論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀法理依據(jù)政府法律責(zé)任

論文摘要：以云南為例，分析政府主導(dǎo)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法理依據(jù)和現(xiàn)狀，提出服務(wù)型政府保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的立法建議。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改善民生，保障人民基本生活，是中共十七大提出的重要任務(wù)。2OO7年中國(guó)稅收收入達(dá)49442．73億元，政府有能力保障農(nóng)民享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段尚未全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地正在試行的最低生活保障制度也無(wú)法滿足多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需要。筆者試圖從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，保障農(nóng)民基本養(yǎng)老需求及政府責(zé)任的角度進(jìn)行探討。

1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象一般包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民，其養(yǎng)老模式的特點(diǎn)是以子女供養(yǎng)為主，以老人自養(yǎng)和政府補(bǔ)足為輔；農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們持有農(nóng)村戶口、擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其最大特點(diǎn)是工作生活居所不穩(wěn)定，老年生活無(wú)保障；失地農(nóng)民主要依靠征地補(bǔ)償費(fèi)為生，多數(shù)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置費(fèi)不太合理，導(dǎo)致失地農(nóng)民在向城市人轉(zhuǎn)化的過(guò)程中幾乎處于沒(méi)有生活保障的狀態(tài)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告表明，2006年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到69．05％，但是社會(huì)保障覆蓋率較低，特別應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民養(yǎng)老面臨著家庭小型化、空巢化和土地收益下降、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化等風(fēng)險(xiǎn)。

第5次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)平均家庭戶規(guī)模降到每戶3．44人，加上大量年輕農(nóng)民進(jìn)城打工，代際不平衡的情況日漸嚴(yán)重。隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入人El老齡化社會(huì)，家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，廣大農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題變得Et益突出，直接影響了農(nóng)民的切身利益乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于解決“農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)”問(wèn)題，有利于解除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨著越來(lái)越多的困難。在許多農(nóng)民無(wú)力自行解決養(yǎng)老問(wèn)題的情況下，由政府主導(dǎo)建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，是保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的一個(gè)重要途徑。

中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合”。中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確實(shí)保障城鄉(xiāng)人民的基本生活。從2005年l1月起，“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新與管理規(guī)范”的研究項(xiàng)目在全國(guó)8個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)，云南省南華縣也參加了該項(xiàng)目，摸索出代際供養(yǎng)、糧食換保障、個(gè)人賬戶基金借支、保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款、基金貼息、龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參保免稅等多種形式的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但不容否認(rèn)的是，執(zhí)政黨和中央政府的決策在具體落實(shí)的過(guò)程中發(fā)展并不平衡，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的邊疆民族地區(qū)更是如此。

2建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法理分析

2．1有關(guān)國(guó)際公約對(duì)社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定1948年制定的《世界人權(quán)宣言》肯定社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。該宣言第22條規(guī)定：“每個(gè)人作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障。”第23條規(guī)定免于失業(yè)的保障，人人有權(quán)工作和享受公正和合適的報(bào)酬，必要時(shí)輔以其他方式的社會(huì)保障。第25條第1款規(guī)定人人有權(quán)享有基本生活和醫(yī)療保障，在衰老等喪失謀生能力的特殊情況下，有權(quán)享受保障。1966年制定的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。”第11條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。”第l2條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”上述公約涉及全體公民，包括農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)等。公約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將公約的規(guī)定具體化，以切實(shí)保障每一位公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。

2．2有關(guān)國(guó)家法律對(duì)社會(huì)保障的規(guī)定一些國(guó)家的憲法和法律對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障作了專門規(guī)定，其共同特點(diǎn)是法治化、平等性、有效性和權(quán)威性。例如，1793年法國(guó)憲法序言第21條規(guī)定：“公共救助是神圣的義務(wù)。社會(huì)對(duì)于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé)，或者對(duì)他們提供工作，或者對(duì)不能勞動(dòng)的人供給生活資料。”第23條還規(guī)定：“社會(huì)保障就是全體人民保證各人享受并保存其權(quán)利的行動(dòng)，此種保障是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。”1874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條規(guī)定：“聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟(jì)基金。該項(xiàng)基金來(lái)源于聯(lián)邦保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)。”第2條規(guī)定：“聯(lián)邦可通過(guò)立法，設(shè)立全民義務(wù)老年保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)和遺囑保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)可以現(xiàn)金或?qū)嵨锾峁椭！?919年德國(guó)魏瑪憲法第161條規(guī)定：“為了維持健康和預(yù)防因?yàn)槔喜∷ト踔畈槐悖?lián)邦應(yīng)當(dāng)制定概括之保險(xiǎn)制度確保被保險(xiǎn)人的權(quán)益。”該憲法其他條款從不同角度對(duì)老年保險(xiǎn)及政府的責(zé)任作了規(guī)定。此外，還有德國(guó)1889年《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，1911年《帝國(guó)保障制度》，1938年《手工藝者養(yǎng)老金法》，1957年《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》，1992年《養(yǎng)老金改革法》。德國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)是管理效率較高和以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法惠及包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民。1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》規(guī)定了政府責(zé)任下的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、雇主責(zé)任下的雇主年金(Pfv~ePension)及雇員團(tuán)體保險(xiǎn)和家庭責(zé)任下的個(gè)人退休儲(chǔ)蓄與個(gè)人人壽保險(xiǎn)。社會(huì)保障資金比較充足、參與主體多元、養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散是美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。日本農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障不僅注重立法和根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)時(shí)調(diào)整法律，而且充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)作組織參與社會(huì)養(yǎng)老保障工作。巴西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障是通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初次賣到城市的價(jià)格的一定百分比提留作為保障基金，農(nóng)民不用繳費(fèi)即可享受養(yǎng)老保障，體現(xiàn)了“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老的思路。

2．3我國(guó)憲法和法律對(duì)社會(huì)保障的規(guī)定2(304年3月，憲法修正案將“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫入憲法第l4條第4款。這是我國(guó)建立包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度的憲法依據(jù)，同時(shí)要求政府應(yīng)當(dāng)履行上述憲法條款設(shè)定的國(guó)家義務(wù)。第45條進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》、《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》等也對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障作了原則規(guī)定。以憲法和法律形式對(duì)老年人權(quán)益予以保障是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。遺憾的是，憲法條款之下配套的法律和法規(guī)太少，而且尚無(wú)專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和行政法規(guī)，已有的法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏操作性和合理性。

3云南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的現(xiàn)狀及困境

3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀1992年，民政部施行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)／o同年，云南省政府發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，1993年試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。1995年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全省69個(gè)縣市展開(kāi)。1995年民政部提出《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。同時(shí)，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要高度重視對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。1997年，《云南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》頒布。2003年省政府下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題提上議事日程。2OO4年底，全省8l％縣(市、區(qū))開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到136萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的4．30％。2005年，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳頒布《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》。2006 2(X)7年，云南省各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的力度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一些地區(qū)初步建立，為農(nóng)村打破傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提供了范式。但是，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)少、農(nóng)民投保能力弱、保險(xiǎn)制度不健全和政府投入少是影響云南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推行的瓶頸。

3．2實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要困難首先，人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)加重。人口老少比上升到31．2％，0～14歲人口比例為24．[)7％，云南省正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。因此，估計(jì)到2010年，云南省60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)20％以上，將進(jìn)入高度老齡化社會(huì)。

其次，絕對(duì)貧困人口基數(shù)仍然很大。按照年人均純收入693元的國(guó)家絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，截至2006年底，云南省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口228．40萬(wàn)人，仍占全國(guó)的l0．6o％，占西部l2省的19．4o％；低收入人口442．4萬(wàn)人，仍占全國(guó)的12．50％，占西部12省的22．30％；絕對(duì)貧困人口與低收人人口合計(jì)為670．80萬(wàn)人，占全省農(nóng)村人口的比例為18．70％，降低1．90百分點(diǎn)3J。200r7年，雖然政府采取諸多措施試圖減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人數(shù)，但是龐大的貧困人數(shù)制約了農(nóng)民的參保能力。 最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難，缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。按照現(xiàn)行的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家予以政策扶持的方式解決，實(shí)際上許多地方的集體和當(dāng)?shù)卣⑽幢M到繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)性和福利性未能得到充分的體現(xiàn)。

4完善云南農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律對(duì)策

4．1建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)政府應(yīng)根據(jù)憲法平等保護(hù)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。自1958年我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成后，城鄉(xiāng)居民在選舉權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、教育權(quán)利和社會(huì)保障等方面存在不平等待遇。政府應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，即給予農(nóng)村居民與城市居民同等的社會(huì)保障待遇。政府不僅必須關(guān)心和尊重人民，而且必須平等地關(guān)心和尊重人民。它千萬(wàn)不要根據(jù)由于某些人值得更多地關(guān)注從而給予其更多的權(quán)利這一理由而不平等地分配利益和機(jī)會(huì)_4』。雖然憲法規(guī)定公民在法律面前人人平等，但是現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有惠及絕大多數(shù)貧困的農(nóng)民。政府應(yīng)當(dāng)讓中國(guó)最大的弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)益得到法律的平等保護(hù)。因此，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)，強(qiáng)化作為組織者、管理者和服務(wù)者的責(zé)任意識(shí)。政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任3個(gè)方面。首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本和前提；其次，政府的財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)；再次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性只有通過(guò)國(guó)家立法才能保障。

4．2履行國(guó)際公約義務(wù)，落實(shí)憲法條文規(guī)定我國(guó)政府于1997年l0月27日簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日全國(guó)人大常委會(huì)予以批準(zhǔn)。自該批準(zhǔn)書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)之日起3個(gè)月后，公約對(duì)我國(guó)生效。所以，包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題成為公約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。該國(guó)際公約進(jìn)一步豐富社會(huì)保障權(quán)的內(nèi)容，為我國(guó)今后完善農(nóng)村社會(huì)保障立法指明方向。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是成員國(guó)履行國(guó)際公約的具體表現(xiàn)。

我國(guó)憲法關(guān)于建立社會(huì)保障制度的條款應(yīng)得到具體落實(shí)。回顧歷史，我國(guó)1954年憲法第93條、1975年憲法第27條第2款、1978年憲法第50條和現(xiàn)行憲法都規(guī)定了社會(huì)保障的內(nèi)容，但在具體的實(shí)施過(guò)程中一波三折，直至現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障法律制度尚未真正建立起來(lái)。過(guò)去，政府更多考慮中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下等客觀原因。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下也許可以理解，但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了巨大發(fā)展的情況下，如果還一味強(qiáng)調(diào)上述客觀原因．那么對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。

4．3完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，全面提高政府依法行政水平農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立離不開(kāi)法治。我國(guó)應(yīng)當(dāng)履行國(guó)際公約，根據(jù)憲法完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，確保政府依法行政。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為依據(jù)，尚無(wú)全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)關(guān)系幾億農(nóng)民養(yǎng)老保障的重大問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)遵循“法律保留”的原則，由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)以法律的形式做出權(quán)威規(guī)定，諸如制定全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》或《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等法律。在此之前，可以根據(jù)《立法法》第9條的授權(quán)立法條款制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)，以保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化和法治化。從目前情況看，各地應(yīng)按照《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》和中共十七大的要求，制定地方性法規(guī)，逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)體系。無(wú)論采取何種立法形式，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，把政府的法定責(zé)任具體化。

4．4妥善處理初次分配和再分配關(guān)系，依法保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)國(guó)家要深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民的收入，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共享改革開(kāi)放的成果。其理由有二：①據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2006年中國(guó)GDP為209407億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10．70％[6J；2007年中國(guó)GDP為246619億元，比上年增長(zhǎng)11．4％l71；2007年云南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4721．77億元，比上年增長(zhǎng)12．3％，增幅創(chuàng)1989年以來(lái)的最高水平8；②根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)稅收收入(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退稅)37636億元，比上年增長(zhǎng)21．90％，增收6770億元_9；2(I)7年中國(guó)稅收收入完成49442．73億元，比20O6年增加11806億元，同比增長(zhǎng)31．40％[10]。

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)法治化，并且落實(shí)到位。鄭功成教授認(rèn)為，預(yù)計(jì)2OO7年GDP將達(dá)到23萬(wàn)億人民幣，政府控制的財(cái)力將達(dá)到7萬(wàn)多億人民幣，以中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國(guó)家財(cái)力，建設(shè)一個(gè)水平適度的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是完全能夠做到的，當(dāng)前是推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)的最好時(shí)機(jī)l“j。李迎生教授還認(rèn)為，中國(guó)完全有可能搞一個(gè)全民社會(huì)保障體系，我國(guó)財(cái)政已具備向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)力。如果財(cái)政每年拿出1600億元左右，那么基本可以將醫(yī)療保障全覆蓋；如果拿出1000億元左右，那么基本可解決包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老問(wèn)題12]。上述觀點(diǎn)來(lái)源于大量實(shí)證調(diào)查和科學(xué)分析，可以作為政府決策的參考。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)，“一國(guó)國(guó)民每年的勞動(dòng)，本來(lái)就是供給他們每年消費(fèi)的一切生活必需品和便利品的源泉”。

德國(guó)公法學(xué)者溫克勒提出，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能光依靠所繳費(fèi)用來(lái)承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，它們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來(lái)補(bǔ)貼_J。稅收取之于民，應(yīng)當(dāng)用之于民，國(guó)家稅收增多，納稅人從國(guó)家得到的實(shí)惠應(yīng)當(dāng)與國(guó)家稅收的增長(zhǎng)構(gòu)成一個(gè)合理的比例，應(yīng)當(dāng)讓包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共享改革開(kāi)放的成果和得到更多政府提供的公共產(chǎn)品。

5結(jié)語(yǔ)

政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)作用。通過(guò)法治的手段，明確政府、集體和個(gè)人在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)并督促政府具體落實(shí)相關(guān)責(zé)任，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題才能真正得到落實(shí)。在我國(guó)多數(shù)農(nóng)民參與保險(xiǎn)支付能力有限，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量日益強(qiáng)大的情況下，政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，依法保障農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民公平分享改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。