一

根據(jù)農(nóng)業(yè)部（1995，P154）測算，在目前4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中，約1/3屬于剩余勞動力，絕對量約為1.2億人。事實(shí)上，根據(jù)我們測算，在1983-1994年農(nóng)民收入的諸影響因素中，勞動力投入已經(jīng)對農(nóng)戶收入構(gòu)成負(fù)效果，而對非農(nóng)業(yè)收入的影響尚為正值，因此，從表面上看，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)該是當(dāng)前提高農(nóng)民收入的重要著眼點(diǎn)。權(quán)威部門（如農(nóng)業(yè)部，1995，PP57-59)也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要渠道.國內(nèi)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者也持同樣看法。的確，大部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)們在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移問題上都重視和主張創(chuàng)造更多的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會，自從劉易斯(W.Arthur Lewis，1954)的經(jīng)典論文《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》發(fā)表以來，雖然費(fèi)景漢和拉尼斯(J.Fei and G.Rannis，1964)對其模型進(jìn)行了修正，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)剩余的重要意義，舒爾茨(T.W.Schultz)等對“隱蔽失業(yè)”理論提出了批評，但是，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會一直是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)樵诮o定的人口增長對土地的壓力下，非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(與農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)量增長相聯(lián)系)將是提供增加實(shí)際收入、從而也是提高人均收入增長率的最好方式。雖然后來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，在農(nóng)業(yè)中也存著許多增加實(shí)際產(chǎn)出和收入的機(jī)會，但迄今為止，對于發(fā)展中國家創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的問題，人們?nèi)匀恢饕P(guān)心提高全部勞動力的平均產(chǎn)品和邊際產(chǎn)品，把重點(diǎn)放到非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會上。在眾多的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，托達(dá)羅（M.P.Todaro，1985）獨(dú)具慧眼，他認(rèn)為，要解決就業(yè)問題，最重要的是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要通過制定創(chuàng)造性的、精心設(shè)計(jì)的農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生財(cái)之道。托達(dá)羅的理論對于解決我國農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題具有重要的參考價(jià)值。

我國屬于典型的人多地少國家，人地矛盾十分突出，勞動力剩余現(xiàn)象非常顯著。80年代初期以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展在很大程度上緩解了農(nóng)村的就業(yè)壓力，但是，進(jìn)入90年代后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部約束（如政策約束、市場約束、資源約束等）趨緊，內(nèi)部管理機(jī)制中落后的一面逐漸暴露出來，不僅發(fā)展速度趨緩，而且吸收勞動力速度也明顯下降。比如1984-1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)年均增長20.4%，就業(yè)人數(shù)年均增長10.1%，1991-1994年則分別為9.3%和7.7%。1984年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會需占用固定資產(chǎn)原值1444元，固定資產(chǎn)凈值1119元；到1994年，平均每創(chuàng)造一個就業(yè)機(jī)會需占用固定資產(chǎn)原值5503元，占用固定資產(chǎn)凈值4324元，分別提高2.8和2.9倍。可見，僅僅依靠發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來吸收剩余勞動力的機(jī)會成本已經(jīng)越來越大，并且在內(nèi)部正效應(yīng)趨小的同時，外部付效應(yīng)正在呈增大趨勢。同時，我國的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收能力也極為有限，90年代初期起逐年趨緊的“民工潮”已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。與這兩種現(xiàn)象不同的是，一些發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年來依靠市場大力發(fā)展水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及其具有高附加值特征的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，在局部地區(qū)解決了勞動力就業(yè)問題，在現(xiàn)象上與托達(dá)羅的理論不謀而合。因而，我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和產(chǎn)權(quán)問題沒有解決之前，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的著眼點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。從各種現(xiàn)象分析，從主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)到再次大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時間大約要10-15年。

二

按照吸收勞動力的強(qiáng)度，可以把農(nóng)業(yè)分為耕地密集型和勞動密集型兩種類型。所謂耕地密集型農(nóng)業(yè)主要是糧食作物，其特點(diǎn)主要有：（1）單位面積耕地上需要投入的勞動量較少。比如1991年，6種糧食作物平均畝用工14.2個，而棉花、油料、甘蔗、烤煙等作物分別為41.0、16.3、45.2、49.8個。在農(nóng)業(yè)中，糧食產(chǎn)業(yè)最容易實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食作物的機(jī)械化程度就越高，投入的勞動力就越少。比如，我們在山東省的膠東平原和陜西省的關(guān)中平原各選一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行糧食生產(chǎn)成本調(diào)查，其結(jié)果是:前者糧食生產(chǎn)的機(jī)械化程度較高，畝用工為12.8個;后者的機(jī)械化程度較低，畝用工為14.6個。

（2）占用耕地比重最大。糧食是城鄉(xiāng)居民的第一生活必需品，無論從國內(nèi)還是從國際市場情況看，我國的糧食都不大可能大份額依靠國際市場，必須基于自給，而我國又是典型的人多地少國家，人均耕地僅有1畝多一點(diǎn)，耕地的主要部分不得不用于生產(chǎn)糧食。1994年，糧食作物占用耕地面積約為耕地總面積的3/4。

（3）與農(nóng)業(yè)中其他產(chǎn)業(yè)相比，糧食產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步較緩慢，市場化程度較低，比較收益處于劣勢，而單位面積產(chǎn)量又相對較高（1994年，糧食作物平均單產(chǎn)為每公頃4063.2公斤，油料作物僅為1646.9公斤）。致使單位原糧中包含的勞動量少于其他作物（如1991年，每噸糧食用工為61.2個，棉花、油料、烤煙分別為770、192.6、259.6個），單位原糧中包含的價(jià)值量和凈收益也少于其他作物及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)表明，糧食作物的單產(chǎn)越高，在目前的技術(shù)水平、價(jià)格結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)下，農(nóng)戶的相對虧損甚至絕對虧損就越大。尤其是我國的糧食市場化程度較低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料則完全實(shí)現(xiàn)了市場化，這一矛盾更加加劇了糧食生產(chǎn)的相對或絕對虧損水平。根據(jù)寧波市4個郊區(qū)縣的早稻成本核算資料，在24個核算戶中，有11戶每畝含稅成本超過收入，利潤為負(fù)數(shù)，主要原因是農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上揚(yáng)。早稻的國家定價(jià)是44元/100斤，地方加價(jià)16元，合計(jì)60元/100斤，而市場售價(jià)是85元/100斤，農(nóng)民按市價(jià)出售可達(dá)到收支相抵，按國家定價(jià)出售則虧本，如果扣除鎮(zhèn)、村二級的補(bǔ)貼，糧食成本還要高。按照以前的“三掛鉤”政策，每交售100斤糧，可按平價(jià)配售化肥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料， “三掛鉤”政策取消后，每100斤糧食一直僅付給3.74元的價(jià)外補(bǔ)貼，而農(nóng)資市場上尿素已從540元/噸上漲到2200元/噸，柴油從540元/噸上漲到2300元/噸，都是上漲4倍多，農(nóng)膜售價(jià)從6400元/噸上漲到12800元/噸，翻了一番。農(nóng)資市價(jià)如此上漲，而3.74元的價(jià)外補(bǔ)貼卻一直未變，實(shí)際上是讓農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)通貨膨脹所帶來的損失，“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)際上是通過糧食補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié)補(bǔ)貼給了城市。可見，依靠糧食作物生產(chǎn)不僅對勞動力的吸收程度較低，也不能使農(nóng)戶收入很快提高。

所謂勞動密集型農(nóng)業(yè)主要指棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及水果、花卉等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)，它們的特點(diǎn)不僅僅表現(xiàn)在單位產(chǎn)品所包含的勞動量和價(jià)值量大以及附加值高上，更重要的表現(xiàn)在對勞動力吸收能力較強(qiáng)和受耕地資源的制約較弱上。進(jìn)入90年代以后，農(nóng)戶收入中農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢，這里的農(nóng)業(yè)主要指勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而不是指糧食產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，1994年在農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入中，糧食收入僅占41％；在種植業(yè)收入中，糧食收入僅占55％，換句話說，在農(nóng)戶的種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，盡管糧食作物占用了75％的耕地，但獲得的收入僅占55％。可見，在農(nóng)戶的收入中，勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻(xiàn)最大，而滯留在農(nóng)業(yè)中的勞動力的就業(yè)也主要集中在這一產(chǎn)業(yè)。從一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，并以此為起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能夠在一定程度上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身比較利益低的問題，還能夠有效吸收勞動力，促使農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。

北京市大興縣以京城龐大的消費(fèi)市場為依托，大力發(fā)展以勞動密集型農(nóng)業(yè)為中心的各具特色的專業(yè)村，按照在一個村的范圍內(nèi)，除了糧食以外，某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積占全村耕地總面積的50%以上，某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品收入占農(nóng)業(yè)總收入的50%以上，以及從事該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的50%以上的衡量標(biāo)準(zhǔn)，該縣1994年已經(jīng)發(fā)展到218個專業(yè)村，其中，蔬菜專業(yè)村116個，果品專業(yè)村57個，西瓜專業(yè)村25個，畜禽專業(yè)村10個，薯豆專業(yè)村9個，其他1個，據(jù)該縣對196個專業(yè)村的統(tǒng)計(jì)，1994年底，從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶34074個，占總戶數(shù)的81.9%，專業(yè)生產(chǎn)總收入51011.23萬元，占農(nóng)業(yè)總收入的63.2%，專業(yè)生產(chǎn)純收入25282.2萬元，占農(nóng)業(yè)純收入的62.55%，人均專業(yè)純收入2208.3元，相當(dāng)于全縣人均農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）純收入水平，專業(yè)村的勞動力幾乎沒有剩余。尤其那些以發(fā)展溫室、大棚和利用特殊栽培手段來達(dá)到高投入、高產(chǎn)出目的的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，人均專業(yè)收入可達(dá)7000元以上，由于是常年生產(chǎn)，許多農(nóng)戶還要雇傭其他省區(qū)來京打工的勞動力。80年代末期、90年代初期以來，山東、廣東、福建等發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了類似的專業(yè)村乃至專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事實(shí)證明，凡是勞動密集型農(nóng)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得比較好的地區(qū)，農(nóng)村勞動力都很少有剩余，農(nóng)民的收入水平并不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好的地區(qū)。

如果在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不僅由于其特有的利益共享機(jī)制使勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤更高，還由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路，大幅度提高了農(nóng)民的收入水平，并且在很大程度上解決了以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所帶來的“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾。比如北京市大興縣在專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營，在葡萄等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總公司組建“龍頭”公司，搞好良種培育、產(chǎn)品加工等產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，使農(nóng)民獲得了更多的就業(yè)機(jī)會和利潤分成。該縣的禮賢鎮(zhèn)京南蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會打破社區(qū)界限，實(shí)行會員間的經(jīng)濟(jì)合作，帶領(lǐng)小農(nóng)戶走向大市場，不僅提高了農(nóng)戶的市場競爭能力，還增加了新的就業(yè)機(jī)會，提高了農(nóng)民的收入水平。截止到1993年底，山東省肉、蛋、菜、奶、果、糧、油、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到10200余家，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5000多萬畝（包括山巒和灘涂等），聯(lián)結(jié)農(nóng)戶600多萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的40%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元，利稅40多億元，凡是加入到各種一體化經(jīng)營之中的農(nóng)戶，大都不存在勞動力剩余問題，有的還需要雇傭勞動力，收入當(dāng)然大幅度提高。根據(jù)上述各地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，只要產(chǎn)品適銷對路，在政策上鼓勵農(nóng)民發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，并逐漸過渡到各種各樣的一體化經(jīng)營，是近中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，提高農(nóng)民收入的重要舉措，尤其在近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極不景氣、對吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力和提高農(nóng)民收入的邊際貢獻(xiàn)急劇下降的情況下更是如此。

那么，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的市場前景如何呢？首先，從國內(nèi)市場看，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，在膳食結(jié)構(gòu)中副食品所占比重越來越大，質(zhì)量也越來越高。表1說明，在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)的主要食品中，除了糧食（城市居民）和蔬菜（城鄉(xiāng)居民）的消費(fèi)呈下降趨勢外，對其他農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)均呈上升趨勢。盡管農(nóng)村居民對糧食的消費(fèi)基本上呈上升趨勢，但1994年開始下降。并且即使截止到1993年，15年間的消費(fèi)僅上升了7.6％，而對油、肉、禽、水產(chǎn)品的消費(fèi)是分別上升了85％、90％、433％和275％，消費(fèi)的增長主要

表1 城鄉(xiāng)居民家庭人均食品消費(fèi)量

單位:公斤

年份 糧食 蔬菜 食油 豬牛羊肉 家禽 水產(chǎn)品

農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市 農(nóng)村 城市

1978 247.0 141.5 2.0 5.8 0.3 0.8

1979 257.0 131.0 2.4 6.5 0.4 0.7

1980 257.0 127.2 2.5 7.8 0.7 1.1

1981 256.0 145.4 124.0 152.3 3.1 4.8 8.7 18.6 0.7 1.9 1.3 7.3

1982 260.0 144.6 132.0 159.1 3.4 5.8 9.1 18.7 0.8 2.3 1.3 7.7

1983 260.0 144.5 131.0 165.0 3.5 6.5 10.0 19.9 0.8 2.6 1.6 8.1

1984 267.0 142.1 140.0 149.0 4.0 7.1 10.6 19.9 0.9 2.9 1.7 7.8

1985 257.0 134.8 131.1 144.4 4.0 5.8 11.0 18.7 1.0 3.2 1.6 7.1

1986 259.0 137.9 134.0 148.3 4.2 6.2 11.8 21.6 1.1 3.7 1.9 8.2

1987 259.0 133.9 130.0 142.6 4.7 6.4 11.7 21.9 1.2 3.4 2.0 7.9

1988 260.0 137.2 130.0 147.0 4.8 6.7 10.7 19.8 1.3 4.0 1.9 7.1

1989 262.0 133.9 133.0 144.6 4.8 6.2 11.0 20.3 1.3 3.7 2.1 7.6

1990 262.0 130.7 134.0 138.7 5.2 6.4 11.3 21.7 1.3 3.4 2.1 7.7

1991 256.0 127.9 127.0 132.2 5.7 6.9 12.2 22.2 1.3 4.4 2.2 8.0

1992 251.0 111.5 129.1 124.9 5.9 6.7 11.8 21.4 1.5 5.1 2.3 8.2

1993 266.0 97.8 107.4 120.6 5.7 7.1 11.7 20.8 1.6 3.7 2.5 8.0

1994 257.0 102.0 109.0 121.0 5.7 7.7 11.0 20.2 1.6 4.1 3.0 8.6

資料來源:農(nóng)業(yè)部，1995，p197

體現(xiàn)在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上。從表1還可以看出，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距主要體現(xiàn)在對糧食的消費(fèi)過多和副食的消費(fèi)過少上。因此，隨著收入水平的提高，城鎮(zhèn)居民對這類農(nóng)產(chǎn)品的要求會更高，農(nóng)村居民則會在短期內(nèi)（比如，五年或十年之內(nèi)）要求得到數(shù)量上的滿足。總之，隨著城鄉(xiāng)局面收入水平的提高，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品面對的是一個增長迅速且很有潛力的國內(nèi)市場。

其次，從國際市場看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢在于需要投入勞動較少的糧食產(chǎn)業(yè)，劣勢恰巧在于需要投入較多的“副食產(chǎn)業(yè)”，為了節(jié)約勞動投入，發(fā)達(dá)國家大都自60年代冷藏技術(shù)突破后，就減少了國內(nèi)副食品生產(chǎn)數(shù)量，而依靠從勞動力資源較豐富的發(fā)展中國家進(jìn)口這類產(chǎn)品以滿足國內(nèi)需求。如法國副食品的國內(nèi)自給率為70％，英國為45％，而德國僅為30％。許多發(fā)展中國家為了適應(yīng)世界市場的這一變化而逐步改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，比如，印度為此專門成立了國家園藝局，泰國事實(shí)上已成為發(fā)展中國家的副食品生產(chǎn)基地。許多國外及港臺廠商已經(jīng)看到我國國內(nèi)勞動力資源豐富的極大優(yōu)勢，從80年代末期開始，就在我國的福建、廣東、江蘇等沿海地區(qū)建立蔬菜、花卉、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，現(xiàn)已波及內(nèi)陸省份。從我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)看，糧食基本平衡，食用植物油進(jìn)略大于出。出超較大的農(nóng)產(chǎn)品主要是動物產(chǎn)品、蔬菜、水果、糖料及其它加工品等。可見，我們已經(jīng)在利用勞動力資源優(yōu)勢參與國際市場競爭，利用勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品換取發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)品了。正如安妮•克魯格（Anne O.krueger，1983，pp.39-40）在長期研究中所發(fā)現(xiàn)的“農(nóng)業(yè)部門中的出口導(dǎo)向型生產(chǎn)活動是與使用更多的勞動力相一致的”。從決策角度看，現(xiàn)在需要做的只是在此基礎(chǔ)是逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。只有充分利用國際、國內(nèi)市場，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，才能擺脫農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)費(fèi)用并不比糧食作物多出很多，而農(nóng)民手中的剩余資金（根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，1994年底，農(nóng)村居民人均存款212元，手持現(xiàn)金458元）加上國家信貸支持，大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出的水果、蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等是不存在資金障礙的。山東省沂蒙山區(qū)農(nóng)民自80年代中期以來，大力發(fā)展蘋果、銀杏、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品，在短短的10年內(nèi)由1985年農(nóng)民人均純收入335元提高到1994年的1208元，農(nóng)民收入、農(nóng)民生活和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)均面貌有較大改觀，便是一個很好的例子。沂蒙山區(qū)農(nóng)戶發(fā)展這類產(chǎn)品所需的資金，除了金融機(jī)構(gòu)少量貸款外，主要依靠農(nóng)民的自有資金。進(jìn)入90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很不景氣，貸款極難回收，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大都傾向于貸款給農(nóng)戶發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)我們對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，在農(nóng)村信用社的貸款結(jié)構(gòu)中，用于發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)的貸款約占54％；而在合作基金會的投資結(jié)構(gòu)中，勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投放量占70％以上。其主要原因就在于這類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤較大，資金回收較快，農(nóng)民較易于歸還貸款。

四

調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）不能放松糧食生產(chǎn)。不論從長期看還是從短期看，我國的糧食都必須采取自給為主的方針，利用國際市場調(diào)劑某些產(chǎn)品的余缺。因此在單產(chǎn)尚未取得重大突破之前，過多減少糧食播種面積必然會大大減少社會上的糧食供給量，從而有可能誘發(fā)較嚴(yán)重的通貨膨脹和社會動蕩。發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)所需耕地可以通過以下兩個途徑獲得：一是大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，挖掘國土生產(chǎn)潛力，從表2可以看出，盡管我國人均資源擁有量低于世界平均水平，但仍有相當(dāng)部分可利用資源未被利用起來，逐步開發(fā)這些資源并用于勞動密集型生產(chǎn)，在總體上就不必減少作物播種面積。二是通過技術(shù)進(jìn)步推動糧食產(chǎn)量的提高。在保證糧食播種面積不發(fā)生大的減少的條件下，單產(chǎn)的提高就意味著糧食作物播種面積可以相應(yīng)減少一部分用于發(fā)展勞動密集型農(nóng)作物。

表2 我國各類農(nóng)業(yè)可利用資源能力

宜農(nóng)荒地 宜林荒山荒地 可利用草地 淡水可養(yǎng)殖面積 海水可養(yǎng)殖面積 淺海灘涂可養(yǎng)殖面積

可利用資源占已利用％ 37 29 86 40 85 89

資料來源:程漱蘭等，1995

（2）不能放松非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。通過測算，我們得出了至少在90年代，農(nóng)民收入的增長極在于農(nóng)業(yè)（主要是勞動密集型農(nóng)業(yè)）而不在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)論。前文還論證了非農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在的問題和不能為農(nóng)民收入增長極的原因，但絕不是提倡放松非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。恰恰相反，勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過一定程度的加工處理后才能更好地滿足國內(nèi)外消費(fèi)者的需要，才能增加在國際市場上的競爭能力。前提到的北京、山東、廣東、福建等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化中的“龍頭”企業(yè)，有許多就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這就要求有關(guān)部門在制定農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策時，必須以服務(wù)于勞動密集型農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，通過加工和流通方面的服務(wù)積累資金和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，并通過產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革使農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，為農(nóng)民收入的增長極再度從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

（3）勞動密集型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠技術(shù)來推動。一般來說，與糧食作物相比較，我們所說的勞動密集型農(nóng)業(yè)本身就具有技術(shù)含量高的特點(diǎn)。在這方面，需要作好三方面的工作：1）加強(qiáng)生物技術(shù)的應(yīng)用和推廣工作，通過品種、栽培和田間管理等方面技術(shù)的推廣來推動勞動密集性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2）提高機(jī)械技術(shù)投入水平。研究表明，在農(nóng)戶的投資結(jié)構(gòu)中，流動資金占主要部分，而且固定資金投入呈下降趨勢，這是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為短期化的一個重要表現(xiàn)。但固定資金投入又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（尤其勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）不可缺少的條件，其中機(jī)械投入居十分重要的位置。在農(nóng)戶自身不愿投資的條件下，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)這方面的服務(wù)工作。3）加強(qiáng)加工技術(shù)的研究和推廣工作，提高勞動密集性農(nóng)業(yè)的附加值，并把這部分附加值盡可能的留給農(nóng)民。此外，加強(qiáng)人力資本投資也是提高技術(shù)利用效率和勞動密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量的不可缺少的條件。

（4）提高社會化服務(wù)水平。勞動密集型農(nóng)業(yè)具有高度社會化的特點(diǎn)，它的發(fā)展更需要日臻完善的社會化服務(wù)體系來支持。服務(wù)的內(nèi)容，除了前述機(jī)械、技術(shù)等外，還有生產(chǎn)資料供應(yīng)、防疫、植保、收獲和流通等。服務(wù)的主體，除了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、畜牧獸醫(yī)等部門轉(zhuǎn)變職能，有政府部門轉(zhuǎn)變外為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或非實(shí)體外，更重要的應(yīng)發(fā)展通過農(nóng)民自身聯(lián)合而形成的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社會化服務(wù)性組織。通過組建農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究會等形式的合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民組織起來。從一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，這類組織不僅能夠解決勞動密集型農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)問題，還能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“小規(guī)模與大市場”的矛盾，在更高的層面上擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

注釋:

[1] A.O.克魯格:《發(fā)展中國家的貿(mào)易與就業(yè)》，上海人民出版社/上海三聯(lián)書店，1995。

[2] 程漱蘭、唐忠、孔祥智、鄭豐田:“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動與近中期農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)實(shí)出路”，載《中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》，中國人民大學(xué)出版社，1995。

[3] 費(fèi)景漢和J.拉尼斯:《勞動剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展–––理論與政策》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992。

[4] M.P.托達(dá)羅:《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展(上)》，中國人民大學(xué)出版社，1988。

[5] 農(nóng)業(yè)部:《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告(1995)》，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995。

[6] T.W.舒爾茨:《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務(wù)印書館，1988。

[7] W.A.劉易斯“勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，載《現(xiàn)代國外經(jīng)濟(jì)學(xué)論文選》，第八輯。