【論文摘要】本文針對政府在農村養老保險中的責任，運用經濟學的理論闡述了政府承擔養老保險責任的理論依據，進而分析了政府承擔養老保險責任的幾點內容。

【論文關鍵詞】新型農村 社會養老保險 政府責任

全國老齡工作委員會辦公室在2006年2月23日公布了一份《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，指出目前我國已進入老齡社會，并且正處于快速老齡化階段。2001年到2020年是快速老齡化階段，這一一階段我國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達到3．28％，大大超過總人口年均0．66％的增長速度。另外2006年12月12日，國務院新聞辦發表《中國老齡事業的發展》白皮書，全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公在新聞發布會上說，我國老齡化問題形勢非常嚴峻，其中一點特別引人關注，就是農村老齡化程度要比城鎮高出1．24個百分點。目前，我國60歲以上的人口達1．534億，按60％以上老人居住在農村的比例計算，農村老人的數量至少在9200萬，而絕對數量應該在1億左右。如何解決農民養老問題已成為迫在眉睫的大事。

一、新型農村社會養老保險發展情況

2009年6月24日，國務院召開國務院常務會議，會議決定2009年在全國10％的縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。會議確定了新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。參保人為：年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。基本養老金年領取人是滿60周歲、符合相關條件的參保農民。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2009年11月國務院新農保試點工作領導小組正式批復部分省區市進行首批新農保試點工作。

2010年的政府報告中指出：扎實推進新型農村社會養老保險試點范圍擴大到23％的縣。截止到2010年3月底，全國新農保參保人數共計4685．39萬人，其中領取待遇人數共計1569．55萬人。

二、政府承擔責任的理論分析

1．準公共產品的屬性

從現代養老保險的運行實踐來看，無論是在西方發達國家還是發展中國家，政府在養老保險制度中的作用均處于核心地位。對于基本養老保險或者公共養老保險，則是由政府推行的強制性的養老保險，在產品屬性上屬于準公共物品，而農村社會養老保險就是基本養老保險，是國家實現農村社會經濟穩定與發展職能的基本手段，故政府在這一問題上的責任是責無旁貸的，這種制度由政府承擔立法、籌資、管理、提供財政支持等責任。 2．馬斯格雷夫和雷托斯的經濟發展階段論

根據該理論可知隨著經濟的不斷發展，公共支出不斷增長，其中財政用于科教文衛及社會保障事業的資金比重將逐步上升；經濟建設的投資將逐步下降。隨著我國改革的深入，經濟的日益成熟，公共財政的不斷規范，財政中的建設資金將逐步減少。這樣在現行稅收規模下，就可以節省出相當一部分資金投入到為國家做出重大貢獻的農民身上，為他們建立和完善養老保險制度。

三、政府主要責任的體現

1．財政支持

隨著新型農村養老保險的試點啟動，政府也隨之啟動了大量的資金投入其中，但是考慮到我國農村經濟的實際情況，以及我國農民在建國后為國家的工業化過程積累了大量資金，以自身利益的受損來換取了國家整體的發展，并且近年來我國財政收人每年以高出GDP增速8%的速度為國家財政積累財力，說明國家能夠拿出一定的財力來支持農村社會保險事業。各級政府應逐步擴大財政投入的力度，以保證并提高農民養老保險待遇水平。

政府還可通過其他形式投人財力，比如:(1)政府可以結合新一輪的農村扶貧，注人一定量的扶貧資金，啟動貧困地區農民的養老保險;(2)可以借鑒發達國家的做法實施“綠箱”改革，實施對農民養老計劃外的補貼，補貼資金的三分之一通過國內的農產品的售價的辦法，補貼負擔轉嫁給消費者，三分之二通過各種農產品的價格計劃，間接或直接從政府的預算中獲得補貼，以保證農民及時繳納個人賬戶的資金。