摘 要：目前，重慶邊遠山區農村的發展中還存在諸多問題。在重慶邊遠山區新農村建設中，要進一步強化政府，特別是縣、鎮、村政府在社會主義新農村建設中的主導地位；要充分保障農民的基本權益，但也不宜過分渲染其主體地位；要重視教育在社會主義新農村建設中的基礎性地位，并充分發揮外部市場的信息傳播作用；也要重視旅游資源在社會主義新農村建設中的作用。

關鍵詞：社會主義新農村建設；重慶邊遠山區；城鄉統籌

Abstract：Currently，there are many problems in the development of remote mountainous areas of Chongqing. In the process of socialism new countryside construction in remote mountainous areas of Chongqing，the leading role of governments，especially the governments of county，town and village，should be enhanced in the socialism new countryside construction，the basic rights of the peasants should be sufficiently protected but not be excessively boosted，the basic position of education should be paid attention to in socialism new countryside construction，the role of information dissemination of external market should be sufficiently utilized，and the role of tourism resources should also be attached importance in socialism new countryside construction.

Key words：socialism new countryside construction；Chongqing remote mountainous areas；overall urban-rural development 目前，我國社會主義新農村建設取得了令人矚目的成績，總結出了很多成功經驗和建設模式，但是也出現了很多問題[1，2]，例如，有些地方不顧自身實際情況和發展現狀，盲目套用其他國家和地區的發展模式，造成開發思想與地方發展實際脫節，進而造成國家資金和資源的浪費，違背了社會主義新農村建設的初衷。事實上，由于實際情況不一，各地建設社會主義新農村不會、也不應該有統一的模式，應因地制宜地找到適合當地的發展思路和模式，分步實施，穩步推進。 雖然重慶是我國的第四個直轄市和統籌城鄉發展綜合改革試驗區，但其基本格局仍然是“大城市加大農村”，二元經濟結構明顯，城鄉差別顯著。農村經濟發展比較滯后，農村基礎設施比較薄弱，而且有效耕地面積比較少、山地比較多，在這種情況下，重慶社會主義新農村建設的任務就非常艱巨，探索和研究適合于重慶邊遠山區社會主義新農村建設的思路和模式就具有特別重要的意義。 一、重慶邊遠山區農村現狀 通過實地調查，我們發現重慶邊遠山區農村的發展存在如下幾個方面的問題： (一)土地和糧食生產問題 1.有效耕地面積少，土地質量不高。重慶邊遠山區農村的土地大多是25°以上的坡地，有效耕地面積非常少，有的地方人均耕地面積不足8分地，而且大多數耕地只能種植紅苕、土豆、玉米、高粱等粗糧品種，不能種植作為人們主食的水稻。在這種土地上，本來可以種植效益更大的經濟作物，但是由于交通閉塞、信息不暢，農民知識文化水平很低，根本就不知道該種什么?如何種?種出來以后如何賣出去?這導致這些地區的農民生活非常貧苦。 2.耕地荒蕪面積大，利用率不高。在一些農田較多的村莊，我們發現大量田地荒蕪。農村青壯年勞動力基本上都進城打工，農田大多由無法外出打工的老人耕種，而且一般一年都只種植一季水稻，這導致農田使用效率低下，農村糧食生產不足。在調查中，我們和部分農民進行了交談，他們給我們算了如下一筆經濟賬：一畝水田一年產1 200斤谷子，全部賣出可以得到1 200元錢，花費的時間是6個月左右，化肥、農藥、種子和人工等要花費800元左右，如果一家人3畝田，半年的純收入也就1 200元左右(包括自己的生活費在內)，如果出去打工，就算在城里做“棒棒”，一個月少說也能掙600元，半年能掙到3 600元，除去每月生活費200元，也能拿回家2 400元。因此，重慶邊遠山區的農民只要有機會，寧愿外出打工，不愿在家種地。 3.生產組織性不強，勞動生產率低。重慶邊遠山區農村當前基本上還處于刀耕火種的手工生產階段，組織性差，生產比較盲目，種什么、怎么種?全憑農民自己的感覺和喜好。而且大多數在家種地的勞動力除了農忙時間外基本處于半失業狀態，總體勞動生產率極低。 (二)農村農民增收問題 重慶邊遠山區農民在自身土地上獲得的收入非常有限，在自身土地上獲得增收的可能也非常小，他們的收入大多來自于外出打工。由于文化水平低，工作技能不高，收入每年增加的幅度不大，有的農民年收入有時還會減少。在物價不斷上漲的情況下，農民的生活質量有下降的趨勢。根據我們的調查，重慶邊遠山區農民每年收入的平均增長率不超過4%。 (三)勞動力轉移問題 從目前來看，重慶邊遠山區勞動力轉移的特點主要表現在如下幾個方面： 1.轉移方向。主要向兩個方向轉移：一是從農村向大城市轉移，這些進城人員主要從事一些城里人不愿意做的所謂“下等”工作，工作條件差，生活環境比較惡劣，收入也比較低。二是從西部向東部和廣東沿海地區轉移，這類轉移人員主要在當地的工廠里從事一些簡單的手工勞動，勞動時間比較長，單位時間報酬比較低。根據相關統計資料顯示，有65%以上的邊遠山區農民轉移到我國東部沿海經濟相對發達地區就業。 2.轉移方式。重慶邊遠山區農民外出務工主要有兩種輸出方式：一是通過親戚朋友介紹實現就業，在親戚朋友的“傳、幫、帶”下實現就業；二是通過自發形式出去。根據抽樣調查數據顯示，在外務工農民中，有50.9%為自發外出，有47%為親朋好友介紹外出，只有約2.1%為政府部門組織外出。可見，重慶邊遠山區農民主要以自發輸出和親朋好友介紹為主，通過中介組織和政府引導的量很少，這導致農民工的轉移就業盲目性較大，基本權益大多得不到應有的保障。 3.轉移穩定性差。由于轉移比較盲目，工作技能不高，轉移穩定性也比較差。能夠在轉移目的地長期居住下來成為當地居民的人非常非常少，根據我們的實際調查結果，重慶邊遠山區農民能夠實現真正轉移的比例不到1%。大多數人都是在工作一段時間后又轉移到其他地方或者回家，并沒有實現真正的轉移，這種轉移也不是國家城鄉統籌規劃中提出的“從農民到市民”的轉移，我們將這種現象稱為“偽轉移”。 4.農村勞動力轉移中出現的社會問題。(1)留守老人和留守兒童問題。當前的重慶邊遠山區，除了過年過節之外，幾乎看不到一個健康的青壯年勞動力，看到的只有15歲以下、無人管教的兒童和60歲以上、整天在地里忙碌的老人。(2)農村勞動力轉移到城市后形成的社會治安、社會穩定問題。由于這些進城務工的農民沒有經過專業訓練，文化水平低，工作技能差，個人素質也不高，生活習慣、衛生習慣都不相同，很難得到城里人的真正接受和認可，有時還會受到極不公正的歧視，致使他們的生活水平與城里人有相當大的差距。這些因素可能使進城務工農民的心理發生轉變和扭曲，失去平衡，進而做出一些危害社會的事情。根據我們的實地調查發現，重慶邊遠山區外出務工農民出事的比例每年不低于3%。 (四)經營體制問題 現在重慶邊遠山區農村實行的土地承包責任制雖然在過去20多年中對農村經濟發展和農民生活水平改善發揮了巨大的作用，但是隨著社會經濟的發展，這種土地經營體制已經不能適應新時代的要求，必須找到一種更能提高農村勞動生產率的新的土地經營體制。 (五)農村基層組織問題 1.農村基層組織人員素質普遍不高，信息獲取和處理能力、行政和決策能力、政策領悟和理解能力、制度執行和創新能力等都處于非常低的水平。根據我們的調查，重慶某個邊遠地區的鎮里的從業人員中，包括書記、鎮長在內，具有本科以上學歷的人員只有一兩個，村長、村支書最多就是初中、高中畢業生。 2.農村基層組織的工作任務大多是上傳下達、處理一些雜七雜八的一般事務，很少有人去考慮農村經濟、社會發展的重大問題和根本問題。我們在調查中發現，重慶某個邊遠地區的村要改造其已經破敗不堪的村小學，但是又沒有錢，怎么辦呢?最后的辦法是一方面向鎮政府要，一方面在年終的時候把該村在外工作的人員召集起來要他們捐款。這種方法雖然是一種可行的方法，但是只能解決一時的困難，而不能解決該村長遠的困難。 (六)農村社會發展的問題 1.以醫療保險和養老保險為重點的社會保障體系還沒有建立。我們在調查中發現，重慶邊遠山區農村大多數病人、老人都是死在家里的，大多數孕婦都是在家里采用土辦法生小孩的。這種嚴重滯后的社會保障體系使得山區農民“養兒防老”的觀念根深蒂固，計劃生育政策在這些地方的執行難度非常大。 2.以交通、水利、電力、通訊等為主要內容的農村基礎設施建設嚴重不足。大多數邊遠山區農村還處于“靠天吃飯”狀態。重慶邊遠山區農村的飲用水大多還是用井水，在天旱時就要到處找水吃，更不要說農田灌溉了。有的行政村還沒有通公路；有的雖然通了公路，但是公路質量相當差，只能過拖拉機，小車是根本無法通過的；有的行政村電力基礎設施非常薄弱，電力供應時斷時續。 (七)農民孩子教育問題 1.教育經費嚴重不足，師資質量較差。一方面，有些小學只有4、5個教師，而且這些教師大多是初中畢業生或高中畢業生，身份是代課性質，沒有接受過正規的師范教育。另一方面，由于教育經費不足，使得很多縣師范學校畢業的學生走不上中小學教育崗位，而外出打工、自謀生路。 2.教育基礎設施建設不能滿足需求。有些小學校舍破敗，教室地面凹凸不平，桌子板凳搖搖欲墜，更不要提電腦、投影儀等先進設備了。有的鄉鎮為了節約教育成本，集中教育資源，全鎮只設立一個所謂的中心校，要求全鎮的小孩都到中心校讀書。而一個鎮的面積少說也有幾十平方公里，有些離鎮中心遠的小孩不得不早晨6、7點鐘就出發，步行幾十里路去上學，下午7、8點鐘又走路回家。