摘要:國(guó)家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策成為緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，但是我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距、財(cái)產(chǎn)差距，以及公共服務(wù)差距等仍十分突出。究其原因，既有市場(chǎng)的，也有體制的。 關(guān)鍵詞: “三農(nóng)”問題;城鄉(xiāng)差距;財(cái)政支農(nóng)政策 Abstract:Financial support for agriculture policy has become the important measure of alleviating rural issues concerning “agriculture，countryside and farmers ”.However， urban-rural income gap， consumption gap， the gap between property and the gap between public service are very prominent.The reasons include market and system two aspects. Key words:rural issues concerning “agriculture，countryside and farmers ”;the gap between urban and rural areas;financial support for agriculture policy 國(guó)家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩，但“三農(nóng)”問題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國(guó)家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手，對(duì)“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。 一、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)與財(cái)產(chǎn)比較 十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的人均收入增長(zhǎng)較快，每年均超過6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，且絕對(duì)差距數(shù)越來(lái)越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運(yùn)行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個(gè)等級(jí)，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢(shì)。目前，對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)情況尚無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但從居民儲(chǔ)蓄存款余額來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大，財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來(lái)，在中央一系列強(qiáng)有力政策措施的促進(jìn)下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農(nóng)民的飲水不安全，1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農(nóng)村勞動(dòng)力中， 高中以上文化程度的只占13.68%，小學(xué)及以下文化程度的占34.1%，不識(shí)字及識(shí)字很少的還占6.87%。2006年，我國(guó)平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張， 農(nóng)村只有0.76張;城市每張病床平均擁有8.8萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1.1萬(wàn)元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。 上述幾個(gè)方面的差距狀態(tài)集中到一點(diǎn)，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。 二、原因分析:財(cái)政支農(nóng)角度的透視 毫無(wú)疑問題，十六大以來(lái)的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會(huì)消化二元體制(制度)及其市場(chǎng)等因素對(duì)“三農(nóng)”的侵蝕。 1.財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來(lái)源，而且對(duì)一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)說，甚至是唯一的來(lái)源。十六大以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比，力度明顯加大，但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國(guó)家，目前的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的重任。 2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長(zhǎng)16.45%，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較低，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外，“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一，我國(guó)當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低，“直補(bǔ)”對(duì)農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損，使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。 3.財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來(lái)， 國(guó)家出臺(tái)了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度，有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施，如財(cái)政部制定實(shí)施了 《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了 《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上，對(duì)政策實(shí)施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管，表現(xiàn)在立項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)， 由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因， 造成損失浪費(fèi)、效益低下，甚至損害農(nóng)民利益等問題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實(shí)。據(jù)報(bào)道，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)8省 ( 區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中， 查出虛報(bào)冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例， 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。 三、結(jié)論與政策建議 1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前，我國(guó)支農(nóng)資金從絕對(duì)數(shù)上講提高很快，但支農(nóng)資金的比重僅占國(guó)家財(cái)政收入的8%左右，占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，應(yīng)建立地方各級(jí)財(cái)政增加支農(nóng)投入的機(jī)制。隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大， 地方“吃飯”問題得到基本解決以后， 地方財(cái)政應(yīng)有空間進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。所以， 要在進(jìn)一步完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補(bǔ)充的中央與地方共同的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。