摘要：農村土地流轉是中國農業(yè)和農村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行的一種行之有效的制度改進，而農村土地流轉市場的建設，則是有效推進農村土地流轉規(guī)范化、制度化的關鍵工程。目前河南省鄭州市已經(jīng)建立了土地流轉服務體系，鄭州市農村土地流轉可以依托這個平臺進行，但是在運行過程中還存在一些問題，而如何解決這些問題則成為解決土地流轉市場建設的關鍵。

關鍵詞：鄭州市；農村土地流轉；土地流轉市場

一、鄭州市農地流轉現(xiàn)狀分析

1.鄭州市農地流轉現(xiàn)狀。截至2009年10月底，鄭州市土地流轉總面積為2.4萬公頃（包括980公頃林地，170公頃果園，193.3公頃魚塘，6 480公頃荒地），占農用地面積的7.5%，其中耕地流轉面積1.616萬公頃，占家庭承包耕地總面積的6.6%。耕地流轉共涉及98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，931個行政村，5 269個村民小組。耕地流轉農戶9.93萬個，占總數(shù)的9.7% [1]。

2.鄭州市農地流轉的特點。（1）耕地流轉形式以出租為主。鄭州市土地流轉涉及轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種流轉形式，其中以出租和轉包為主要形式。其中耕地出租12 586.7公頃，占耕地流轉面積的77.89%，轉包2 700公頃，轉讓480公頃，互換240公頃，入股153公頃 [2]。耕地出租面積占的比例較大，入股面積最小。（2）耕地流轉后經(jīng)營規(guī)模在不斷擴大，且發(fā)展高效農業(yè)的占95%以上。全市耕地流轉后進行規(guī)模經(jīng)營的面積為13 260公頃，占流轉總面積的82%。流轉后進行規(guī)模經(jīng)營，其中種植糧食作物面積僅為282.9公頃，占規(guī)模經(jīng)營總面積的3.07%，種植經(jīng)濟作物和發(fā)展觀光農業(yè)面積達到8 593公頃，占93 %以上 [3]。由于流轉后種植糧食作物，效益低下，有些甚至根本沒有利潤，因此，這些農業(yè)經(jīng)營大戶和企業(yè)大多都是利用流轉的土地，發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)或觀光農業(yè)。（3）耕地流轉后用于非農業(yè)的流轉價格最高。每公頃年流轉價格在7 500元以下面積為6 200公頃，流轉價格在7 500元~15 000元的面積為9 033.3公頃，流轉價格在15 000元~22 500元的面積為673.3公頃，流轉收益在22 500元以上的面積為245.9公頃 [4]。土地流轉后開展苗木花卉種植、觀光農業(yè)比較高。鞏義市、新鄭市等地個別村組土地流轉后用于非農業(yè)，如作為工業(yè)企業(yè)的倉庫等，土地流轉價格都在1 000元以上。（4）鄉(xiāng)村兩級或中介服務組織牽頭流轉土地所占比重在不斷增加。流轉途徑中通過鄉(xiāng)村兩級（作為流轉中介）以及縣鄉(xiāng)服務組織流轉的面積達到9 586.7公頃，占流轉面積的59.32％。流轉雙方自己協(xié)商進行土地流轉的為6 580公頃，占耕地流轉面積的40.68%。新密市有98.4%的耕地流轉都是鄉(xiāng)村組織牽頭或村組接受委托流轉的；鞏義市康店鎮(zhèn)100%的土地流轉全部是通過鄉(xiāng)村牽頭進行流轉的 [5]。說明農戶間自發(fā)流轉的面積比例在減少，作為流轉中介組織的鄉(xiāng)村兩級或縣鄉(xiāng)服務組織在土地流轉中發(fā)揮的作用越來越明顯，越來越重要。

二、鄭州市農地流轉市場建設分析 [6]

1.鄭州市農地流轉市場建設現(xiàn)狀。經(jīng)過多年的努力，截至2009年底，鄭州市已經(jīng)建立109個服務中心（站），5級土地流轉體系，每個層次都可以實現(xiàn)信息的查詢和錄入功能，依托在鄭州市農村土地流轉信息網(wǎng)，每個終端都可以查詢土地流轉信息。其中12個縣級服務中心服務大廳的總面積為577平方米，每個服務大廳平均為48.1平方米；97個鄉(xiāng)級服務站服務大廳總面積為2 721平方米，每個服務站平均28平方米。隨著鄭州市農村土地流轉服務中心的建成，今后農民可在服務中心（站）自主或委托流轉自己的土地。此舉被認為是推進農村土地承包經(jīng)營權流轉、加快都市型現(xiàn)代農業(yè)建設和促進農民增收的創(chuàng)新之舉。農村土地流轉服務中心（站），無償為農民提供信息服務，為農戶和企業(yè)提供最新的、有價值的土地流轉信息，同時也將實現(xiàn)土地流轉有形市場和信息市場的對接。

2.鄭州市農地流轉市場建設存在的問題。鄭州市的農地流轉市場已經(jīng)建立起來了，整個體系設計的也非常好，但是還存在一些問題，主要有以下幾個：（1）農地流轉市場體系建立起來了，參與流轉的主體很少。一是農民參與流轉的積極性不高；二是缺少農業(yè)大戶的參與，或者說農業(yè)合作組織或者知名農業(yè)企業(yè)的參與，缺少規(guī)模帶動效應。（2）缺少農地流轉的動力。農地流轉主要由基層政府來推動，其他市場主體沒有參與的積極性與主動性。（3）從各地的土地流轉實踐中明顯可以看到，農地使用權流轉主要是農民自發(fā)的，流轉往往在親戚、朋友、鄰居間進行，交易成本大，流轉關系不穩(wěn)定，同時也限制了土地流向邊際產(chǎn)出率高的使用者。（4）農地流轉市場體系建立起來了，但是沒有解決好農民的“后顧之憂”，他們不敢放手土地。

三、解決思路

1.加強農民專業(yè)合作社的建設，推動參與主體的增多。發(fā)展農民專業(yè)合作組織，加快推進農村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為農地流轉的市場建設提供盡可能高的平臺。實踐證明，農村土地流轉的速度和規(guī)模，在很大程度上取決于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的高低，沒有大規(guī)模、上檔次、高效益的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動，農村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營始終難以突破現(xiàn)有水平。因此，必須因地制宜立足各地農業(yè)資源、技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。尤其要以市場為導向，以質量效益為目的，以現(xiàn)有資源、技術為依托，著力打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在公司（合作社或大戶）、基地、農戶之間建立起以誠信為基礎的利益均沾、風險共擔的利益聯(lián)接機制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的輻射帶動作用，以此擴大土地流轉的規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營的綜合效益，最終達到農民增收、農業(yè)增效的目的。 2.調動農民參與流轉的動力。（1）堅持自愿有償?shù)耐恋亓鬓D。必須要堅持農地流轉雙方自愿協(xié)商，互惠互利，“自愿、依法、有償”原則。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等，保障農民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農戶所有；對集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的土地流轉，應在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎上。搞好協(xié)調與協(xié)商，引導農戶進行土地流轉。（2）提高參與農地流轉主體的收益。只有提高參與農地流轉主體的收益，才能調動各方的積極性。這就要求當?shù)氐霓r地流轉市場提供更高的平臺吸引資本進入和項目進入，這樣才能給流轉的主體帶來比較大的收益，才能吸引更多的農地參與到流轉中來，從而提高本地的土地生產(chǎn)率，帶來規(guī)模效益。

3.關于流轉關系的確立：加強農地流轉程序和管理機制的建設。（1）規(guī)范農地流轉程序。土地流轉涉及土地所有者、土地經(jīng)營者等多方面的利益，流轉必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉關系確立后，流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，合同應經(jīng)過農業(yè)部門鑒定。鄭州市應建立農村土地流轉登記制，加快構建土地流轉規(guī)范化管理步伐。一是政府應加強對土地流轉的領導和在工作機制上創(chuàng)新，按有關規(guī)定建立農村土地資源流轉服務中心，負責土地信息、引進流轉對象、辦理流轉手續(xù)、協(xié)調土地關系等；二是各鎮(zhèn)街應有專門領導負責當?shù)赝恋亓鬓D的政策宣傳，規(guī)范管理、指導，協(xié)調關系等工作；三是鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展辦公室，應切實做好農村經(jīng)濟經(jīng)營管理及土地承包、土地流轉業(yè)務指導工作，推進農村土地依法流轉和農村社會穩(wěn)定。（2）建立健全土地流轉監(jiān)督管理機制。由土地主管部門加強對農村土地流轉的監(jiān)管，協(xié)調處理各方關系，積極引導和規(guī)范土地流轉。做好流轉前期工作，牢牢把握工作主動權。凡是涉及大面積流轉，要召開村民大會，并經(jīng)2/3以上村民表決通過。對多數(shù)農戶不愿流轉的，不要急于求成。在做好農民工作和項目包裝基礎上，通過聯(lián)合招商、公開招標等形式，吸引廣大工商業(yè)主和經(jīng)營大戶投資效益農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營。（3）強化管理并規(guī)范行為。嚴格保護流轉雙方合法權益，禁止任何部門亂收費、亂罰款、亂攤派。對通過流轉獲得土地經(jīng)營權的經(jīng)營大戶，在政策上予以優(yōu)惠，扶持大戶發(fā)展生產(chǎn)，解決各種困難。明確合同主體，明確經(jīng)營權流轉的土地狀況、違約責任以及解決爭議方式等，規(guī)范流轉程序，制定土地流轉示范合同，糾正土地流轉中的錯誤做法，建立行之有效的土地流轉管理體制，為農民提供信息政策和法律服務。做好流轉合同履行情況監(jiān)督，確保農民利益不受損害。協(xié)調和化解流轉工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，保證和促進流轉工作順利開展。

4.解決好農民的“后顧之憂”，讓他們敢于放手“土地”。大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。加大農村戶籍制度改革力度。改變農民的“戀土”觀念，減少農民對土地的直接依賴。加快建立適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，真正為農民解除放棄承包地的后顧之憂，促進農業(yè)勞動力的徹底轉移，實現(xiàn)農地資源的高效配置。要加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程。依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。

農地流轉市場的建設是一個系統(tǒng)工程，而且是一個長期的過程，在這個過程中，需要不斷的研究影響流轉市場建設的主要因素及其發(fā)展變化，探究其發(fā)展規(guī)律，更好地為農民、農村建設服務。

參考文獻：

[1]胡小平，孔喜梅.農村土地使用權流轉與農民利益保護[J].經(jīng)濟學家，2005，(6):39-43.

[2]李長健，徐麗峰.農村土地流轉之前提:完善農村社會保障制度[J].中共太原市委黨校學報，2010，(1):13-18.

[3]黃國慶.基于農民利益的農村上地流轉制度創(chuàng)新[J].物流與采購研究，2009，(49):74-75.

[4]鄭州市農村土地流轉信息網(wǎng)，http://www.zzsnctdlz.gov.cn/.

[5]鄭州市土地流轉資料匯編[Z]，P119-120.

[6]鄭州市農業(yè)經(jīng)濟管理指導站調研資料[Z]