內 容 摘 要

隨著的，老齡人口的增多，農村養老日益凸現，當前的農村保障體系已不能滿足各種類型農民的養老問題，成為亟待完善和解決的問題。本文從以下方面淺析和探索農村養老問題。 一、養老保險及其特點。1、養老保險的概念。養老保險，又叫年金保險，是勞動者因年老或病殘喪失勞動能力而退出勞動崗位后，從國家和社會獲得物質補償和幫助的一種社會保險制度。2、特點：⑴補償性。⑵廣泛性。⑶必然性。二、亟待完善和解決的農村養老保險。世界上大多數國家也在進行養老保險制度改革。我國農村養老保險制度改革勢在必行。1、立法涉及少。每次發布的、法規，涉及農村少；2、農村老齡人口增多；3、構建和諧社會的組成部分；4、其他原因。要求盡快制訂相關的法律法規加以保障，深化農村養老保險體制改革，確保農民的養老保險得以實現。三、三種類型農民的養老保險淺析。1、無收入來源的農民的養老保險。傳統的家庭養老已逐漸失去優勢，農村養老難開展的原因：⑴政府力度不夠；⑵集體無力；⑶主要個人無收入來源。大多數貧困老年人不能成為“老年計劃”的受益者。建立法規，多方解決。2、失去土地的農民養老保險。失去土地的農民越來越多，一定的征地補償費不能從根本上解決他們的養老后顧之憂。“土地換社保”是可行之路，借鑒“長江三角州”地區土地換社保的模式。3、外出打工的農民養老保險。無法在戶口地和打工地參保；在異地參保帶走不完參保費；斷保現象時有發生；其他原因。導致社保覆蓋面下降。將農民工逐漸納入到城鎮的社會保障體系中，養老保險可以全國統籌。

隨著我國社會經濟的快速發展，農村老齡人口不斷的增多，我國在社會保險制度方面也制訂了一些相應的法律法規。但是，涉及農村養老保險這一問題日益凸現，是農村社會不得不面對的現實，也是構建和諧社會重要內容，成為當前亟待解決的問題。關注和思考農村養老問題，探索和完善法律有關規定，做為一名法學學生，有著積極意義。 一、養老保險及其特點 社會保險制度是保障勞動者基本生活和改善勞動生活狀況所不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策，養老保險作為社會保險制度的重要組成部分，發揮著巨大的作用。我國也根據實際情況，不斷地改革和完善了養老保險制度。那么，什么是養老保險呢？養老保險又稱年金保險，是指勞動者因年老或病殘喪失勞動能力，而退出勞動崗位后，從國家和社會獲得物質補償和幫助的一種社會保險制度。一是年老，二是病殘。符合兩者情況中一項，并且因為喪失勞動能力而退出了勞動崗位的人，均符合養老保險的條件，就能從國家和社會獲得物質補償和幫助。 養老保險直接關系著勞動者退出勞動后的基本生活，是實現勞動者老有所養的保障，具有以下特點：1、補償性。勞動者享受養老保險待遇，必須先行繳費，勞動者繳納保險費，在退休、退職后就可以從養老保險經辦機構領取退休金。被保險者所領取的保險金和獲得的其他待遇，其中一部分是自己所繳納的保險費的返回，具有一定的補償性。2、廣泛性。養老保險對象是所有退休、退職的勞動者。年老或喪失勞動能力是任何人都不可抗據的。退休、退職對所有人都不可避免（在法定勞動年齡內死亡者除外），所以，養老保險的對象是所有的勞動者，不進行選擇和區分。盡管不同國家、不同時期，養老保險的范圍不盡相同，但從發展看，都在逐步擴大所有的勞動者。3、必然性。養老保險的必然性是指參加養老的勞動者一般都能享有保險待遇。其他保險，包括失業保險、生育保險和工傷保險則與此不同。勞動者納入這些保險范圍，卻不一定必然享受相關的保險待遇。這種區別來自于享受保險待遇的根據不同，享受養老保險的根據是勞動者年老或喪失勞動能力，而年老或喪失勞動能力是必然發生的勞動風險。享受失業、醫療、生育和工傷保險待遇的根據是失業、患病、生育和因工受傷、患職業病。失業、生育、受傷和患病是偶然發生的，不具有必然性，所以勞動者不一定必然享受失業、醫療、生育和工傷保險待遇。 二、亟待完善和解決的農村養老保險 養老保險作為社會保險制度的重要組成部分，是一種最傳統、最廣泛的社會保險類型，被世界上大多數國家重視和采用，各國的養老立法得到迅速的發展。世界上建立養老保險制度的國家，1944年僅44個，到今天，全世界已有155個國家和地區實行了養老保險制度。，隨著社會不斷發展，為了應對人口老齡化的挑戰，世界上大多數國家都在進行著養老保險制度的改革。 我國的養老保險制度自建立以來，根據不同時期的實際情況，養老保險制度也得到一定的改革和變化，但在某些方面明顯存在著不足，特別是近幾年來農村的養老保險的問題較為突出，亟待完善和解決。 1、立法內容涉及少 我國從80年代開始進行養老保險制度改革。1991年國務院發布的《關于養老保險制度改革的決定》、1993年勞動部發布的《企業職工養老保險基金規定》、1995年實施的《勞動法》及國務院發布的《關于深化規定企業職工養老保險制度改革的通知》、1997年國務院發布的《關于建立統一的企業職工基本養老制度的決定》……從歷次保險制度的改革及相關法律、法規、政策的出臺看，涉及農村養老保險這一塊，內容較少，立法不完善。農村養老保險無法可依，也是造成農村養老相對滯后的原因之一。我國現行法律規定，我國勞動者的養老保險主要有三種形式：①退休；②離休；③退職。都與大家共識的農村養老保險關系不大，沒有具體列出農村勞動者養老保險的規定。 2、農村老齡化人口增多 我國是世界上人口最多的農業大國，農村老齡化人口不斷增多。1999年，我國60歲以上老年人達到1.26億，占總人口的10%。按照國際通行的標準，我國人口年齡結構開始進入老齡化階段。5年過去了，人口年齡比例又發生了巨大變化，以農業為主的我國農村養老問題更是成為9億農民的一個巨大隱憂。 3、構建和諧社會的組成部分 當前，關注“三農”問題的呼聲越來越高。剛剛結束的全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，解決“三農”問題，仍然是全部工作的重中之重。同時在回答記者提問中，溫總理也對農村問題指出，沒有農村的小康，就不會全國的小康；沒有農村的化，就不會有全國的現代化。農村養老保險，作為實現小康農村、現代化農村標準的配套組成，應該得到關注和解決。也已經引起了政府部門的高度重視。

： 1、《勞動法學》賈俊玲主編，中央廣播電視大學出版社出版，2003年2月出版。 2、《社會保障法》王益英主編，人民大學出版社，2000年出版。 3、《法》張文顯主編。北京《法律出版社》1997年出版。 4、《社會保障學》覃有土、樊啟榮主編，法律出版社1997年出版。 5、《勞動法》關懷主編，中國人民大學出版社2001年出版。