摘要：1961年日本國民年金制度建立，把農(nóng)民納入到了養(yǎng)老保險體系之中，在實現(xiàn)了 “全體國民皆年金”后，把國民年金變?yōu)楦黝惸杲鸬墓餐ú糠郑鉀Q了各種養(yǎng)老保險制度相互分立的問題，并逐步形成了獨具特色多支柱立體化的保險制度。目前中國所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會問題與當(dāng)時日本很相似，因此日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和改革過程中的經(jīng)驗值得中國借鑒。

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；中國；借鑒

Abstract：Since in 1961 when Japanese national annuity system was built，the peasants have been included in endowment insurance system. Japan realized national annuity，and turned national annuity into the common part of every kind of pension，and solves the problem of the independence of every kind of pension，and then has vertical endowment insurance system with the characteristics of the multiple-pillars. Currently，China faces the social problems such as population aging，urbanization，the big gap between the urban and the rural areas and so on，which is similar to the situation of Japan in 1961，thus，the experience in the process of founding and reforming the rural endowment insurance system of Japan has enlightenment on China.

Key words：Japan；rural endowment insurance system；China；experience 一、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成——國民年金制度的建立 1959年，日本政府頒布了《國民年金法》，把被排除在工薪階層之外的農(nóng)民、個體營業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強制性的納入到養(yǎng)老保險體系中，1961年繳費型的國民年金正式實施，進入了“國民皆年金”的時代。 凡投保者加入25年以上、年齡65歲以上的，均可領(lǐng)取國民年金(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)。在初期，采取了“10年年金”“5年年金”過渡性舉措，使該制度逐步走向成熟，1986年進入全支付階段。免費享受國民年金的對象主要是年齡已經(jīng)60歲以上，或者屬于生活保護的低收入無繳納能力者，個人提出并經(jīng)嚴(yán)格審查后，可免費享受國民養(yǎng)老金保險，但退休后其免交期間的養(yǎng)老金僅有原水平的1/3。 二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善過程——多層次養(yǎng)老保險制度的形成 (一)農(nóng)民年金制度的建立 從上世紀(jì)50年代開始日本經(jīng)濟進入了高速增長期，為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求，1970年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》，并于1971年1月開始實施。該法鼓勵農(nóng)民離開土地，但農(nóng)民年金的加入采取自愿性原則，完全尊重農(nóng)民個人意愿，農(nóng)民因進城或老齡因素(65周歲以上)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，在支付其國民年金的基礎(chǔ)上，進一步支付的年金，是國民年金制度的重要補充，財政補助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實行不同的補助標(biāo)準(zhǔn)。加入農(nóng)業(yè)者年金必須滿足以下 3 個要件：(1)年齡在 20-55 歲之間；(2)具有一定規(guī)模以上土地的名義權(quán)；(3)必須是國民年金的加入者。從實際加入情況來看，1973 年實際加入者為 105 萬人，1975 年最高峰時達到 116 萬人，以后開始減少。[1] (二)公共年金一體化的形成——1985年對國民年金的大幅度修改 1973-1978年的石油危機，使日本經(jīng)濟由10%的增長率跌落至1974年的負(fù)增長。農(nóng)村大量勞動力涌入城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，導(dǎo)致了以農(nóng)村人口為對象的國民年金參保者人數(shù)急劇下降。由于日本年金的二重構(gòu)造，各類繳費和發(fā)放年金的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間存在著不平等的現(xiàn)象，引發(fā)了新的社會的不公平感。另外人口迅速的老齡化、少子化，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)倍增，養(yǎng)老金的支付占國民收入的比例從1975年的9.4%迅速上升到1985年的14%。[2]養(yǎng)老金收支不平衡，行業(yè)分立型的保險制度出現(xiàn)了難以支撐的局面。 1984年，日本內(nèi)閣會議決定實施公共年金一體化，1985年日本修改了《國民年金法》，規(guī)定參加厚生年金、共濟年金的工薪階層及沒有參加養(yǎng)老保險制度的工薪階層的配偶、20歲以上的學(xué)生等也必須參加國民年金，從而形成了雙層關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的年金制度，把普遍型的國民年金和職域型的厚生年金有效地結(jié)合起來，并解決了離婚、配偶喪失獲得養(yǎng)老金的機會。作為第一支柱的國民年金成為任何老人均有權(quán)分享的基礎(chǔ)年金，公共年金的共通部分，確保1人1份同額養(yǎng)老保險。 我們可以看出，日本全民保險制度從一開始形成了二重構(gòu)造的模式，國民年金是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，受雇傭者階層不僅有厚生年金，而且有國民年金作為基礎(chǔ)，雙層構(gòu)造模式對以后養(yǎng)老保險制度的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。隨著日本實現(xiàn)了“全體國民皆保險”、“全體國民皆年金”，下一步的任務(wù)主要是解決養(yǎng)老保險層次復(fù)雜、相互分立的問題。 新設(shè)立了老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它以老人生活最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老金額，實行統(tǒng)一的繳納標(biāo)準(zhǔn)和定額支付標(biāo)準(zhǔn)，每個國民只要繳費25年，65歲后都可以享受的年金制度。 (三)國民年金基金制度的建立 為了緩解不同參保者間的差距，1991年，日本制定了《國民年金基金法》向不滿足于第一層次基礎(chǔ)養(yǎng)老金(國民年金)的農(nóng)民、自營業(yè)者提供更高層次的養(yǎng)老保險。1995年國民年金的支付標(biāo)準(zhǔn)為65000日元，按日本的生活水平，這只能維持最低的生活水平。[3]該制度規(guī)定凡滿20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民、自營業(yè)者均可自愿參加，按月繳納定額的“附加保險費”，65周歲后，在享受國民年金的同時，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。該制度還規(guī)定免費參加國民養(yǎng)老金保險費者和加入農(nóng)民年金者，中途不得退出，不能再參加國民養(yǎng)老基金。國民年金基金的支付年限按參保人交納保險費的年限而定，加入的年齡越晚，每月交納的保險費越多。國民年金基金對高收入的農(nóng)民、自營業(yè)者有一定的吸引力，因為它既可以用來養(yǎng)老又可享受到參加民間私營的生命保險所不能享受到的免稅政策。 (四)2004年國民年金財政收支平衡的改革 從2004年開始，通過一系列年金課稅制度的改革，國家財政提高了對國民年金的負(fù)擔(dān)比例。規(guī)定：從2004年開始增收年金稅;從2005年開始增收個人所得稅;從2007年開始增收消費稅。通過征稅的方式來擴大國家財政的收入，到2009年使國庫負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從1 /3逐漸上升到1 /2。同時控制國民年金的個人繳費過快增長，從2005年4月開始在13 300日元的基礎(chǔ)上每年增加280日元，至2017年固定在16 900日元(2004年價格)。為了確保養(yǎng)老金財務(wù)收支長期平衡，改變以往的只根據(jù)工資增長率、物價指數(shù)來確定養(yǎng)老金給付水平，而且參照參保率和平均壽命程度(浮動調(diào)整率)來對給付水平進行調(diào)整。國民年金至少5年進行一次繳費率核算，若人口結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟發(fā)展情況與事先預(yù)測的不符，就要對繳費率進行小幅調(diào)整，以確保收支平衡。 三、日本養(yǎng)老保險制度尚待解決的問題 (一)實行現(xiàn)收現(xiàn)付制代際負(fù)擔(dān)不公平 日本的公共養(yǎng)老金計劃采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而且替代率比較高。現(xiàn)收現(xiàn)付制通過代際轉(zhuǎn)移、以支定收、收入均等化來實現(xiàn)人人平等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間和同一代人之間收入的再分配。養(yǎng)老金和工資一樣，都對產(chǎn)出有要求權(quán)，所以，采取哪種融資的模式(現(xiàn)收現(xiàn)付或積累制)就存在著廣泛的爭議。然而，支付當(dāng)前和未來待遇的能力是產(chǎn)出的核心問題(Barr，Nicholas.2001)。[4]1966年，亨利·艾倫在薩繆爾森“生物收益率”基礎(chǔ)上指出：只有當(dāng)人口增長率和工資增長率之和大于市場利息率時，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險制度才是可取的。在這種情況下，現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老制度可以實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。[5] 現(xiàn)收現(xiàn)付制度財務(wù)平衡的公式是：C=B×D，C代表繳費率，B代表替代率，D代表贍養(yǎng)率，當(dāng)人口老齡化(贍養(yǎng)率)提高時，要保持住替代率，只有提高繳費率。繳費率的提高使社會財富的分配在更大程度上向現(xiàn)有的老年人傾斜，而現(xiàn)在承受很重繳費負(fù)擔(dān)的勞動者進入老年后，將享受不到與上一代人同等的養(yǎng)老待遇，代際之間資金缺口的彌補最終還要依賴財政的轉(zhuǎn)移支付。