論文摘要：伴隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式也在發(fā)生嬗變，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國社會保障制度改革從其基本價值的角度來看，應(yīng)把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當(dāng)作社會保障的最重要的目標(biāo)，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強調(diào)其經(jīng)濟意義。

論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；民生保障

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會制度，它的建設(shè)與發(fā)展，一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面受政治、文化制度等其他社會環(huán)境的有力制約。因此，梳理農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷，明晰在社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會保障制度所面Il缶的挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式未來趨向?qū)ΡＵ限r(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，實現(xiàn)我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展乃至和諧社會構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀與反思

在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，社會經(jīng)濟取得前所未有的成就，但隨之而來的負面影響也日益顯現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型帶來的負面影響主要表現(xiàn)在社會的兩極分化和社會弱勢群體的大量出現(xiàn)，其中占總?cè)丝诩s60．91％的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障問題變得尤為突出和緊迫。以養(yǎng)老支持力的來源考量。我國農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在社會轉(zhuǎn)型期面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)家庭養(yǎng)老 農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式從內(nèi)容上看就是由自己、家庭成員I包括子女、配偶等威親屬網(wǎng)絡(luò)履行對老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)。在當(dāng)前綜合養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老是其中占主流和主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。據(jù)民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農(nóng)村976％的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占7_34％，60歲及以上的老年人70％以上與后代住在一起。 在社會轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老遭遇巨大挑戰(zhàn)，以經(jīng)濟學(xué)的供求理論分析，就是供求失衡的結(jié)果。 (1)子女?dāng)?shù)量減少。生育率下降意味著子女?dāng)?shù)量減少，家庭戶的平均規(guī)模在縮小，而核心家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能大大削弱。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人／戶降到3．97人／戶，根據(jù)1995年中國l％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭規(guī)模降到3．7人，到第五次人口普查時，家庭平均人口僅為332人。我國農(nóng)村獨生子女在大幅增長，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4～2一l”或“8—4_2一l”的趨勢，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負。 (2)農(nóng)囤對減少。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，農(nóng)村土地的保障作用不斷降低。一是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。二是土地經(jīng)營的絕對收入大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090．67元，而同年人均生活消費現(xiàn)金支出為12847．4元。無法滿足最基本的生活支出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益—般很低。長期以來存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益更低，雖然政府也采取有關(guān)優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)上升。但比較效益依然很低。另一方面。與同國際類產(chǎn)品相比無優(yōu)勢可言。四是城鄉(xiāng)差異不斷拉大。 城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴大到2002年的32：1，大大高于1．5：1的世界平均水平，成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。到2006年已達到328倍

2、老年^對養(yǎng)老資源的需求增加 (1)人口的快速老齡化，對養(yǎng)老需求鋤Ⅱ。人口老齡化是21世紀(jì)全球面臨的重大社會問題之一。我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口占人口絕對多數(shù)的國家。第五次全國人口普查資料顯示，2000年，我國6s歲及以上老年人達8811萬人。占總?cè)丝诘?96％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1．39個百分點。按照人口老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已進入老齡化社會。據(jù)人口專家預(yù)測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例是140％一17．796。第五次全國人口普查資料顯示。城鎮(zhèn)老年人口約為3180萬人，農(nóng)村則大約為5631萬人。其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的17倍；從增長速度來看，農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，自1992年實施以來取得了一定進展。至2034年末。全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人，全年共有205，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存285億元。但就全國的總體情況來看，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

l、保障水平低。難以滿足基本生活需要。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民每月交費2元、4元，交費’10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金47元、94元，lS年后，每月可以領(lǐng)取9．9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪。、

2、制度上的可持續(xù)眭差。自從1991年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始，全國各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對推行這項制度熱睛很高。但經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，有些曾受表揚的典型地區(qū)，時隔不久卻已解體。個中緣由是，從制度的建立、撤消，到費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，農(nóng)民在年輕、收入較高時候繳費，在老年時收入過低、需要照顧的時候，期望能用養(yǎng)老金來安度晚年。但目前不具備這一過程的順利實現(xiàn)的必備條件。首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)村經(jīng)濟脆弱，農(nóng)民收入受氣候及市場行情影響較大，即使略有收入也難以抵消包括價格負擔(dān)在內(nèi)的各種沉重的負擔(dān)，增收困難，難以保證繳費的穩(wěn)定持續(xù)；其次，從基金的管理上看，許多挪用、貪污社保基金案件的發(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮；再次，從政府方面來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。

3、缺乏真正的社會性。《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況決定的，國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，更無力顧及農(nóng)村，因而資金的籌集只能依賴于集體和個人。而大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，甚至為零。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”、過于強調(diào)個人的責(zé)任，其實質(zhì)是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲蕾陸?zhàn)B老，根本不具備應(yīng)有的“社會性”。

4、管理水平低，資金保值增值困難按現(xiàn)行政策規(guī)定養(yǎng)老保險金主要是存入銀行，由于近年來銀行利率的不斷下調(diào)，普遍存在養(yǎng)老金的給付承兌無法兌現(xiàn)的問題。而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率129％，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。并且，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實際價值、老年人的購買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔(dān)現(xiàn)實及未來養(yǎng)老的重任。

(三)最低生活保障制度 農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品。是維護農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼的要求，是一種解決農(nóng)村貧困問題的補救機制，是所有現(xiàn)代國家的社會保障體系中必不可少的基本組成部分，是農(nóng)村社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點工作。2003年全國已有l(wèi)0個省份已經(jīng)或正在全面推行農(nóng)村低保制度。截止到同年底，有3l萬村民、176．8萬戶家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍較低。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的未來趨向

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的理念 構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度模式，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點及未來的發(fā)展方向，對備種保障方式進行優(yōu)化配置。首先，農(nóng)村社會保障必須能夠保障老年農(nóng)民的基本生活需求：一是滿足溫飽等基本的生理需求；二是滿足社交、文化、教育等合理的生存需求；三是能夠與其他社會成員共同分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極成果，享受公民待遇。其次，有利于城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的和諧發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。對中國未來社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅最大的社會力量就是已經(jīng)被邊緣化了的農(nóng)民，采取適當(dāng)?shù)纳鐣B(yǎng)老保障模式，積極解決農(nóng)民的即期養(yǎng)老、未來養(yǎng)老難的問題，有助于城鄉(xiāng)居民之間的和諧乃至社會的和諧發(fā)展。最后，中國社會保障制度改革從其基本價值的角度來看，應(yīng)該把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當(dāng)作社會保障的最重要的目標(biāo)，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強調(diào)其經(jīng)濟意義。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的總體構(gòu)想 農(nóng)村應(yīng)該實行與城鎮(zhèn)同樣的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式，這是社會養(yǎng)老保障制度的終極目標(biāo)。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度總體構(gòu)想是：立足于全面構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和國家的經(jīng)濟實力這一宏觀背景，以完善制度和規(guī)范操作為重點，從橫向上按照經(jīng)濟的區(qū)域差異和農(nóng)村勞動力分布的狀況，有差別、分類推進，先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇有別的社會養(yǎng)老保障制度，后在中、西部地區(qū)相繼建立；從縱向上多元化、分層次的養(yǎng)老保障模式并存，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險與最低生活保障多種保障并存；從步驟上循序漸進的全方位農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式。在現(xiàn)階段，建立家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、以社會養(yǎng)老保險為目標(biāo)導(dǎo)向、以最低生活保障制度和社區(qū)養(yǎng)老為補充的中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，是目前我國農(nóng)村社會的最佳選擇。