編者按：當(dāng)前我國正在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年中央財政用于"三農(nóng)"的支出達到３３９７億元，比上年增加了４２２億元。這不僅讓全國的農(nóng)民歡欣鼓舞，也讓這位中國農(nóng)村水電的研究專家李其道感到振奮和鼓舞。

李其道教授前段時間在北京參加水利部水電局組織的“十五”農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)文集的編輯工作。乘此之機，我們特邀請他作客本網(wǎng)，面對面地就農(nóng)村水電、農(nóng)村水能資源管理、農(nóng)村水電體制改革和農(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中的作用等話題，進行了專訪。

中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)（以下簡稱信息網(wǎng)）：李老從事農(nóng)村水電工作及研究已經(jīng)有幾十年了，為什么您對農(nóng)村水電情有獨鐘，您是怎樣對農(nóng)村水電定義定位的？

李其道：我1952年參加工作。1954年就從事農(nóng)村水電，迄今已有52個年頭了。一輩子搞的就是農(nóng)村水電（解放初就叫農(nóng)村水電）、小水電、中小水電、地方電力（水能資源豐富的省、區(qū)、市，其主體始終是小水電、中小水電或農(nóng)村水電），怎么會對她沒有感情呢？而應(yīng)該說是有非常深厚的感情！當(dāng)然研究問題不能只從感情出發(fā)，而必須具有理性。

從理性上講，什么叫農(nóng)村水電，究竟怎樣定義定位呢？

根據(jù)我的體會，農(nóng)村水電是一個歷史的、發(fā)展的概念。上個世紀(jì)50年代，農(nóng)村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總?cè)萘?000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總?cè)萘?.2萬千瓦及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時一些地方開始舉辦經(jīng)營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

新時期農(nóng)村水電的定義定位應(yīng)是：“農(nóng)村水能是重要的清潔可再生綠色能源。農(nóng)村水電是指由地方組織實施的各種所有制經(jīng)濟主體通過開發(fā)農(nóng)村水能資源形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，主要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。”

同時按照我的理解，地方組織實施的異地開發(fā)的中小水電站，通過借網(wǎng)過路（或通過綠色能源“配額”、“交易”），向本地供電，適應(yīng)和滿足電氣化建設(shè)、代燃料建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會建設(shè)需求的，都為農(nóng)村水電。換句話說，雖然當(dāng)?shù)厮苜Y源貧乏，但采取以上形式，也可認為是通過開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化、實施小水電代燃料等等。

新中國成立以來57年的實踐表明，農(nóng)村水電的歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會主義初級階段的社會經(jīng)濟條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)省（區(qū)、市）的省（區(qū)、市）情決定的。一句話，農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大首創(chuàng)！

胡耀邦同志說，農(nóng)村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實現(xiàn)‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個我們祖祖輩輩沒有實現(xiàn)過的景象”的事業(yè)。錢正英同志說，農(nóng)村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業(yè)。人們普遍稱說：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。

事實表明，農(nóng)村水電具有資源的長效性，市場的長效性，資產(chǎn)的長效性，促進與保障農(nóng)民增收解困致富的長效性。農(nóng)村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的中國偉大工程，具有與時俱進的強大生命力！

信息網(wǎng)：感謝李老對農(nóng)村水電上述明晰與充滿感情的陳述；隨著人們對能源與生態(tài)認識的不斷深化，水能資源管理得到了國家及水利部門的重視，如何理解水能與水電的關(guān)系，以利加強水能資源管理和水電建設(shè)的管理？請談?wù)勀目捶ā?/p>

李其道：國家能源專家、水利部水電局局長程回洲同志日前著文明確提出：“水能推動河水流動，實現(xiàn)了水量的天然配置。”“水能是河流生命的動力，沒有水能，河水就會停止流動，河流生命也就停止。”“水能同樣遵循能量守恒定律，一部分水能變成水電以后，水能的原始配置就要變化，水量的原始配置也要發(fā)生變化。這種變化超過一定程度，生態(tài)環(huán)境就難以承受，河流健康生命就會被破壞，直至威脅人類的生存和發(fā)展。”“水能和水電是兩個完全不同的概念，水能以水為載體，存在于河流中，是水位差和水流量的函數(shù)。水電是以電網(wǎng)為載體，存在于電力系統(tǒng)中，是電位差與電流量的函數(shù)。”并明確指出長期以來存在的問題是：“在管理領(lǐng)域，水能與水電相混淆，水能沒有作為一種獨立能源進行管理，國務(wù)院歷屆“三定”方案，都沒有水能，也沒有將水能列入任何部門的職責(zé)范圍中，水能管理長期缺位，影響了水能資源的科學(xué)管理和利用，使得當(dāng)前水能資源管理嚴(yán)重滯后于水電開發(fā)的需要，帶來許多問題。” 我完全同意他的理論闡述和看法、意見。因為從理論和實踐相結(jié)合的高度上搞清楚以上問題，對于我們學(xué)習(xí)和貫徹《可再生能源法》，提高對水能資源管理重要性的認識，確立水能獨立能源的法律地位，建立和完善可再生能源分部門分級管理的體制，從而使各級水行政主管部門理直氣壯地依法健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，認真履行水能資源管理職責(zé)，切實加強水能資源統(tǒng)一管理，有著重要的意義。

我個人的認識是，水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域，以及越來越被人們認識到的生態(tài)環(huán)境的可承載量。其本質(zhì)內(nèi)容為水量和水能。水量是水流的集結(jié)，有水流就有落差，水能是單位時間內(nèi)水流集結(jié)密度與落差的乘積，是水流作功的結(jié)果。水能是一次能源，水電是二次能源，水電是水能的產(chǎn)品，兩者既有內(nèi)在聯(lián)系，又屬兩個不同的工作和管理范疇。根據(jù)《水法》的規(guī)定，水行政主管部門負責(zé)對水資源的統(tǒng)一管理，也必然負責(zé)對水能資源的統(tǒng)一管理，這是理所當(dāng)然、題中之義的事情。但是現(xiàn)實情況并不是這樣，對于水能資源管理，由于認識上、工作上的種種原因，水行政主管部門長期以來一直缺位，缺位當(dāng)然就談不上到位；而有關(guān)綜合部門，則將一次能源的水能與二次能源的水電相混淆，長期越位，既然越位當(dāng)然也不可能真正到位。從而導(dǎo)致我國水能資源開發(fā)利用程度低；也是導(dǎo)致近年來跑馬圈河，濫占資源，過度開發(fā)，破壞生態(tài)，越權(quán)審批，以批代審，違反程序，無序開發(fā)的重要原因，最終使生態(tài)環(huán)境和河流健康生命受到危害。

“四無”水電站為什么會產(chǎn)生，相關(guān)部門有無責(zé)任，如果依照“三定”方案明確規(guī)定的職責(zé)來講，和水行政主管部門卻毫無關(guān)系，特別是1998年政府機構(gòu)改革以來從上到下都將水行政主管部門的水電建設(shè)管理職能一一劃出。打板子是打不到水行政主管部門身上的。打誰呢、問責(zé)誰呢？大概只能是將水電建設(shè)管理職能“張冠李戴”于自己頭上的部門，以及有“行政壟斷嫌疑”的越位部門吧？！

2003年以來水利部主動地連續(xù)下發(fā)了三個文件，清查無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)管、無驗收的“四無”水電站，各地積極響應(yīng)和認真清查整頓治理，收到顯著成效。同時農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、兩改一同價、資源管理、資產(chǎn)重組、現(xiàn)代化建設(shè)、法規(guī)政策建設(shè)、國際交流合作、服務(wù)“三農(nóng)”，以及水利系統(tǒng)大中型水電等各項工作，均取得較好的成績與效果，得到群眾的擁護和各方面的支持。根據(jù)農(nóng)村水電及電氣化和水利系統(tǒng)水電發(fā)展的客觀需要和內(nèi)在要求，中編辦進一步明確了水利部水電局的行政職能；人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理；財政部將水電局工資納入國家機關(guān)統(tǒng)發(fā)；水利部落實《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規(guī)定了10項行政職能，新增了水能資源管理職能，充實了農(nóng)村水電建設(shè)管理職能。為地方各級水行政主管部門結(jié)合實際健全機構(gòu)，創(chuàng)新機制，加強水能資源統(tǒng)一管理，加強農(nóng)村水電及電氣化的建設(shè)與管理，加強水利系統(tǒng)水電的建設(shè)與管理，提供了遵循的依據(jù)和樣本。

關(guān)于加強水能資源管理和水電建設(shè)的管理，就水行政主管部門而言，我的總體看法是，對于水能，無論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管；對于水電，則只對農(nóng)村水電和水利系統(tǒng)水電，依法行政和實施行業(yè)監(jiān)管。此外，綜合部門除“綜合”的職能以外，應(yīng)把“專業(yè)”的職能交還給政府各有關(guān)專業(yè)職能部門。我曾在《我的三點學(xué)理認識》中說過：“在社會生產(chǎn)力還不發(fā)達的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電，必然帶來中央、地方管電。綜合部門、相關(guān)部門涉電，必然帶來主管與分管的關(guān)系。主管、分管兩者并行不悖，一個是宏觀管理，一個是專業(yè)管理，各行其能，各盡其責(zé)，相得益彰，不能宏觀部門什么都管，形成行政壟斷。”

信息網(wǎng)：我們知道，水能資源是國家人民的公共財產(chǎn)，請您進一步談?wù)劊鯓釉诩訌娹r(nóng)村水能資源管理中體現(xiàn)“三農(nóng)”權(quán)益？

李其道：由于從沒有將水能確立為獨立的能源，水能與水電長期相混淆，水能管理長期缺位越位實際不到位，再加上這些年來在配置農(nóng)村水能資源上有失誤，這就自然會引出你提出“怎樣在加強農(nóng)村水能資源管理中體現(xiàn)‘三農(nóng)’權(quán)益”的問題。是的，在開發(fā)利用農(nóng)村水能資源中雖然湧現(xiàn)出了許許多多直接促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的事例，但就總體來講特別是就廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)來講，尚屬個例。非個例的地方與這些個例相比，差距極大。廣大貧困地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民，熱切期盼在開發(fā)利用農(nóng)村水能資源中也象那些個例一樣，長期體現(xiàn)“三農(nóng)”權(quán)益，持續(xù)促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

現(xiàn)在存在的不容忽視的問題是：在資源管理不到位、缺乏有效調(diào)控措施、缺乏財政必要投入和不充分考慮農(nóng)村水電具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施特性的情況下，把發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場化”運作理解，只要市場上有人投資農(nóng)村水電，就讓它進入市場，放棄市場監(jiān)管和導(dǎo)向、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不少地方強勢資本、私人資本開發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水能資源，直接剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益，不僅無償占用農(nóng)村水能資源，而且對占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價補償?shù)淖龇ǎr(nóng)民不僅無錢無資源自己辦電和參與辦電，并且受到失地失業(yè)嚴(yán)重威脅，同時建成的電站大多只發(fā)不供，單純進行商品電輸出，當(dāng)?shù)赜秒姴欢啵苯踊菁啊叭r(nóng)”不多，不僅未能“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，反而繼續(xù)“以農(nóng)哺工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”，加大城鄉(xiāng)差距，擴大社會不公，影響安定、和諧。此外，還造成不少地方出現(xiàn)“四無”電站，無序開發(fā)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，威脅人民生命財產(chǎn)安全。使得不少地方，對于中央把農(nóng)村水電作為“農(nóng)民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)范圍”的扶持政策，難以落實；促進和保障農(nóng)民增收的目標(biāo)，難以實現(xiàn)。

在今后工作中，如何讓農(nóng)村集體和農(nóng)民開發(fā)利用并管理經(jīng)營自己身邊的農(nóng)村水能資源，自己辦電和參與辦電，以更好地體現(xiàn)“三農(nóng)”權(quán)益，的確是一個急需解決的重要課題。應(yīng)把農(nóng)村水能資源作為一種特殊資源，象土地、山林一樣，實行嚴(yán)格、科學(xué)管理。可以考慮將單站裝機容量在一定規(guī)模以下的小型農(nóng)村水能資源的使用權(quán)，由所在鄉(xiāng)村農(nóng)民平均有限占有（譬如平均每戶不超過幾個千瓦），無償使用。要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民利用土地使用權(quán)入股、水能資源使用權(quán)入股、相關(guān)補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電，促進和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，并形成長效機制。

信息網(wǎng)：您已寫過不少關(guān)于農(nóng)村水電體制和電力體制改革的文章，從當(dāng)前狀況看，您認為影響農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的體制性障礙還存在嗎？如何深化電力體制與農(nóng)村水電體制改革？

李其道：在國務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得了進展和成果。但主輔分離的改革尚未實施，輸配分開的改革遠未進行，主輔合一、輸配一體、一家購銷的電網(wǎng)壟斷體制根本沒有打破，電能調(diào)度交易也遠未達到“三公”，“上劃、代管、賤價收購、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股”農(nóng)村水電配電公司及其資產(chǎn)的問題不但沒有得到糾正反而還在一些地方繼續(xù)發(fā)生。許多媒體報道：“電力改革三年走不出壟斷怪圈。”“農(nóng)村電力體制改革是電力體制改革的基石，探源電改必須從農(nóng)電體改談起，而農(nóng)電體改卻續(xù)陷壟斷泥沼。”從當(dāng)前這種狀況看，不僅影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展的體制性障礙依然存在，并且進而成為影響農(nóng)村與縣域經(jīng)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙。

最近我在參加編輯“十五”農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)文集時，就看到各地的許多材料反映高度壟斷的電網(wǎng)體制不但至今未被打破，而且存在繼續(xù)擴大和營造壟斷的趨勢，侵占地方、農(nóng)村、農(nóng)民合法權(quán)益，違背電力體制改革方向，違背工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展，影響電力工業(yè)健康發(fā)展，對構(gòu)建社會主義和諧社會造成了嚴(yán)重危害。

我們要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹胡錦濤同志參加今年全國人大上海代表團會議時的講話精神，聯(lián)系實際，毫不動搖地堅持電力體制改革的方向，打破行業(yè)壟斷，破除電力市場壁壘，推動電網(wǎng)企業(yè)盡快實行主輔分離，盡早實施輸配分開，消除影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展和農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙。并吸取1998年以來國家電力壟斷企業(yè)借農(nóng)電體制改革之名行擴大和營造壟斷之實的教訓(xùn)，在今后的改革中認真、切實地“增強改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面的利益，照顧到各方面的關(guān)切，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。”

廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，關(guān)系的是若干個獨立發(fā)電公司和許多投資者的權(quán)益；主輔分離、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系，關(guān)系的是發(fā)、供、用電各個方面的權(quán)益；輸配分開、競爭供電，關(guān)系的是眾多的獨立配電公司和廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾的權(quán)益，特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的根本利益！

農(nóng)村水電要堅持電力體制配電端改革的方向，結(jié)合本地實際積極實施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，正確對待和妥善處理省、市、縣級以及各相關(guān)方面的權(quán)益關(guān)系，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運行的地方獨立配電公司的體制與機制。要積極爭取做到：電網(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價；農(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價結(jié)算；支持農(nóng)村水電借網(wǎng)過路，電網(wǎng)企業(yè)按實際成本收取過網(wǎng)費；落實《可再生能源法》，對農(nóng)村水電等綠色能源進一步實行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場。

信息網(wǎng)：黨的十六屆五中全會和今年中央一號文件提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉構(gòu)想，請您談?wù)勣r(nóng)村水電在新農(nóng)村建設(shè)中將發(fā)揮什么樣的作用和如何保障其作用的發(fā)揮？

李其道：農(nóng)村水電是現(xiàn)時期我國貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開發(fā)經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，促進和保障農(nóng)民增收解困致富最珍貴的資源。它沒有大量的水體集中和移民，規(guī)模不大、投資省、工期短、見效快。與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。

廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)區(qū)位分布與農(nóng)村水能資源分布基本一致。全國貧困地區(qū)、貧困縣、貧困人口大頭在西部大開發(fā)地區(qū)。西部大開發(fā)地區(qū)水能資源可開發(fā)量占全國總量的80%以上，開發(fā)率僅為8%；其中農(nóng)村水能可開發(fā)量占全國總量的70.8%，開發(fā)率僅為12%。592個國家扶貧重點縣中，有占65%的385個縣農(nóng)村水能資源豐富，可開發(fā)量達5477萬千瓦，開發(fā)率為15.5%。

貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)，地域遼闊，負荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電是這些地區(qū)解決無電缺電問題，實現(xiàn)電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農(nóng)”的最現(xiàn)實最有效最好的途徑；也是這些地區(qū)以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，實行農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最現(xiàn)實最有效最好的途徑。

“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)新增農(nóng)村水電裝機1060萬千瓦，占全國農(nóng)村水電新增裝機的2/3，410個水電農(nóng)村電氣化縣平均每縣新增裝機2.6萬千瓦。2005年全國農(nóng)村水電裝機達到4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時，占全國水電發(fā)電量的34.9%。農(nóng)村水電發(fā)電量占我國可再生綠色能源發(fā)電量的99%。410個電氣化縣的平均村、戶通電率分別達到99．37%和98．79%；人均年用電量達到644千瓦時，增長了86%。帶動全國新建和改造鄉(xiāng)村公路6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬公里；新增機電保灌面積450萬畝；解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬條中小河流，減少水土流失面積12萬平方公里；有1100萬農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；累計解決了1000萬無電人口的用電問題。電氣化縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.5倍；工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重增長了9個百分點；縣財政收入年均增長12.1%。2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.4%，比全國比重高出10.1個百分點。電氣化縣電視機普及率超過90%，學(xué)齡兒童入學(xué)率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫(yī)療設(shè)備進入農(nóng)村衛(wèi)生院所，電化教學(xué)手段進入山鄉(xiāng)中小學(xué)校，文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)有了長足發(fā)展。410個電氣化縣1.3億農(nóng)民5年人均純收入增加592元，年均118.4元，農(nóng)村水電建設(shè)貢獻率達23.1%。

2004-2005年26個縣（市）實施小水電代燃料試點建設(shè)，取得園滿成功，形成了“政府扶持，企業(yè)運作，農(nóng)民參與，低價供電，保護生態(tài)，改善生活”的體制與機制。20多萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了以電代燃料，鞏固退耕還林面積30萬畝，保護森林面積156萬畝。小水電代燃料電價0.17-0.28元/千瓦時。小水電代燃料解除了農(nóng)民砍柴燒柴的辛勞，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，帶動了改廚、改廁、改廄、改水、改路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。用小水電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍了，草更青了。

實踐充分表明，農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)，對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村全面深化改革，促進農(nóng)村三個文明建設(shè)，發(fā)揮了重要的引擎作用。

要高度重視農(nóng)村水電可以全面按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，在貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮出來的這種極為重要的引擎作用。要把農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

縣以上人民政府要加大對農(nóng)村水電建設(shè)的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應(yīng)用于農(nóng)村水電建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。支持農(nóng)村集體、農(nóng)民使用未來農(nóng)村水電股權(quán)權(quán)益、未來電費收益作為抵押擔(dān)保，貸款開發(fā)建設(shè)農(nóng)村水電。農(nóng)村水電建設(shè)貸款的還貸期，應(yīng)延長至25年，同時實行財政貼息。堅持“以稅惠農(nóng)”，農(nóng)村集體、農(nóng)民舉辦的農(nóng)村水電企業(yè)增值稅、所得稅執(zhí)行零稅率。