、鄉村中小學也將會長期存在，不是靠辦幾所優質學校就可以替代和轉移的、就可以解決農村教育的問題的。同時，發達國家完成從城鄉二元社會向工業社會結構的轉化，都是通過以教育為動力的人力資本投入和科技投入去提高農業生產效率、提高農村城市化水平，使越來越多的農村人口轉化為城市人口的，從這個意義上講，鄉村中小學促進社會結構轉變的作用也是不可替代的。鄉村中小學是廣大農民的切身利益之所在，是做好“三農”工作的一個重要方面，因此，教育的宏觀決策要關注鄉村中小學，解決好鄉村中小學辦學問題應該是現階段農村教育的重中之重。二元結構決定了城鄉經濟發展水平、社會發展水平的差異，也決定了城鄉教育的差異。以城市教育或優質教育的觀點去分析和指導農村教育，這是忽略鄉村中小學辦學問題的主要原因。我們應重視城鄉教育的差異，加強對鄉村中小學辦學的指導和政策扶持力度。

五、對策建議

首先要轉變工作理念。建設社會主義新農村的要求并不是新的，但卻有一個新的大背景，就是我國已經進入了“工業反哺農業，城市支持農村”的新階段。不僅農業和農村，而且整個國民經濟的收入分配結構都會發生重大轉變，工農關系、城鄉關系已經到了一個改變的臨界點。與這個新的背景相適應，對農村教育的工作理念也要轉變。過去，習慣于用辦重點、搞示范等來拉動教育進步，使好的學校辦得更好。這種在公平的基礎上突出效率的工作理念，使城市教育和縣城學校等優質教育資源得到了較快的擴展，這是過去的歷史時期的需要，是值得肯定的。現在，在城市教育和縣城學校等優質教育資源已經具有相對自我發展能力的情況下，在“工業反哺農業，城市支持農村”新的階段，如果繼續這種理念和做法，只會進一步拉大城鄉差距，形成教育發展新的不均衡。因此，從現在起，應該從鄉村中小學這個薄弱環節做起，從底線做起，在效率的基礎上突出公平，用“危機”拉動教育進步。這當然比從面上挑幾個好的搞錦上添花難得多，但這是新時期的要求，是科學發展觀在教育的具體體現，也是各級政府的基本責任。

其次是要有效調整學校布局。現階段是農村學齡人口變化較大的時期。學齡人口的變化，必然影響學校布局的變化。而學校布局的調整，不僅涉及教育資源配置的效率，還涉及農民的切身利益。在鄉村中小學布局調整中，學校的撤減合并，決不是農村教育事業的壓縮，而是為了更好地發展。不論是增加學校數的調整，還是減少學校數的調整，都有改善辦學條件，加強學校管理、提升教學質量的共性要求。而要達到這些要求，沒有投入是不可能實現的。所以，從這個意義上講，中小學布局調整不增加投入是搞不好的。同時，我們也不能設想，在一個縣把多數的鄉村中小學調整為少數優質學校，集中在城鎮辦學，使學校越來越脫離鄉村，使農村教育越來越脫離農村經濟社會的發展。我們不能只考慮減少政府辦學的成本，而增加農民的就學成本和農村學生的負擔，增加學生就學的難度。如果在這個問題上處理不好，鄉村教育資源遠離農村，教師流失，學生輟學，學校荒廢，就將極大地影響農村教育的健康發展，耽誤的將是新農村的新一代農民。

第三是要穩定和提高師資水平。有利于鄉村中小學教師隊伍的穩定與提高，是教師人事制度改革中應該突出的指導原則。對鄉村中小學教師，不能按城鎮的作法搞“一刀切”，不能簡單地搞“只出不進”。要根據不同情況，分類漸進，確保鄉村中小學教師隊伍的穩定與提高。特別是要注重用政策導向，使在鄉村中小學工作的教師的待遇優于在縣城學校工作的教師的待遇，以吸引青年教師去鄉村中小學工作。

第四是要保障學校的基本投入。現有的鄉村中小學基本上是公辦學校，承擔著農村地區的九年義務教育。這些學校不辦好是不行的，不投入也是辦不好的。對貧困學生兩免一補也好，對農村學生免交學雜費也好，廣大農民都直接受了益。但是，如果各級政府對學校的投入不能相應到位，鄉村中小學的辦學就會更難。學校辦不好，首先是政府有不可推卸的責任，損害的更是廣大農民的切身利益。財政投入不足是我國現階段的客觀現實，要通過政府財政投入滿足農村教育辦學的基本需要也是不現實的。所以，保障學校的基本投入不僅僅是法律法規明確的財政投入要到位，同時也要有吸納社會資金的政策扶持。各級政府在治理學校亂收費行為中，要開通社會捐資助學渠道。要鼓勵慈善事業向鄉村中小學捐款，不要僅僅停留在對學生個人的救助上。