論文摘要：作者針對人口老齡化問題，特別是農村人口的老齡化問題與老年人口養老問題。根據我國基本國情，對農村社區的養老，提出了實行多元化養老制度建設、區分發達和欠發達地區農村養老建設的思路。

論文關鍵詞：農村；多元化；養老

我國正處于從傳統社會向現代社會的社會轉型期。社會轉型期農村舊的養老方式矛盾曰益凸現，新的養老方式又面臨許多挑戰，農民養老問題已經成為不可忽視的社會問題。因此，在全面建設小康社會的新的歷史時期，研究社會轉型期中國農村養老問題，對加快推進農村社會保障制度建設具有重要意義。

一、社會轉型期農村養老問題的困境

隨著我國改革開放的不斷深入，在工業化和城市化的進程中，農村養老在探索中也暴露出許多問題。

(一)農村社會老齡化加快：養老問題凸現國家統計局的資料顯示，我國在2000年第五次人口普查中65歲及以上人口8811萬中城鎮有2873萬人，而農村有5938萬人，是城市地區的2倍多。同時65歲及以上的人口占農村人口的比重高達7．35％(城鎮比重為6．30％)，說明在中國人口整體老齡化的背后，農村人口早已邁入了老年型人口行列。

人口專家預計，到2020年，全國老年人口會增加到2.3億～2．4億，占總人口16％；到2050年達到老齡化高峰期時，老年人口將接近4億，占總人口25％。而我國差不多有3／4的老年人生活在農村，因此農村人口老齡化形勢將更為嚴峻。 然而，在農村大多數老年農民的問題，由于經濟來源和生活照顧完全依靠子女，加之積蓄量少，絕大多數人沒有退休金和醫療保險，社會保障也只是處于萌芽階段。但隨著農村大量青壯年農民流入城市，顯然對家庭養老功能是一種沖擊。因此，尋求一種新的養老途徑，解決農民老有所養的問題已成為我國農村面臨的一個重大社會課題。

(二)農村社會養老保險覆蓋范圍小、保障水平低建國以來，各級政府在農村社會保障方面，主要以社會救濟、優待撫恤和對農村“三無’，老年人的“五保”為主體。這些措施也曾發揮了積極的作用，但由于農村人口占全國70％，加上農村老年人口不斷增多，實踐證明，這些社會福利不可能從根本上解決占人口絕大多數的農民養老問題。有資料顯示，截至2006年底，全國農村參加養老保險的人數為5374萬人，積累基金354億元。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中75％在農村，與目前現實相比很顯然農村社會養老保險覆蓋范圍小，保障水平低。

（三）家庭結構目益小型化，家庭養老難度增大隨著社會經濟條件的發展和計劃生育政策的廣泛實施，農村家庭規模已由原來的大家庭或較大家庭轉向小型化家庭。1990年“四普”為3．96人，而“五普”又將為3．44人，l8年減少近一人。顯然，大家庭減少和小家庭增多的必然后果是未來家庭的保障負擔特別是養老負擔將使家庭不堪重負，農村家庭子女數量和家庭結構的變化在某種程度上降低了農村家庭的養老保障的能力。

(四)土地對農民來說，仍然是重要的生產資料，但土地養老功能不斷弱化、現行的土地政策在充當農業家庭經營中最重要的生產要素的同肘，也成為農民最基本的保障依托，從而形成了以土地為基礎、以家庭保障為核心的農村保障體系。

隨著社會經濟環境的變化，土地對農村的社會保障功能正在弱化，主要表現在：一是土地保障向社會保障的轉化。隨著改革的深化和經濟的發展，農村逐步向農業規模化、農村城鎮化的方向發展，相當一部分農民擺脫了土地的束縛而成為非農勞動力，原有的“土地保障”逐漸消失。二是土地保障的“虛化”即土地收益在農民收入中所占比重降低，從而對農民生活保障的實際能力呈逐步下降。從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農業收入僅占總收入的42．9％。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，養老更是奢望。三是農村社區保障的發展為社區農民提供相應的保障將促使農民放棄土地。在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市周邊的農村，村集體經濟組織經過多年的積累，為農民提供了一定的社區保障，社區保障的發展將直接弱化了農民對土地的依賴關系。所以，土地養老功能不斷弱化，農民完全依靠土地養老的選擇性出現異變。

(五)老年人思想觀念不適應有調查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來照料日常生活，習慣于在青壯年時期，將自己的全部收入和積蓄用于養育子女或置辦家產，并在老年時全部交由子女掌管，很少預留自己的養老費用，由子女擔負起自己年老時的供養責任，而對社會保險這個新生事物認識不足，很多持懷疑、觀望的態度。

二、推行多元化的養老保險制度是解決農村養老問題的出路

從中國農村的特殊情況和我國經濟的“二元”結構特征出發，逐步推行多元化的養老保險制度是解決農村養老問題的出路。

(一)強化政府在農民養老中的作用世界銀行在1997年的世界發展報告中把保護弱勢群體作為每一個政府的核心使命之一。農民作為中國最大的弱勢群體，理當受到政府的更多關注與保護，政府在農村社會保障建設中負有不可推卸的責任。因而政府一要根據國情進行農民養老社會保障制度設計和選擇；二要政府為農民社會保障體系提供財政支持；三要政府為農民養老社會保障立法并實施監管；四要加強對農民的宣傳教育，提高其參保的積極性。

(二)繼續維護以家庭養老為主的養老保險方式盡管改革開放30年以來，家庭養老方式得到改變，但由于地區經濟發展的不平衡和不同人群對養老訴求不同，家庭養老仍是不可或缺的養老方式之一。因此，我們在建立健全農村社會養老保險制度的同時，仍然還要維護家庭養老保障方式。

（三）因地制宜建立社會養老和社區養老制度新中國成立后，我國在社會養老模式上進行過一定程度上的探索。20世紀60年代起，我國就在各地陸續對孤寡老人實行帶有救濟性質的“五保”制度。改革開放以來，我國又在農村養老形式上進行了試點，目前農村社會養老主要有五保、優撫、退休、商業養老、農村養老保險等形式。

然而，在新形勢下，要發展農村養老保障，政府應通過對農村社會養老建立采取個人、集體和國家三方籌資的養老基金制度來規范和保障，使之為老年人提供經濟幫助，進而保障老年人的基本生活。這種模式將是增大我國未來農村社會養老覆蓋面的主體。在這種模式下，也可以更多地激發出社區內村民的互助與參與精神，使得農村居民的傳統生活方式得到復歸。在這一點上社區養老具有自我養老、社會養老以及家庭養老所不具備的獨到優勢。

(四)創新農村土地制度，增強土地保障的功能確定農民對土地的產權關系，改革農村土地制度，建立健全土地流轉市場，是讓農民從土地上得到的收入能有更大，從而增強土地保障的功能。一要賦予農民長期而有保障的土地使用權。通過專門立法，建立明確的農用土地產權制度，賦予農戶長期穩定的承包經營權，完善農地使用權的權能結構。二要在堅持自愿、依法有償的原則下，建立土地使用權流轉機制。要遵循有關法律法規和中央的政策，創新制度，按規范的程序進行。解決農民的后顧之憂，最大限度地保障農業、農村和農民的穩定。四要因地制宜探索多種形式的農村社會保障制度。推行商業保險、甚至推行在城鎮實行的社會保險模式。但由于經濟欠發達地區的農民，、在一定程度上，難以承受自己應交納的社會養老保障金的個人部分的費用，加之，所在地政府財政承受力又有限因此，國家應建立與之相適應的制度，在減輕國家和農民個人負擔的基礎上，加快與城鎮不相同的農村社會養老保障體系和政策制定，是推進農村社會養老的唯-辦法。但也應看到，在一些經濟條件比較好的地方，則可以積極拓展個人儲蓄社會保險、商業性保險等新型的社會保障模式。因而實行多元化的我國農村社會養老制度建設，促進我國農村老齡化問題的解決，將會起到積極的作用。

總之，社會轉型期的農民養老保障制度建立是一項社會系統工程，涉及面廣、利益格局調整大，直接關系到每個社會成員的切身利益。我們只有從我國的國情和農村的客觀實際出發，貫徹落實科學發展觀，逐步建立并不斷完善農村養老保障制度，才能最終實現農民老有所養。