2.農村公共產品供給主體能力不足。政府在農村公共產品的供給上的缺位，直接導致了農村公共產品供給的不足。農村公共產品中如大江大河大湖的治理、水利工程、農業技術培訓和推廣、農村信息系統建設等，盡管農民和農業生產對其具有高度的依賴性，但政府不能供給或不能充分供給，農民自己也無法解決，往往對農民生活和農業生產造成嚴重損害與威脅。有些公共產品如農村道路、農村電網建設、農村義務教育等，在政府不能供給或不能充分供給的情況下，雖然農民自己試圖自己解決，但力不從心，結果導致農村基礎設施落后，學生失學嚴重。另外，有些農村公共產品如社會醫療、社會保險等，在我國絕大部分農村地區還根本不存在。例如，與城市相比，我國農村衛生總費用明顯偏低。1991—2000年我國農村衛生總費用中政府投入比重由12.55%下降到6.59%，1991-2000年占中國總人口近709的農村人口每年只消耗大約329—37%的衛生費用，2000年農民人均衛生費用為188.6元，城市居民人均衛生費用為710.2元，農民人均衛生總費用僅為城市居民的1/4。我國農村公共產品供給主體能力不足，主要表現在:中央、省政府對農村公共產品支出的邊緣化，即政策上的忽視;縣鄉政府對農村公共產品支出的無奈化，即資金上的短缺;農民或農戶對農村公共產品支出的淡漠化，即特征上的反映。公共產晶的非排他性與非競爭性，使農民個體不愿提供農村公共產品。 3.農村公共產品供給主體運作機制的失衡。農村公共產品供給主體運作機制包括需求表達機制、決策機制、成本分攤機制以及融資機制。在目前來講，我國尚未建立起一套長效供給機制，農村公共產品供給存在著機制上的失衡。以需求表達機制而育，我國農村并不是根據農村經濟社會發展的真實情況決定，而是根據地方政府官員的“政績”、“利益”目標來決定。這就導致了我國農業生產、農民生活、農村發展急需的公共產品供給不足。以決策機制而言，長期以來我國農村公共產品供給所采取的是“自上而下”的決策機制，是行政指令的結果，無法適應市場經濟條件下民主決策的要求。這種決策機制導致農村公共產品供求結構失衡，有限的農村公共資源配置效率低下，因此，必須改革農村公共產品的供給決策方式，實現公共產品的最優供給。以融資機制而育，公共產品供給的本質是資金的來源問題。我國農村公共產品供給的短缺，根本上是由我國經濟社會發展水平不高、城鄉二元經濟結構差異、農業作為弱質產業的特征造成的。因此，應大力拓寬融資渠道，將政府供給、私人供給、非盈利組織供給相結合，建立一個以公共財政為主體的、動員社會各方面力量共同參與的農村公共產品供給的融資機制。 三、建立多元化的農村公共產品供給主體體系 針對存在問題，當前要以社會主義新農村建設為目標，以事權與財權對等為原則，在公共財政體制框架下，建立起多元化的我國農村公共產品供給主體體系。 1.以中央、省級供給主體為主導。在目前大部分縣鄉財政比較困難的情況下，采取以中央、省兩級政府為主導，地方財政適當配套的方式解決農村公共產品的供給問題。中央和省級政府成為農村公共產品的供應主體，應明確自身的職責，加強公共投入。按照公共產品的類別、層次確定城鄉各類公共產品的供給主體，科學合理地劃分各級政府供給公共產晶的職能邊界、職責和義務范圍，明確劃分政府與農民各自承擔的供給責任，合理劃分二者在公共產品成本支出上的責任界限，由政府承擔供給責任的公共產品及所需資金、費用納入規范的財政植核算體系，通過頒布相關法律法規明確各級地方政府的供應職責并制定有效的保障措施，有計劃、分步驟地實施農村地區公共產品的供應，保證農民的基本公共產品需求。 2.以縣鄉及農村社區供給主體為支撐。鄉鎮財政和農村社區財力是農村公共產品供給的有力支撐。取消農業稅及其附加，使縣鄉財力都受到了嚴重影響。縣鄉要走出困境，增強公共產品供給能力，最根本、最重要的是靠發展縣城經濟，培植財源，逐步增強財力。對于縣鄉財政的發展來講，必須加大結構調整力度，以農穩財，以工富財，以市活財。一是必須以市場為導向，以機制創新為動力，以科技為先導，以產業化經營為主要途徑，大力推進農業結構調整，提高農業素質和效益;二是要大力推進農村二、三產業的發展，以工富財;三是要以中心集鎮為重心，以專業市場為主體，大力發展小城鎮，以市活財。

3.以農村合作組織與非贏利部門為依托。在我國農村，各種合作型的非營利性的社會服務機構和組織也是農村公共產品和服務的供給主體之一，如各種專業協會、農村經濟合作社以及農村科技示范圃基地等，它們在部分生產環節為農民提供相應的技術服務和生產信息。對于農村公共產品中外部性不強、進入成本不高的公共產品和服務，可以按照市場原則由私人、企業作為供給主體。如在農業生產基礎設施建設上，農戶已成為農田基本建設末端的主要投入主體，如農田引水工程或農田機井澆灌建設。在這方面，政府可以利用市場經濟的條件，根據不同地區、村莊和家庭在市場經濟中的經濟發展能力和對市場經濟的反映能力差異，建立公共產品和建設的公開招標制度，實行社會競標生產、政府買單的市場化運作模式，降低公共產品籌資成本。 總之，社會主義新農村建設中，農業生產的發展，農民生活的改善，人居環境的建設，都離不開農村公共產品的有效供給，而構建起多元化的農村公共產品供給主體體系，乃是解決問題的重要途徑。