四、建設重點

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的有效措施，是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的主要手段。“十五”期間，要進一步增加投入，突出建設重點，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設水平。

（一）建設穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品商品基地 按照"面向市場需求，依靠科技進步，調(diào)整發(fā)展目標，優(yōu)化區(qū)域布局，完善建設內(nèi)容，增強服務功能，提高管理水平，形成我國相對穩(wěn)定的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地"的總體思路，繼續(xù)加強主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。到2005年，擇優(yōu)選建一批相對穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、優(yōu)質(zhì)棉花基地、油料基地、糖料基地、大豆基地，同時繼續(xù)組織實施節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、"三元結(jié)構(gòu)"種植試點示范、農(nóng)墾天然橡膠等基地建設項目。建設無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地，在一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，建設一批專業(yè)化、規(guī)模化的綠色食品基地。在優(yōu)勢地區(qū)建設一批農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品基地建設要有新的思路，在建設目標上，堅持提高產(chǎn)量、質(zhì)量、效益相結(jié)合，以提高質(zhì)量和效益為中心；在建設布局上，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成能夠提供足夠商品量的若干專業(yè)化生產(chǎn)片、區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；在建設內(nèi)容上，堅持生產(chǎn)性設施建設與科技信息服務設施建設相結(jié)合，加大科技投入力度；在繼續(xù)發(fā)揮基地的生產(chǎn)功能的同時，增強基地的示范、帶動功能，把基地建設成為農(nóng)業(yè)先進科技的示范基地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先導基地，農(nóng)民增收的先行基地。

（二）切實加大農(nóng)業(yè)良種工程、動植物保護工程和"沃土工程"建設力度 1．農(nóng)業(yè)良種工程建設。農(nóng)業(yè)良種工程是提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和公益性工程，“十五”期間要繼續(xù)抓好農(nóng)作物良種、畜禽良種和水產(chǎn)良種工程建設。

農(nóng)作物良種工程的建設重點是，建設一批馬鈴薯和甘薯種薯脫毒快繁中心、優(yōu)質(zhì)品種引育擴繁中心、以及農(nóng)作物種子加工、轉(zhuǎn)基因種子檢測、種子質(zhì)量認證與檢測、農(nóng)作物種質(zhì)資源保存鑒定等中心，完善和強化種業(yè)基礎(chǔ)設施，提高良種綜合生產(chǎn)能力。逐步建立以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新和品種培育體系。盡快形成全國統(tǒng)一的培育、生產(chǎn)、銷售一體化種子產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

畜禽良種工程的建設重點是，建成科學的畜禽良種繁育體系，建設一批有利用價值的畜禽稀有品種保種區(qū)（保種場）、基因庫，建設全國種畜禽質(zhì)量檢測中心及分區(qū)域中心、種畜禽質(zhì)量檢測站。改擴建一批畜禽原種場、畜禽資源場（保種場）和基因庫。通過畜禽良種繁育體系建設，進一步提高良種覆蓋率，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)量。

水產(chǎn)良種工程的建設重點是，利用高新技術(shù)做好新品種的培育和種質(zhì)提純復壯，以及地方性優(yōu)良品種的保種工作，有針對性地從國外引進一些優(yōu)良品種，盡快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強水產(chǎn)種苗的統(tǒng)一管理，帶動養(yǎng)殖品質(zhì)和效益的提高。建設一批水產(chǎn)種質(zhì)資源庫、國家級水產(chǎn)原種場、良種場和水產(chǎn)品引育種中心、水產(chǎn)品種質(zhì)檢測中心。

2．動植物保護工程建設。繼續(xù)實施全國農(nóng)作物病蟲監(jiān)測站、區(qū)域性重點植物檢疫實驗室、重大病蟲緊急防治設施、省級藥檢所、部級農(nóng)藥殘留測定中心等項目建設。在現(xiàn)有植保服務體系的基礎(chǔ)上，建設協(xié)調(diào)配套的全國重大疫情監(jiān)測預警體系、主耀病蟲測報防治體系、有害生物檢疫防疫體系，加強檢疫服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)加強動物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫苗保存運輸?shù)睦滏溝到y(tǒng)、動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)察系統(tǒng)、技術(shù)支持和物資保障體系、重大動物疫病控制系統(tǒng)的建設。本著"突出重點，立足現(xiàn)有，完善配套"的原則，建立健全高效運轉(zhuǎn)、快速反應的水產(chǎn)養(yǎng)殖病害綜合防治體系，搞好對進口水產(chǎn)種苗和區(qū)域間交流調(diào)劑種苗的檢疫工作。加強對畜禽和漁用飼料的質(zhì)量監(jiān)測。

3、"沃土工程"建設，重點是建立土壤肥力監(jiān)測體系、信息管理體系、新技術(shù)開發(fā)試驗體系和項目綜合示范體系，突出土壤、肥料、水資源的優(yōu)化配置，利用已取得的成果和先進技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）不斷建設和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系 1、改革和完善農(nóng)技推廣體系。繼續(xù)加強省、市、縣各級農(nóng)技推廣中心（站）建設，著眼于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務水平和完善服務功能，分區(qū)域分重點建立健全縣級農(nóng)技推廣綜合中心。適應農(nóng)村稅費改革和地方機構(gòu)改革的要求，積極推動基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制和運行機制創(chuàng)新，鼓勵各地跨行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域站，跨專業(yè)建立農(nóng)技推廣綜合站，重點扶持建設農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣綜合站。大力推進農(nóng)業(yè)科技示范場建設，深化農(nóng)技推廣模式改革，轉(zhuǎn)變服務方式，逐步扶持建立農(nóng)業(yè)科技示范場。制定農(nóng)技推廣人員知識更新計劃，采取多種方式，對長期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)技推廣人員進行培訓，改善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的業(yè)務水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、科研院所和大中專學校等組織開展農(nóng)技服務，豐富農(nóng)業(yè)社會化服務內(nèi)容，拓寬農(nóng)業(yè)社會化服務渠道。

2．加快推進農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設，立足為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收提供及時、準確的信息服務，加快建立以農(nóng)業(yè)部門為主體，覆蓋全國省、市、縣并延伸到絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)營大戶的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡，進一步擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，基本形成手段先進、制度規(guī)范、隊伍健全，集信息采集、分析、預測、發(fā)布于一體，及時、準確、系統(tǒng)、權(quán)威的農(nóng)村經(jīng)濟信息體系。建設重點是，建立健全全國農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集系統(tǒng)，逐步建立部、省級、地區(qū)級、縣級和一些重點龍頭企業(yè)信息處理系統(tǒng)；加強部屬信息中心、部屬新聞媒體、中央農(nóng)廣校等信息發(fā)布窗口建設；完善農(nóng)業(yè)部辦公自動化系統(tǒng)。認真組織實施“‘十五’農(nóng)村市場信息服務行動計劃”。通過上述工作，力爭使我國農(nóng)村市場信息服務相對滯后的狀況得到根本性改變。

積極推進農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設。推行農(nóng)村集體財務的電算化管理，重點更新縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村財務管理手段，逐步形成具有信息轉(zhuǎn)遞、處理以及資源共享為一體的網(wǎng)絡體系，準確反饋農(nóng)村各項政策的執(zhí)行情況，加強農(nóng)村經(jīng)濟綜合監(jiān)測及管理。加快農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理人才培訓，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟綜合監(jiān)測管理隊伍。

3．加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗體系。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生水平為目標，認真組織實施"無公害食品行動計劃"。加快制定農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全、包裝、貯運方面的國家標準和行業(yè)標準；建設農(nóng)產(chǎn)品及其加工品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)；健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢測檢驗體系，新建和改、擴建一批部級質(zhì)量檢測中心；建設、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作；加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系。

4．加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立高效、快速的全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測預警體系，以及重大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的診斷監(jiān)測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，重點建設農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站和省級農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心（站），建設農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。

5．繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。重點是在蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、花卉、土特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，改、擴建一批全國性或區(qū)域性的大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，無公害食品、綠色食品批發(fā)市場及配送中心，完善配套設施，健全服務功能，提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動水平，對我部定點的產(chǎn)地批發(fā)市場，要加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，配備相應的檢測設備，在這些批發(fā)市場率先實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。同時，積極擴大批發(fā)市場的信息網(wǎng)絡和電子結(jié)算等現(xiàn)代交易方式試點。

6．加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)建設。有計劃地建立一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)和示范項目，各省、自治區(qū)、直轄市應在國家總體規(guī)劃指導下，建立一批省級示范區(qū)和示范項目，形成一批區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的科技開發(fā)中心建設，提高國家重點龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。建設全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展提供信息支撐。 7．加強漁政執(zhí)法體系和群眾漁港建設。重點加強漁政指揮管理系統(tǒng)裝備、二百海里專屬經(jīng)濟區(qū)以及內(nèi)陸跨界大江大湖和邊境水域的漁政船舶、碼頭、交通通訊設備及其它執(zhí)法裝備建設，增強我國漁政執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，維護國家漁業(yè)權(quán)益，加強以一級群眾漁港為重點的中心漁港建設，配套完善相應設施，增強漁港在保障漁民生命財產(chǎn)安全和漁業(yè)生產(chǎn)補給方面的服務功能。

（四）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設施建設 重點加強農(nóng)業(yè)部重點試驗室的改造和建設，加快國家重大科學工程和育種中心、分中心的建設。建立國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物評價與監(jiān)控中心以及監(jiān)管體系。按照"從優(yōu)選擇、拾遺補缺、突出重點"的原則，建設國家植物新品種測試中心和分中心，形成相對獨立、公正、科學、高效的植物新品種測試體系。繼續(xù)加強國家動植物品種資源保護體系建設，完善國家種質(zhì)資源庫和國家種質(zhì)資源圃建設，建設國家種質(zhì)資源中期庫，提高供種能力。有選擇地建設動物冷凍精液庫。開展種質(zhì)資源就地保護工作，建立原生地保護區(qū)。加強農(nóng)業(yè)野生植物保護區(qū)和瀕危水生野生動物保護區(qū)建設。

五、主要措施

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村改革 加快農(nóng)村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換等多種形式，促進土地向種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。根據(jù)糧棉生產(chǎn)和流通的新變化，按照市場取向繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。改革農(nóng)村信用合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的作用，改善農(nóng)村金融服務。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取股份制、股份合作制等形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。積極培育市場主體，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)合作形式，引導農(nóng)民進入市場，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革，逐步建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理體制。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

（二）加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護 實現(xiàn)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，必須不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。要千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入。逐步建立健全國家、集體、農(nóng)戶和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系。提高財政、信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比例，財政農(nóng)業(yè)支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，加大對產(chǎn)前的種子供應、市場信息服務，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運、銷售等環(huán)節(jié)的支持，加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、供水、通信等基礎(chǔ)設施的支持。動員全社會的力量，多方籌集發(fā)展農(nóng)業(yè)資金，鼓勵和引導大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。引導農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入。擴大對外開放，充分利用外資。迎接經(jīng)濟全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織面臨的挑戰(zhàn)，研究制定和完善有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進出口政策以及金融、財稅、技術(shù)等方面的法律、法規(guī)，加強政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和保護。充分利用世界貿(mào)易組織的"綠箱"政策，建立有效的農(nóng)業(yè)支持保護體系，重點加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境建設的投入，支持農(nóng)業(yè)科技進步，對農(nóng)民進行教育和培訓，提高農(nóng)業(yè)科技含量。高度重視新海洋制度實施所帶來的沿海地區(qū)大量漁船漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，研究制定有關(guān)政策，扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（三）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。貫徹落實農(nóng)業(yè)部等八個部門《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》，制定具體政策措施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確國家支持的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目。各地應對區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設、龍頭企業(yè)的培育等制定具體規(guī)劃，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸收社會資本和國外資本，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工型龍頭企業(yè)。加強對"訂單農(nóng)業(yè)"的指導，采取龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品收購風險基金等辦法，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)營機制，相互依存，共同發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理，規(guī)范市場秩序，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。逐步建立起先進的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，高效率轉(zhuǎn)化科研成果的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全面提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)教育培訓體系。

調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方向和重點，在重視提高產(chǎn)量的同時，更加注重提高質(zhì)量、增加效益，從主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，轉(zhuǎn)向為生產(chǎn)、加工、銷售的全過程服務，從資源消耗型技術(shù)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型技術(shù)開發(fā)為主。以培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用和適銷對路的動植物新品種為重點，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧漁業(yè)新品種。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、貯藏、保鮮技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率和到位率為重點，加強各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及力度。技術(shù)推廣要引入市場機制，實行有償和無償服務相結(jié)合。鼓勵科研院所、大中專院校、企業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人員，以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，從事技術(shù)推廣與服務工作。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，一部分科研機構(gòu)可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技和信息中介咨詢機構(gòu)，充分調(diào)動廣大牢業(yè)科技人員的積極性。

繼續(xù)加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓工作，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。大力加強農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓體系，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、專業(yè)技術(shù)培訓班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓，做好農(nóng)村科技普及工作。擴大"綠色證書工程"、"跨世紀青年農(nóng)民培訓工程"、"農(nóng)技電波入戶工程"的實施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 積極引導、扶持和發(fā)展由農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務隊、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新運行機制和經(jīng)營方式，逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟組織為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御和防范市場風險的能力，引導農(nóng)民進入市場。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務。制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)章制度，規(guī)范運行行為，保障其合法權(quán)益。大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。

（六）切實加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 切實加強對耕地、草原和水資源的保護，嚴格控制污染。大力組織實施"沃上工程"，增加秸稈還田面積，多利用有機肥，有的地方可采取輪作或種植豆科等養(yǎng)地作物，切實提高土壤肥力。加大北方草原和南方草山草坡的保護和建設力度，加快治理草原退化、沙化、堿化。完善漁業(yè)捕撈許可制度和養(yǎng)殖證制度，繼續(xù)實施伏季休漁，合理養(yǎng)護海洋資源，保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，大力加強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)污染。繼續(xù)開展農(nóng)村能源建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設。

（七）積極推進農(nóng)業(yè)機械化 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高農(nóng)機化裝備水平，加快農(nóng)機化服務市場化、社會化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化整體水平。爭取到2005年，全國耕種收綜合機械化水平達到39%以上，有條件的地方要爭取率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。進一步加強先進適用農(nóng)機具的研制、開發(fā)和推廣，促進農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)穩(wěn)步推進糧食作物生產(chǎn)機械化，在提高小麥生產(chǎn)機械化水平的同時，重點抓好水稻栽插、收獲和玉米收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化；積極發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機械化，推動棉花、大豆等作物的機械化，抓好種子清選、包衣等環(huán)節(jié)的機械化服務和糧食產(chǎn)地烘干，大力推進牧草生產(chǎn)機械化；因地制宜推廣秸稈機械化還田及綜合利用技術(shù)，加快機械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和機械化保護性耕作技術(shù)研究，在有條件的地區(qū)逐步推進農(nóng)用航空的發(fā)展。不斷建立健全農(nóng)機化服務體系，加強農(nóng)機化法規(guī)建設，爭取相關(guān)政策支持，完善農(nóng)機化標準體系，強化農(nóng)機試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)機監(jiān)理工作，不斷創(chuàng)新機制，促進農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展。

（八）繼續(xù)抓好扶貧開發(fā) 扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務，堅持開發(fā)式扶貧的方針，重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。對目前極少數(shù)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實行搬遷扶貧。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧開發(fā)要同智力開發(fā)相結(jié)合，加大科教扶貧力度，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。進一步增加財政扶貧資金，加強扶貧資金的管理，提高使用效益。繼續(xù)安排并增加扶貧貸款，積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。密切結(jié)合西部大開發(fā)，促進貧困地區(qū)發(fā)展。大力動員和組織社會各方面的力量廣泛參與扶貧開發(fā)，繼續(xù)做好中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困地區(qū)以及沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西扶貧協(xié)作工作。加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，實行黨政一把手負責制。

（九）大力推進依法治農(nóng) 依法治農(nóng)是依法治國方略的重要組成部分，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)立法，完善農(nóng)業(yè)法律體系。重視立法調(diào)研工作，不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，抓緊修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，促進農(nóng)業(yè)對外開放和國際合作。收集國外有關(guān)農(nóng)業(yè)政策法律，建立主要國家農(nóng)業(yè)政策法律儲備庫。進一步加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照國務院的有關(guān)精神，先相對集中行政處罰權(quán)；條件成熟的，可以考慮將其他執(zhí)法職能集中起來，逐步改變多個機構(gòu)分散執(zhí)法的狀況，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效果。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊伍建設，全面落實執(zhí)法人員持證上崗制度，加大對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓力度，提高執(zhí)法人員的能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，深入開展"四五"農(nóng)業(yè)普法工作，努力實現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項事業(yè)依法治理，使農(nóng)業(yè)各項管理工作走上法制軌道。

“十五”計劃是進入新世紀、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的第一個五年計劃。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，務實創(chuàng)新，扎實工作，開拓進取，切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務，依靠億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，全面開創(chuàng)“十五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的新局面。