摘要：三十年前，黨的十一屆三中全會決定改革開放、發(fā)于農(nóng)村改革，中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越；三十年后，黨的十七屆三中全會，決定深入進行一場以消除城鄉(xiāng)二元結構為目標的農(nóng)村改革，這是實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟全面持續(xù)快速健康發(fā)展的保證。

關鍵詞：改革開放；農(nóng)村經(jīng)濟；動力

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況對一個像中國這樣發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國來說，無疑具有極為重要的意義。但是，由于各方面的原因，在相當長的時間內，中國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展并不走十分理想。改革開放，改變了這一歷史現(xiàn)狀：三十年改革開放，中國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越。今天，我們站在歷史起點上，要加快中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持進一步改革開放。

一、改革開放，實現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟的歷史跨越

三十年前，中國的改革開放第一步發(fā)韌于農(nóng)村，黨的十一屆三中全會決定：中國的改革開放從農(nóng)村開始，由此拉開了中國改革開放的序幕。

從1978年開始，中國農(nóng)村經(jīng)濟改革，首先從改變農(nóng)村的基本經(jīng)營制度入手，在推行“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等責任制形式的基礎上，逐步形成了家庭承包經(jīng)營制度，這是中國農(nóng)村經(jīng)濟改革初期的核心內容。從時間上看，這一階段是中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的突破階段。在20世紀70年代末和80年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革像星星之火，在短短幾年時間里，就從局部地區(qū)擴展至全國所有省份。1980年，政策上明確提出在農(nóng)業(yè)領域普遍建立各種形式的生產(chǎn)責任制。在這種體制下，僅僅幾年時間，就基本上扭轉了中國經(jīng)濟臨近崩潰邊緣的困境，初步解決了困擾我們多少年的中國十億農(nóng)民的吃飯問題。

在此基礎上，中國農(nóng)村經(jīng)濟改革向縱深發(fā)展，歷經(jīng)近二十年時間，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟面分配制度上的改革。1985年，國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度進行全面改革，實現(xiàn)“雙軌制”。取消了糧食、棉花的統(tǒng)購，將其改為合同定購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀80年代中期異軍突起，促進了農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結構轉向多部門的綜合發(fā)展。接著，農(nóng)村稅費改革2000年在安徽省啟動，其他省選擇部分縣市進行試點。江蘇省2001年在全省試點，取得了明顯進展。2004年，全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，吉林、黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅，河北等11個省降低農(nóng)業(yè)稅3個百分點，其他省區(qū)降低1個百分點。這個二十年，可以說是中國農(nóng)村經(jīng)濟翻天覆地的二十年。中國億萬農(nóng)民在解決溫飽問題的基礎上，就全國絕大部分地區(qū)而言，開始走向小康。

這里特別值得提出的是，從2006年起在全國農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅，這是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效的標志性事件。溫家寶強調，農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著中國農(nóng)村經(jīng)濟改革開始進入綜合改革的新階段。

這三步改革即農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟分配體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟稅費改革一脈相承，也是一個逐步深化的過程。相關人士認為，“家庭承包經(jīng)營責任制再造了農(nóng)村經(jīng)濟市場的微觀基礎；農(nóng)村經(jīng)濟稅費改革增加了農(nóng)民經(jīng)濟收入；如今，國家又不失時機地推進農(nóng)村經(jīng)濟綜合改革，有利于從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患?！睆拇艘步K結了中國延綿了2 600多年的種地交“皇糧國稅”的歷史。

中國三十年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史，從根本上實現(xiàn)了中國農(nóng)村經(jīng)濟的歷史性跨越——同國際上經(jīng)濟發(fā)達國家全面免除農(nóng)業(yè)稅、促進農(nóng)村大發(fā)展正式接上了軌。

中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對中國經(jīng)濟的全面騰飛起了極大的促進作用，雖然它受現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的制約，使得它在國民經(jīng)濟的發(fā)展中比重逐步降低，但是，絕對不可以忽略的事實是，三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)提供的糧食為主的食品是任何工業(yè)產(chǎn)品無法替代的，它為工業(yè)發(fā)展提供了大量原料，為農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)化工、運輸、建筑、工業(yè)消費等等，工業(yè)的發(fā)展提供日益廣大的市場容量；而且農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使大量剩余的農(nóng)村勞動力向城市遷移，為工業(yè)部門提供大批后備勞大軍，并使工業(yè)部門的工資成本不致上升太高太快；同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身在逐漸發(fā)展過程中，向工業(yè)部門提供大量儲蓄資金。 二、加快中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步改革開放

1.要堅持用科學的發(fā)展觀來指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，都十分重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是美國的低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，日本的環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式和西歐的綜合型持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，其共同點都是通過立法來達到保護生態(tài)的目的。為此，我們必須結合當?shù)貙嶋H，采取切實可行的措施，走一條資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的道路。正確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多功能特性及其功能定位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設的基礎和支撐作用。

要用現(xiàn)代發(fā)展的理念來引領導農(nóng)業(yè)，必須突破關于農(nóng)業(yè)的三個傳統(tǒng)理念，掃除發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。首先，必須突破農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，充分拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。如原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑旅游和文化傳承等，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進軍，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。其次，要突破對農(nóng)業(yè)GDP統(tǒng)計的狹隘觀念。在中國，對農(nóng)業(yè)GDP的統(tǒng)計，只統(tǒng)計農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品如糧食、棉花等，一到加工環(huán)節(jié)有了附加值，就全算到第二產(chǎn)業(yè)的賬上了，不再屬于農(nóng)業(yè)。這種狹隘的統(tǒng)計觀念使GDP不能真正體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的價值，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其三，要改革傳統(tǒng)的政績評價制度，突破“誰抓農(nóng)業(yè)誰落后”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念，要徹底克服“抓農(nóng)業(yè)抓不出GDP、抓不出財政收入、抓不出干部政績”的錯誤觀念。

2.要充分發(fā)揮政府對農(nóng)村經(jīng)濟的引導作用。當今農(nóng)村經(jīng)濟的特點是高度市場化，但這并不否認政府的引導作用。產(chǎn)業(yè)市場化程度越高，要求政府提供的服務范圍越廣。因此，政府應尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以市場為導向，以政府法規(guī)為引導，用先進的理念、手段和經(jīng)營方式促進其發(fā)展。政府的引導、管理和服務應體現(xiàn)在：一是實施規(guī)劃引導。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，確定農(nóng)村經(jīng)濟建設的目標、任務和重點。圍繞經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)功能拓展的要求，組織實施糧食、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)墾農(nóng)機等產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全、動物疫情防控、信息服務等服務性設施工程建設。二是加強政府扶持，重點扶持基礎設施建設，切實把與群眾生產(chǎn)生活密切相關的基礎性項目建設好、管理好，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件；要通過扶持逐步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，優(yōu)化農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。三是盡可能提供更多更好的公共產(chǎn)品，為中國農(nóng)村經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

3.最大限度地發(fā)揮市場的調節(jié)作用。發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)和完善市場體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要特征之一。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)村經(jīng)濟，需要強化農(nóng)村流通基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設是農(nóng)村發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和構建完善市場體系的前提。要積極支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店的建設，改善農(nóng)民進城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境，消除農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的障礙。大力支持龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，發(fā)展名牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，開發(fā)名牌農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化的農(nóng)村市場流通主體，促進農(nóng)村市場體系的形成。

4.建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機制。首先，要保證各項資金支農(nóng)政策到位。在深入研究中央政策的基礎上，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)的實際，加快對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的論證、申報，搞好對口銜接，爭取更多的政策和資金支持，并用好用足這些政策和資金。加大各種支農(nóng)、涉農(nóng)資金的整合力度，提高其使用效益。要落實中央文件精神，把各種支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、支持農(nóng)村建設的政策落實到位，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障機制。其次，健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。除了把中央提出的“四項補貼”、“三個繼續(xù)高于”、“兩免一補”和糧食最低收購價等政策落實到位以外，要根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，籌措資金，加大各種農(nóng)業(yè)補貼的力度，擴大補貼的范圍和品種，逐步形成目標清晰、受益直接、全面、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。再次，加快構建農(nóng)村金融體系。農(nóng)民貸款難、農(nóng)業(yè)信貸低是長期存在的一個普遍問題。應加快農(nóng)村金融整體改革，制定各種優(yōu)惠政策，探索建立多種形式的農(nóng)業(yè)擔保機制，引導各種金融機構增加對三農(nóng)的信貸投放，逐步形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充，功能齊備的農(nóng)村金融體系。最后，要大力鼓勵農(nóng)民投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的主力軍，在新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中起著主體作用。要綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保和獎勵等手段，引導農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學種田和集約經(jīng)營農(nóng)業(yè)的水平。

5.要大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟離不開科學研究和大量的農(nóng)業(yè)適用技術。必須大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，不斷運用科學技術改造農(nóng)業(yè)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐點。第一，要改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，支持農(nóng)業(yè)科研項目。重點扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設具有重要支撐作用的技術研發(fā)。要從財政收入中安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣應用獎勵，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員科技創(chuàng)新和應用的激勵機制。第二，要改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我們現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機構仍然按照計劃經(jīng)濟的思路來開展工作，服務力量小，服務范圍窄，推廣成果不明顯。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，當務之急是要對農(nóng)技推廣體系進行改革，加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶的進程，逐步形成以科研院校為研發(fā)中心、以農(nóng)業(yè)技術指導員為紐帶、以科技示范大戶為核心，廣泛連接周邊農(nóng)戶的技術傳播網(wǎng)絡。建立科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用新機制，形成人、財、物直接進村入戶和“手把手”、“面對面”的科技推廣新模式。第三，要改革農(nóng)村經(jīng)濟信息化建設。用信息技術裝備農(nóng)業(yè)，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。因此要加強農(nóng)業(yè)信息的收集和發(fā)布，整合涉農(nóng)信息資源，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化和標準化，以盡快建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，盡早建立國家、省、市（州）、縣四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡中心，提高農(nóng)業(yè)信息技術的裝備水平。