論文關鍵詞:新農村建設綜合治理農村法治

論文摘要:進行社會主義新農村建設需要農村的穩定、和諧，而穩定、和諧的農村需要加強農村治安綜合治理。當前，通過長期的不懈努力，我國農村社會治安綜合治理的成績是值得肯定的、顯著的，并積累了一些加強農村治安綜合治理行之有效的基本經驗，但由于社會的發展，新情況的出現，也出現了一些問題，并針對存在的問題，就如何加強農村社會治安綜合治理提出了幾點對策。

目前，我國農村社會治安綜合治理的成績是肯定的，農村的穩定局面為新農村建設，促進農村和諧，農村經濟和社會事業的發展創造了良好環境。但農村社會治安綜合治理仍存在一些問題需要解決，筆者深人湖南省郴州市汝城縣、桂東縣、資興市等部分鄉鎮、農村調查，就調查發現農村社會治安綜合治理的基本經驗與做法，農村社會治安綜合治理存在的問題及對策提出一些初淺的看法。

一、農村社會治安綜合治理的基本做法和基本經驗

(一)強化領導、全面落實綜治穩定工作責任制。基層鄉鎮黨委、政府始終把綜治穩定工作放到重要議事日程，制定了綜治領導責任制，風險抵押金制，一票否決權制和領導干部政績跟蹤考核制，明確了領導責任，增強抓綜治工作的責任感。同時對各村、各綜治成員單位都制定了目標管理考核方案，層層簽訂綜治、穩定工作，防范和處理邪教，消防安全和安全牛產目標責仟書，交納了風險抵押金，如湖南省汝城縣益將鄉主要領導每人600元，其他干部100元，村主干每人50元，以切實落實好各村、各綜治成員單位的領導責任。明確鄉鎮黨委書記、鄉長為農村社會治安綜合治理第一責任人，政法書記為直接責任人，對黨政主要領導還劃分了綜治責任區。建立綜治工作黨政聯席會議制、綜治例會制，如湖南省汝城縣益將鄉每月議一次綜治工作，以推動綜治工作的有效開展。

(二)加強基層網絡建設，發揮群防群治作用。基層網絡建設是綜治穩定工作的脈博，要抓好綜治工作，就必須有健全的組織網絡。如湖南省資興市彭市鄉就建立了“一中心五網絡”工作機制，由黨委書記任綜治管理中心主任，下設五個組，分別由人大主席，政法書記，武裝部長，派出所所長，司法所長任組長。充分發揮群眾自治性組織的作用，組建村級治安巡邏隊，建立村組禁毒賭協會，老齡協會，紅白喜事理事會，村人民調解委員會等群防群治組織，做到小問題、小糾紛不出村就能妥善解決。特別值得一提的是湖南省汝城縣益將鄉“十戶聯防”的做法收到了很好的效果，值得推廣。

(三)堅持打防并舉，全力維護社會穩定。為整治社會亂源，震懾違法犯罪，規范社會管理，深人開展嚴打整治斗爭。加強對重點人口和重點場所的管理，對違法犯罪人員的活動時刻保持高壓態勢，掃除“黃、賭、毒”等丑惡現象，堅決打擊村痞、村霸、盜竊、賭博和亂伐森林等違法犯罪活動。對“法輪功”和邪教組織進行徹底排查，鄰近廣東的湖南省宜章縣、汝城縣還對“六合彩”給予了堅決無情的打擊，以維護社會穩定，凈化社會風氣。另按照“誰主管，誰負責”的原則，制定了各種保穩定責任制，做好特防期信訪人員的說服教育和處理工作。

(四)進一步夯實基礎，狠抓排查化解。按照“縣領導.鎮負責，村為主，組配合，戶落實”的責任機制，切實抓好排查化解，防患于未然。要做到底子清楚，情況明了，化解及時，處置恰當，措施得力，效果明顯，做到抓早，抓小，抓了，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在村組，深人開展“四五”普法宣傳活動，舉辦法制夜校，提高鄉村干部，群眾的法制觀念。各村結合本地實際制定和完善村規民約，推進依法治村工作。加大綜治投人，確保綜治工作人、財、物到位，做到綜治工作有房子、有牌子、有機構、有制度。全面開展創建工作中，制定創建工作規劃，成立各種創建工作領導小組，開展安全文明林區、校園、村組等創建活動，與接鄰鄉鎮簽訂睦鄰友好協議。多出橫幅標語宣傳欄，大力宣傳黨的路線、方針、政策、法律、法規，認真搞好“三戶”(遵紀守法戶、安全文明戶、雙文明戶)評比和刑釋解教人員的幫教工作。

二、農村社會治安綜合治理存在的間題

(一)農村警力不足給綜合治理帶來不利影響。現在農村的警力情況是怎樣的呢?設區的市在鄉一級設派出所，一般3-5人，不設區的市和縣，在縣(市)的派出所機構區一級設派出所，一般3-7人。而鄉一級設公安人員1人。如有的鄉鎮，人口達1.2萬人，卻只有民警1人，且不說個人辦案本身就不妥當，一旦幾個案件同時發生，一個人如何管得過來。更何況當前一些地方對違法犯罪人員無人舉報，要司法人員主動出擊，才能破獲。現在鄉一級普遍設置了司法所，法律服務所，唯獨沒有派出所，這對于綜合治理顯然是不利的。

(二)鄉鎮派出所的權限太小，不利農村社會治安綜合治理。在當前治安狀況下，特別是綜合治理這個非常時期，區、鄉派出所在原有權限之內難于解決遇到的各種新情況、新問題。例姐公安派出所罰款權限在500元內這條規定，對于一些賭博、賣淫違法人員，這個數目遠遠起不到懲戒作用，如果案件移送到縣局處理，案件再經過調查、取證、裁決、復議、起訴、執行等一系列程序，一個罰款幾個月結不了案，等到處理結果出來，案件在人們心目中早已淡化，起不到打擊違法者，懲戒不穩定者，教育人們的作用。此外，區、鄉派出所無拘留人犯的權力，留置人犯只有24小時，而一些多次作案的罪犯，幾進宮的人員，特別一些流竄案犯，拒不交待罪行，在24小時內要完成調查取證工作十分困難，同樣也要報批材料，并且掌握了大部分證據和犯罪事實確已查清，沒有這些條件，同樣不能批逮。難怪湖南省汝城縣一些群眾講過頭話，“現在是政府在放縱犯人”。

(三)對《治安管理處罰法》在農村如何運用，缺乏相應措施。由于農村地域遼闊，人口居住分散，且公安派出所機關管轄范圍過大，加卜機構不健全，治安管理處罰條例難于執行。一方面，由于文化因素等的影響，部分農民素質較低，治安警告對其起不了任何作用。而罰款、拘留等措施執行手續又繁雜，未等處罰結果出來，應處罰人又跑了。據調查，湖南省宜章縣2009年治安裁決后執行的有130多人，其中農村違法人員居多。由于處罰手續繁雜，還有的問題是公安機關處事謹小慎微，寧右勿左，怕起訴上法庭，耽誤時間，寧愿少處罰幾天，少罰款幾元了事，其直接危害是犯罪分子氣焰更為囂張，關幾天出來后，趾高氣揚，還說自己與公安部門有如何如何關系，看誰敢惹我。群眾更怕報復，不敢舉報。

(四制定鄉規民約缺乏立法，給農村社會治安綜合治理帶來負面影響。鄉規民約應依法制定。但是，對鄉規民約的概念、性質、制定程度、處罰原則、效力等等，法律應盡快作出規定，否則會產生不利影響。由于目前法律對鄉規民約規定的處罰幅度沒有明確規定，導致了鄉村政權組織作出了違法處罰決定。其不利后果是挫傷了干部的積極性，群眾反映也十分強烈，造成了部分群眾思想認識上的混亂，助長了某些違法分子的氣焰。

(五)某些對加強農村綜合治理行之有效的措施也有負面作用。為了加強鄉村干部的責任感，在農村綜合治理中普遍采用了簽訂治安承包責任書的方式，定指標，包任務，實行一票否決。這個辦法對力口強鄉村干部的責任感有積極作用。但有的干部為了不至于一票否決，說假話，查處不及時等問題也暴露出來，有些基層干部認為，發現犯罪行為及時報案，及時查處，予以打擊，應當提倡，但一概采用一票否決就可能出現部分人有案不報，放縱罪犯的可能。如何采取具體的政策措施，既定指標，包任務，又能及時使群眾報案，揭發犯罪對象，有關機關應當考慮制定更明確的規定和措施，以消除干部群眾心中的疑慮，積極參與綜合治理。

(六)對綜合治理方針中提出的六種手段在農村如何適用把握不準。綜合治理方針中指出:“必須動員全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理。”但是農村有其特殊性，農村違法人員有句口頭禪就是“犯了法又怎么樣，反正不會開除我的農籍。”所以黨中央提出的六種手段中，唯有法律手段是農村用得上的，其它手段如何運用，則找不到具體可操作的規范。而鄉村干部工作的實踐性、執行性，決定他們不僅要有理論上的指導，更需要有具體的措施和辦法。在農村，行政手段基本上用不上，法律沒有明文規定鄉政府一級行政機關行政處罰的權限，鄉行政機關無法發揮行政處罰的職能，而且即使根據已有權限，依法或者依據上級行政機關授權對違反土地管理法、環保法、水法等作出的處罰決定往往也得不到執行，鄉行政機關無權采取任何強制措施。如果越權采用措施，則是違法行為，如果不采取措施，則會放縱違法犯罪人。同時，其它部門如何配合執行的問題也未完全理順。一旦發生問題，找誰誰都推，都說不是分內的工作。加之有些鄉村干部素質差，更影響了基層政權的威信，即使是正確的處罰，也得不到群眾支持。 三、搞好農村社會治安綜合治理的幾點對策

當前農村綜合治理到底應當如何搞，怎樣才能調動積極性，真正做到專門機關與人民群眾相結合，扎扎實實抓這項工作，在分析問題和總結經驗的基礎上，提出幾點基本對策。

(一)健全組織機構，建立責任制度。農村黨組織和基層政權在綜合治理中應該團結一致，在困難條件下，認識到社會治安綜合治理的重要性，認真貫徹誰主管，誰負責的原則，樹立為官一方，保一方平安的意識。主要做好以下工作:一是把綜合治理列人日常工作議程，每月分析一次治安形勢，不定期進行檢查，縣級黨政機關要行使監督檢查職能，發現問題，及時提出整改意見。二要實行領導分工包片制度。縣級領導要分別承包一個鄉鎮的綜合治理工作，鄉鎮領導包一、二個村，村委、村支部成員包幾個村民組，層層簽訂責任書，把工作的好壞作為考核政績的重要內容。三是落實責任制度和監督檢查制度。鄉村領導對綜合治理要定指標、定任務、定區域，層層抓落實，對由于主管領導失職行為，造成的治安損失，應嚴肅處理，決不估息遷就。

(二)根據實際情況，落實具體措施。農村綜合治理，要根據各地區的實際情況，制定切實可行的措施。一是落實基層基礎工作，充分發揮第一道防線的作用。在鄉鎮建立健全二所、一庭、一員(司法員)制度，在村一級設立治保會，調委會，嚴格制度，建立考勤、考評、獎懲制度，在健全組織機構的同時，要逐步改善治安設施條件，配置必要的裝備，鄉鎮警力要配足落實。二是采取適合農村特點的治安聯防措施，象抓計劃生育工作那樣，成立專職聯防隊伍，設立必要的治安基金，組織力量，晝夜值班巡邏，看家護院，這一措施治標治本，不可缺少。三是強化社會制定，重點控制亂區，建立重點人口清查制度。逐步實現流動人口申報登記制度。目前農村人口想來就來，想走就走，無人過問，農村戶籍管理基本上沒有發揮作用，因此應采取措施，改變這種狀況。四是依照法律規定、制定必要的鄉規民約，防止法律與農村現實的脫節，嚴肅法紀，減少漏洞，預防各種違法犯罪發生。五是確立基層政權組織的權威。農村基層組織，既是黨的方針、政策和上級指標，法令的宣傳者，執行者，監督者，又是農村各項社會事務管理的組織者，領導者，其自身權威如何，關系到綜合治理措施能否落實。要加強基層政權組織的權威，首先靠基層干部自身素質的提高，增強法律意識，堅持依法辦事，其次靠基層干部的團結協作，再次靠人民群眾的理解支持，只有這樣，才能重振基層組織的權威，真正擔負起綜合治理領導管理職責。

(三)強化教育機制，堅持打防結合。在提高認識，加強措施的基礎上，重在教育，輔以打擊，長期堅持抓預防。一是加強宣傳教育，做好思想政治工作，這是我黨工作法寶。一方面應利用廣播電視等設施進行農村政策、法律、法規的宣傳教育，另一方面重點加強對青少年的理想教育、道德教育，遵紀守法教育。再又對違法人員采取適當幫教措施，通過包干到人，個別談心，集中教育等形式，幫助其改過自新，成為新人。二是發揮鄉村非正式群體的作用。農村非正式群體如禁賭會、紅白喜事理事會等在反六害斗爭中發揮了重要作用，現在在政策和法律上繼續給予指導，引導他們在綜合治理中作出新的貢獻。三是治標治本，打防并舉。要徹底改變農村治安狀況，必須堅持抓好以下幾個環節。首先對違法犯罪打擊要狠，決不手軟，通過專項治理，區域會戰等形式，發現苗頭，及時打擊。其次，查處違法犯罪不能放松。要力爭完成責任指標，也不能因此放松查處，決不能估息遷就違法犯罪的人和事。再次，對農村中出現的種種矛盾和問題，應及時調解，息訴寧事，把各種問題消滅在萌芽狀態。對兩勞釋放人員，要妥善安排，重點管理。通過創造性的工作，使農村社會治安走出困境，出現新的面貌。