廖家村隸屬于江西省吉安縣敦厚鎮(zhèn)。吉安縣位于江西省中部，是著名的革命老區(qū)，為共和國貢獻的將軍數(shù)目在全國的將軍縣中排名第四，這里是曾山、余秋里等老革命家的故鄉(xiāng)。2000年，吉安被評定為國家級貧困縣。吉安縣一向以農(nóng)業(yè)為主，直到2003年，該縣的工業(yè)產(chǎn)值才首次超過農(nóng)業(yè)。

廖家村位置偏遠，記者乘車從吉安縣城出發(fā)，中途下車后徒步在紅褐色的田野間穿行了近十里路才來到這個全鎮(zhèn)最窮的村。這個行政村差點于去年“消失”，根據(jù)敦厚鎮(zhèn)的規(guī)劃，全鎮(zhèn)將有5個村被撤并，廖家村是其中的一個，5個自然村中的3個將劃歸下嶺村，2個劃歸烏石。敦厚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉永梅說，由于去年鎮(zhèn)里工作太忙，沒有來得及實施這一計劃。

來到廖家村，記者頗費周折才找到支部書記周存蔚，他的妻子先是說他去臨村處理村民上訪了，在跟鎮(zhèn)長通了電話之后，才帶著記者去找偷偷跑去放牛的周存蔚。在村外的一片草地上，心存芥蒂的周存蔚在了解了記者的來意后才打開了話匣子。他說，來村里推銷和搞各種攤派、捐款的人太多了，遇到這種情況，他干脆就躲起來。這位身穿打著補丁的衣服的村干部告訴記者，應該先和鎮(zhèn)里打招呼，讓蹲點干部帶著來。

一個村支書和一個村的賬本

廖家村共有人口625人，總耕地面積1586畝，人均耕地面積算是比較多的，農(nóng)作物以水稻為主，每年可以種植兩季。

44歲的周存蔚一家四口，大兒子已經(jīng)上高中，在縣城讀書。他雖然當支書，但和普通農(nóng)民一樣種地，還養(yǎng)了兩頭牛。去年因遭遇干旱和病蟲害，廖家村的村民普遍反映種地賠錢，周存蔚也這樣認為，并詳細地算了他種地的經(jīng)濟賬。

周存蔚一家共耕種16畝土地，全部種植水稻。由于雜交水稻種價格較高，他選擇了自己留種，每畝地要用10斤種子，每斤合0．5元；每畝需要使用尿素20斤（0．7元／斤），復合肥40斤（0．65元／斤），氯化鉀10斤（0．73元／斤）；塑料薄膜8兩（0．34元／兩）；拋秧盤每畝平均花費45元；噴灑農(nóng)藥每畝花費6元；抽水灌溉4至5次，平均每畝花費40元；農(nóng)業(yè)稅及附加每畝51．5元。

春秋種植兩季水稻，除塑料薄膜外，其他生產(chǎn)資料也相應要投入兩次。核算下來，種一畝地的成本約為395元。

而按去年的實際產(chǎn)量，早稻畝產(chǎn)約為300斤，每斤售價平均為0．48元，晚稻畝產(chǎn)約為200斤，平均售價每斤為0．72元。合計每畝的產(chǎn)出約為392元。

在種地這一塊，周存蔚一年下來幾乎收支相抵，還略有虧損。他說，正常年景時早晚兩季的畝產(chǎn)加在一起可以達到700斤以上，即便如此，種一畝水稻的收入也只有150元左右。

因為種地不賺錢，村里的青壯年勞動力大都外出打工去了，留下種地的都是50歲以上的老人和上學的孩子。廖家村村委會所在的自然村人口約有200，留在家里的不足半數(shù)，整個村子顯得冷冷清清。在吉安全縣，外出打工也是農(nóng)民最主要的出路，人口不足2萬的敖城鎮(zhèn)就有1000人聚集在溫州做皮鞋。

廖家村共有村干部共7人，這7個人的工資由該村農(nóng)業(yè)稅附加部分負擔。其中書記的月工資為300元，村委會主任和會計的月工資分別為280元和260元，民兵連長等其他4個干部的工資平均每年才300元。

去年廖家村應該上繳的農(nóng)業(yè)稅總計81679元，其中約為17％左右的附加部分用來給村干部發(fā)工資和村里的其他支出。但是，去年廖家村的農(nóng)業(yè)稅只收上來不足50％，周存蔚說，不交農(nóng)業(yè)稅的主要有兩部分人，困難戶和外出打工拋荒者。農(nóng)業(yè)稅收不上來，村里就拿不到上級轉(zhuǎn)撥的錢，村干部已經(jīng)連續(xù)兩年只拿到了一半的工資。

在到廖家村采訪之前，敦厚鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長劉永梅擔心，撤并該村會引起村干部的不滿，不利于工作。但周存蔚對此卻表現(xiàn)得相當平靜，他說撤并村子是好事，可以節(jié)省不少的接待費，至于他自己，他說即使不再當村支書也不會有半點怨言。因為在他看來，村支書并不是一個美差，如果不當，他也可以將時間用來外出打工或做其他的事。

廖家村是記者隨機選擇采訪的一個村，但中國農(nóng)村和農(nóng)民所面臨的困境在這個小村子中都有所反映。廖家村的老俵告訴記者，種植經(jīng)濟作物需要更多的投入和配套設(shè)施，在這個前提無法滿足的情況下，種植水稻是他們惟一的選擇。限于人多地少的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不可能實現(xiàn)，只能維持一家一戶的小規(guī)模種植。即使糧食價格每年維持小幅度的上漲，也不足以帶動農(nóng)民收入的增加，遑論縮小城鄉(xiāng)差距。

在周存蔚的種田經(jīng)中，可以計算出農(nóng)業(yè)稅在總投入中所占的比重約為13％。廖家村的老俵們承認，幾年前開始的農(nóng)村稅費改革使他們的負擔有所減輕，但這點收益并不足以改善他們的處境。如果中央每年將農(nóng)業(yè)稅整體減免1個百分點的支出能夠順利得到貫徹，農(nóng)民每畝地的農(nóng)業(yè)稅負擔將減少6元左右，但減輕的這部分負擔實際上連農(nóng)資價格上漲帶來的成本增加部分都無法彌補。據(jù)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計信息，進入2004年以來，各主要農(nóng)資的價格上漲幅度都在10％以上。

1998年中央政府進行機構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并在全國大面積展開。據(jù)來自國家民政部的消息稱，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并將有所提速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的撤并和人員的精簡將是未來一段時間農(nóng)村工作的重點。

吉安縣于2001年10月至12月間完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的工作，江西省給吉安縣下達的撤并指標是20％，吉安縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，按比例應撤掉4個，但實際只撤了3個，撤并參照的原則是面積在5平方公里以下或人口在7000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。原高塘鄉(xiāng)并入縣城所在地敦厚鎮(zhèn)，原油田鄉(xiāng)和盤田鄉(xiāng)合并為油田鎮(zhèn)，原敖城鄉(xiāng)和前嶺鄉(xiāng)合并為敖城鎮(zhèn)。

根據(jù)中央精神，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員，目的是減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民的收入增加。截至2003年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減為38290個，與1987年相比下降了47％，與1999年底相比減少了16％，吃鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政飯的工作人員也相應減少。但現(xiàn)實的情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人數(shù)的減少與財政壓力的減輕并未呈現(xiàn)直接的正相關(guān)關(guān)系。

原吉安縣前嶺鄉(xiāng)地處山區(qū)，只有6000多人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部超過30個，敖城鄉(xiāng)則有38名干部，合并為敖城鎮(zhèn)之后，全鎮(zhèn)干部一共保留了38人。盤田鄉(xiāng)和油田鄉(xiāng)的合并也使原本兩家一共超過50人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下降為32人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的重新整合并不是難事，難題出在人員的安置上，減下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要通過兩個渠道疏散，即提前離崗和調(diào)離。理論上講，提前離崗的干部空出來的位子日后不會再填補，但這部分編制的裁減對財政壓力的減輕要經(jīng)過相對長的時間才能顯現(xiàn)。而日后會不會反彈，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說并不敢肯定，在現(xiàn)有體制沒有改變的情況下，什么都有可能出現(xiàn)。

不到提前離崗年齡的干部則被調(diào)動到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級機關(guān)。有的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)到縣里，在不能安排領(lǐng)導職務時，就在機關(guān)里掛一個主任科員，繼續(xù)享受原來的待遇。這實際上是將一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力轉(zhuǎn)移到了縣級。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的重新配置是在上級的規(guī)劃下確定的，而非按照實際工作的需要。敖城鎮(zhèn)黨委書記陳珂說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理還在沿襲計劃經(jīng)濟時代的模式，他的鎮(zhèn)上有38名在編干部，但工作有18個人干就足夠了。問題是如果真的只留下18個人，剩下的人到哪里去？作為鎮(zhèn)的一把手，他為什么不把多余的人裁掉呢？“我為什么要做這個事？”陳珂用反問來回答記者提出的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并也為管理提出了新的課題。以敖城鎮(zhèn)為例，合并之前，前嶺鄉(xiāng)欠干部工資16萬，合并后這部分負擔就轉(zhuǎn)移到了敖城。原敖城鄉(xiāng)以平地為主，前嶺鄉(xiāng)卻是山區(qū)，兩個鄉(xiāng)賴以生存的農(nóng)作物區(qū)別很大，基層設(shè)施建設(shè)也有差異。原來兩個鄉(xiāng)之間不通公路，合并之后修公路成為當務之急，敖城至前嶺的公路獲得了國債的支持，該鎮(zhèn)需要配套77萬元，但鎮(zhèn)財政出不起這筆錢。這些問題在敦厚與高塘、油田與盤田的合并中并不存在。

陳珂認為，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中，政策上應因地制宜，對于偏遠地區(qū)應有政策上的傾斜，而不僅僅是“分果果，排排座”。

農(nóng)業(yè)稅減免，可以一刀切嗎

溫家寶總理在今年的兩會上作政府工作報告時，明確提出從今年開始每年將農(nóng)業(yè)稅整體降低一個百分點，5年內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。有人統(tǒng)計，人大代表在溫家寶總理宣布這一決定給予的掌聲是整個政府工作報告得到的兩次最熱烈的掌聲中的一次，另一次在溫家寶談到臺灣問題時響起。

總理關(guān)于農(nóng)業(yè)稅減免的話音剛落，就有北京、上海、浙江等地宣布從明年開始完全取消農(nóng)業(yè)稅。北京市地稅局的負責人稱，2003年農(nóng)業(yè)稅及附加的收入僅占稅收總額的千分之一，對財政的貢獻已經(jīng)很小，北京地方財政具備了免征農(nóng)業(yè)稅、反哺農(nóng)業(yè)的能力。

上海和浙江的情況和北京相似，都是二三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，對財政的貢獻遠遠超過了第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅在稅收總盤子中所占的比重已經(jīng)微乎其微。但是全國除這些地區(qū)以外，大部分地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主或農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，全國一盤棋統(tǒng)一步伐對農(nóng)業(yè)稅進行減免的可行性需要考量。即使在吉安縣2117平方公里的范圍內(nèi)，情況也千差萬別，記者對幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采訪表明，減免農(nóng)業(yè)稅目前只能在有條件的地區(qū)才可行。

記者在吉安縣城見到油田鎮(zhèn)黨委書記肖春元時，他熱情地邀請記者一定要到油田鎮(zhèn)看看。在記者接觸到的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導中，他的腰板是最硬的，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對他也最羨慕，因為油田有錢。

油田鎮(zhèn)“名不副實”。這個鎮(zhèn)沒有石油，卻蘊藏著豐富的鐵礦和錳礦。2000年一家福建公司買斷了油盤鐵礦70年的開采權(quán)，礦山生產(chǎn)規(guī)模的擴大為該鎮(zhèn)貢獻的稅收逐年穩(wěn)步上升。油盤鐵礦還帶動了就業(yè)，在運輸?shù)确矫鎲恿嗣耖g投資近1000萬。除了油盤鐵礦之外，該鎮(zhèn)還擁有鉛筆廠等10余家大大小小的企業(yè)。

去年油田鎮(zhèn)財政收入為763萬，其中農(nóng)業(yè)稅貢獻了178萬。今年吉安縣給油田鎮(zhèn)下達的財政任務是1000萬，肖春元預計，油田鎮(zhèn)今年進賬1500萬不成問題，鎮(zhèn)里正計劃投資600萬新建一所中學。

178萬的農(nóng)業(yè)稅收對油田鎮(zhèn)的財政不再是決定因素，“如果上面有要求，我現(xiàn)在就可以取消農(nóng)業(yè)稅”，肖春元說。在其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在為解決干部工資發(fā)愁時，2003年油田鎮(zhèn)已經(jīng)有能力給每個干部發(fā)1萬元的獎金，出于謹慎，肖春元說他沒敢發(fā)。

與油田鎮(zhèn)接壤的萬福鎮(zhèn)是吉安縣人口最多的鎮(zhèn)，但萬福鎮(zhèn)的運氣沒有這么好，境內(nèi)沒有可開發(fā)的礦產(chǎn)資源。萬福鎮(zhèn)的尹書記告訴記者，2003年該鎮(zhèn)400多萬的財政收入中農(nóng)業(yè)稅的比重超過半數(shù)，而教師工資就花去了鎮(zhèn)財政的90％。減免農(nóng)業(yè)稅對萬福鎮(zhèn)本來就捉襟見肘的財政將是一個不小的沖擊。即使縣城所在地敦厚鎮(zhèn)去年也僅達到“保住了干部工資”的水平。

“取消農(nóng)業(yè)稅行不行得通，我看有錢就行得通，沒錢就行不通。”敖城鎮(zhèn)黨委書記陳珂說。同屬一個縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“貧富差距”就如此懸殊，全國范圍內(nèi)的差異可想而知。

陳珂還指出一個不容忽視的問題，在一些貧困的地方，“農(nóng)業(yè)稅減免到不了老俵手上”。因為普遍存在農(nóng)民拖欠農(nóng)業(yè)稅的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會按原來的水平征收，從中截留稅款沖抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊付的部分。

一些不具備減免農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)，減免之后政府財政的支出主要要靠中央財政的轉(zhuǎn)移支付來維持。2002年，農(nóng)業(yè)稅占全國稅收總收入的比率僅為2．6％，比重已經(jīng)降到很小，可以說中央政府有足夠的財力承擔農(nóng)業(yè)稅減免的壓力。但在轉(zhuǎn)移支付過程中，需要經(jīng)歷省、市、縣各級財政截留。如何跨越地域和部門，把轉(zhuǎn)移支付的錢順利地劃撥到基層，將是考驗政府行動能力和工作效率的大問題。