論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保障社會保險(xiǎn)設(shè)計(jì)思路

論文摘要:改革開放以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)因各種原因而推進(jìn)緩慢，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的以土地收益為中心，以家庭養(yǎng)老為主要模式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。面臨市場化大潮，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系存在大量問題，必須建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占70%以上，市場化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代，農(nóng)民生活也遭到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，迫切需要建立健全農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度它關(guān)系到全國廣大農(nóng)村居民目前和將來的生活質(zhì)量，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中關(guān)鍵的內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題變的日益突出和緊迫，它的建立對保障老年人民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。如何建立一套適合我國目前生產(chǎn)力水平和農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已越來越受到各方面的關(guān)注。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及其存在問題

我國是一個(gè)具有悠久歷史和傳統(tǒng)的國家，自建國以來，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格的區(qū)分開來。目前，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收人增長緩慢，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村居民很少享受政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)(在很多地區(qū)，甚至沒有初級的制度安排)。農(nóng)村是養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的地方，其養(yǎng)老方式依然是以土地為中心的家庭養(yǎng)老為主。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任，是指以血緣關(guān)系為紐帶。我國是世界上少有的以立法形式確定贍養(yǎng)義務(wù)的國家，1996年10月開始實(shí)施的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，對老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利做了明確的規(guī)定，使家庭養(yǎng)老再一次以法律的形式得到確認(rèn)。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)(如五保戶)和國家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老越占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。但是，進(jìn)人二十世紀(jì)70年代特別是80年代以來，我國發(fā)生了一系列與養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會變遷，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加大了農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨頻繁，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。而目前我國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2004年全國農(nóng)村人均純收人只有2700元左右，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人接近9000元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2002年，農(nóng)村居民人均純收人最高的上海(6233)與最低的貴州相差4. 1倍;而在1978年兩者的差距是1.9倍((290 元/98. 4元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御較大的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的下降弱化了土地保障功能，對農(nóng)民的老年保障來說，起到的作用越來越低。對現(xiàn)階段的農(nóng)民來說，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最主要的收人來源，更是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的基本保障。有了一份土地，自己耕作或有子女耕作，農(nóng)村老年人的生活有了依靠。但近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對下降，而耕種成本卻逐年提高，使得農(nóng)村經(jīng)營的絕對收益日趨下降。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格越來越低，有限的土地難以維持農(nóng)民的生計(jì)，一些農(nóng)民寧肯拋荒土地也要外出打工，充分說明土地提供生活保障的可靠性持續(xù)降低，將其視為農(nóng)民養(yǎng)老保障的主要支撐難以讓人信服。另外，過分強(qiáng)化農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能。在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)和規(guī)模收益的提高，許多小塊土地往往被農(nóng)民看作是維持生存的最后防線，盡管生產(chǎn)效率下降甚至邊際產(chǎn)出為負(fù)值，也難以將其轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)大戶或農(nóng)業(yè)型企業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地收益進(jìn)一步下降，反過來又進(jìn)一步弱化了土地的保障功能，形成了惡性循環(huán)。農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化也使家庭養(yǎng)老功能大大弱化。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降;同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展和醫(yī)療健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35上升到70歲。生育率的下降和平均壽命的提高，使中國老齡化程度迅速上升。據(jù)人口學(xué)家估計(jì)，到本世紀(jì)中葉中國老年人口的比例將接近1/4，到達(dá)我國人口老齡化的高峰時(shí)期。雖然農(nóng)村生育率高于城市，但由于農(nóng)村人口基數(shù)大和城市化道路吸引大批農(nóng)村年輕人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本世紀(jì)農(nóng)村老年人口比例將高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴(kuò)大。屆時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后于城鎮(zhèn)，而老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。計(jì)劃生育的另一個(gè)結(jié)果是家庭小型化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2002年的4. 13人。農(nóng)村獨(dú)生子女的大幅度增加，“4一2一1”家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成。以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保障方式將使未來的子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏明確的目標(biāo)

改革開放二十多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營多樣化。我國農(nóng)村人口的構(gòu)成復(fù)雜多樣，既有以種植業(yè)為主要謀生手段的純農(nóng)民，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的離土不離鄉(xiāng)的過渡人，更是形成了具有上億規(guī)模的進(jìn)城從事各種職業(yè)的農(nóng)民工。原有的農(nóng)村集體保障制度已不能適應(yīng)新形式的需要，但是我國對于這個(gè)問題長時(shí)間忽視，對農(nóng)民的利益國家沒有能力顧及。在養(yǎng)老保障方面，城鄉(xiāng)二元體制更使表現(xiàn)無余。我國在上個(gè)世紀(jì)末，在城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，應(yīng)保盡保的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)。而在我國農(nóng)村，還沒有形成真正明確的養(yǎng)老保障目標(biāo)，廣大農(nóng)民還是依靠家庭和土地來養(yǎng)老。老年農(nóng)民的生活比較困難，在一些貧困地區(qū)，他們的基本生存已成為嚴(yán)重的社會間題。

(二)在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)推行的依托保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能在全國推廣

在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)村地區(qū)，由政府有關(guān)部門組織，保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，深受農(nóng)民歡迎。還有一些自身有余力的農(nóng)民，自發(fā)到當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司辦理商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是由于我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部，農(nóng)民參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保能力有限。所以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不是切實(shí)可行的，不可能在全國推廣。沒有國家財(cái)政做后盾的養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民來說是不公平的。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有法律保障，缺乏德定性

我國現(xiàn)在還處于法制健全階段，社會保險(xiǎn)方面的法律還停留在行政法規(guī)和部門規(guī)章的階段，沒有一部立法機(jī)關(guān)(全國人大)通過的大法。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)立法更是落后，甚至連一條行政法規(guī)還不存在。法制先行是建立社會保障的一般規(guī)律，沒有法律保障的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目是不穩(wěn)定的。農(nóng)村要建立健全社會保險(xiǎn)制度必須從立法下手，在法律指導(dǎo)下進(jìn)行各方面的工作。農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)國家有了一定的部門規(guī)章，養(yǎng)老保險(xiǎn)還是空白。

(四)農(nóng)民觀念落后嚴(yán)重制約了農(nóng)村各種保險(xiǎn)制度的推行，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行

我國長期以來，施行的是以農(nóng)養(yǎng)工的產(chǎn)業(yè)政策，國家對于農(nóng)民拿的多給的少，再加上地方各級的苛捐雜費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民對于政府缺乏信任感。農(nóng)業(yè)稅的改革是扭轉(zhuǎn)這種局面的良好開端，農(nóng)民拍手叫好。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不會象農(nóng)業(yè)稅改革那樣給農(nóng)民帶來眼前的實(shí)惠。由于農(nóng)村觀念落后，家庭養(yǎng)老的觀念世代相傳，人們不可能很快接受新事物。

二、建立健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議及設(shè)計(jì)思路

(一)要有明確的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)

從長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目標(biāo)是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對立格局，建立富有中國特色的城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)必然的趨勢，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具備充分的經(jīng)濟(jì)和社會方面的條件，從目前的狀況來看，這些條件還不具備或不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動者繳費(fèi)能力有限，不能按照城鄉(xiāng)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)剛性非常強(qiáng)的社會保障制度，能上不能下，它的待遇一旦定在一個(gè)比較高的尺度上，就很難往下降。目前我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動人口一般以上的農(nóng)村勞動者給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不能將保障目標(biāo)定的太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金保證勞動者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本的生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會保障制度如農(nóng)村社會救濟(jì)等制度相銜接。這樣，既有利于農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來農(nóng)村社會救濟(jì)的財(cái)政壓力。

(二)不應(yīng)放棄和排斥依托于保險(xiǎn)公司的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

一些農(nóng)民自發(fā)的在一些商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，反映了農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需求。而且在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的農(nóng)村地區(qū)，由政府有關(guān)部門組織，保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。社會保險(xiǎn)的核心是政府利用法律法規(guī)及社會政策來組織和領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不一定必須是政府機(jī)構(gòu)。國家可以立法來規(guī)范保險(xiǎn)公司的經(jīng)營行為，使其經(jīng)辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成為微利。即使養(yǎng)老保險(xiǎn)微利或不盈利，保險(xiǎn)公司也愿意經(jīng)營這項(xiàng)業(yè)務(wù)，因?yàn)橹辽倏梢垣@得一筆可觀的資金。利用保險(xiǎn)公司經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有幾點(diǎn)好處:首先，保險(xiǎn)公司有一套人員和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，不必另外組織一套養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其次，由政府壟斷經(jīng)營農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)容易出現(xiàn)官僚作風(fēng)和效率低下服務(wù)質(zhì)量差等后果。而允許多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以刺激保險(xiǎn)公司提高工作效率減低成本和提高服務(wù)質(zhì)量，最終受益的是農(nóng)民。另外，要加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，基金投資要把安全性放在首位。 (三)應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

由于我國社會保險(xiǎn)法制建設(shè)落后，全國人大正加緊這方面的立法工作，2005年被稱為中國社會保險(xiǎn)立法年，社會保險(xiǎn)立法不但要保護(hù)城鎮(zhèn)職工的利益也要考慮到廣大農(nóng)村居民的切實(shí)需求。盡快制定出符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，從基金的籌集管理到發(fā)放有一整套法規(guī)來約束，收支兩條線，避免出現(xiàn)腐敗行為和投機(jī)行為，從而做到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化。

(四)要加強(qiáng)宣傳力度，改變農(nóng)民觀念

結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范和總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來。從根本上講，農(nóng)民如果不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)方案對自己有利，決不會由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解儲蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景和敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說清楚社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是對家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是要擯棄中華民族傳統(tǒng)的贍養(yǎng)父母的美德，而是兩者相結(jié)合減輕年輕人的負(fù)擔(dān)。

(五)針對農(nóng)民不同層次不同類別(身份)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路

中國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能全國統(tǒng)一，在制度籌資管理等方面應(yīng)該有所差別。對不同層次不同類別身份的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該分層分類解決;設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是既要考慮農(nóng)村的特殊性，也要考慮將來與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度接軌問題。另外要加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，現(xiàn)在國家稅收每年都在以兩位數(shù)速度增長，國家以前對農(nóng)村欠賬太多，現(xiàn)在要反哺農(nóng)村。下面是對農(nóng)民不同層次不同類別(身份)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)思路。

1.農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。流向城市的農(nóng)村勞動力中，有80%的人從事工業(yè)建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收人相對穩(wěn)定。他們是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)者，融人城市主流社會生活和希望得到相應(yīng)的社會保護(hù)正在成為越來越多的農(nóng)民工的共同追求。應(yīng)該讓這一部分人享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本權(quán)利，直接融人城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系之中。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。一部分流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村勞動力，雖然他們并未完全退出農(nóng)業(yè)勞動，也未退還承包的土地，但是年老時(shí)養(yǎng)老問題同樣需要解決，可以通過建立相對獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系。考慮到將來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)制度接軌問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也適于采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系建立過程中必須注意這幾方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法不搞一刀切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況和經(jīng)濟(jì)承受能力差距較大，從區(qū)域上講，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距;從行業(yè)上講，高科技企業(yè)和勞動密集型企業(yè)有差異;從規(guī)模上講，大中型企業(yè)和小企業(yè)有差異。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力確定繳費(fèi)比例，國家應(yīng)制定原始性框架，各地根據(jù)自身情況制定具體實(shí)施辦法。二是強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加職工養(yǎng)老社會保險(xiǎn)，而不能由企業(yè)和個(gè)人的意志來決定是否參保，這是社會保險(xiǎn)的本質(zhì)決定的，可以通過擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的覆蓋面來解決養(yǎng)老金不足問題，因此國家要制定專門法律強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老社會保險(xiǎn)。三是考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭能力以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工收人水平普遍較低的實(shí)際情況，在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，繳費(fèi)比例應(yīng)保持一個(gè)比較合理的較低的范圍內(nèi)，以利于企業(yè)的發(fā)展。國家對這些企業(yè)上繳的稅收應(yīng)以補(bǔ)貼的形式適當(dāng)返還，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)的不足。四是應(yīng)允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他企業(yè)之間轉(zhuǎn)接，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌。

3.農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者是純粹意義上的農(nóng)民，對這一部分人可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會保險(xiǎn)，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，既養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由參保者繳費(fèi)和政府補(bǔ)助金構(gòu)成。考慮到我國農(nóng)村居民的收人難以確定以及農(nóng)村家庭與家庭的收人有差距的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)部分可以根據(jù)該地區(qū)上年農(nóng)村人均收人水平按一定比例等額上繳:人均收人水平較高的地區(qū)的繳費(fèi)比例可以確定在上年人均收人的巧%左右，中等地區(qū)可以確定在8%左右，收人水平較低的地區(qū)應(yīng)控制在4%左右。

不同地區(qū)國家提供不同比例的補(bǔ)助金。補(bǔ)助金是政府給予農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼，是政府對農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任的具體形式。可借鑒日本和歐盟國家的政策，補(bǔ)貼的資金1/3通過提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)的辦法轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，2/3通過各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格計(jì)劃見解或直接從政府預(yù)算中獲得，實(shí)際上由政府稅收返還來補(bǔ)貼。對收人水平不同的地區(qū)，政府的補(bǔ)貼水平應(yīng)有差別，對貧困地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使農(nóng)民養(yǎng)老有保障。