內容摘要：中小企業環境績效水平低下，產生的污染問題日益嚴重，但中小企業的環境管理問題未受到應有重視。由于資金、技術和信息等資源限制，現有為大型企業而設計的綠色管理戰略對中小企業并不適用。本文分析了我國中小電子生產企業綠色管理面臨的問題，對提高我國中小企業環境管理水平提出相應對策。

關鍵詞：中小企業 生態環境 綠色管理

近幾年，我國因環境污染造成的經濟損失巨大，這表明環境危機越來越嚴重地制約我國經濟發展。企業層面環境管理水平的提高作為循環經濟和可持續發展的重要保證，在各國的環境制度中均有所體現。然而現有綠色管理理論和實踐基本以西方工業化國家大型企業為研究對象，而對中小企業的環境管理問題一直不被重視；考慮到迅速發展的中小企業在國民經濟中的重要作用，其對環境的總體影響不容忽視。

化工和資源型產業在傳統意義上被視為生態敏感行業而備受學術界和企業界關注，與之相比電子產業對生態影響較小。但電子電器產品有毒有害物質排放產生的環境負面影響正逐漸受到各國重視，歐盟已經實施專門針對電子電器產品的RoHS 和WEEE “雙環?！敝噶?，含有害物質的電子產品和設備將不能進口歐盟，并禁止在市場上出售，違例者須負法律責任。而將于2007年8月正式實施的《用能產品生態設計指令》(EUP) 作為新的技術壁壘，將對產品的設計、生產、維護到最終淘汰、回收和處理的所有階段都提出環保要求。我國環保監管部門為回應國際環境標準，也陸續發布了《電子產品污染控制管理辦法》等法規。我國有越來越多的中小型電子生產企業以跨國公司的供應商或直接出口的方式加入全球價值鏈，不得不面對海外市場的環境標準，這對我國中小型電子產成品和零部件生產企業提出了新的環保要求。中小企業如何面對這一挑戰，構建基于可持續發展的競爭性環境戰略，是目前科學發展觀下中小電子企業亟需解決的問題。本文分析了我國中小電子生產企業綠色管理問題，對提高我國中小企業環境管理水平提出相應對策。

中小企業綠色管理的影響因素

中小企業在我國國民經濟中占有重要地位，中小企業創造的產值占國內總產值的50％。但許多中小企業生產工藝落后，技術水平低，在生產增長的同時給生態帶來破壞。據國家統計局和國家環?？偩终{查，目前我國有中小企業2900多萬家，占到了企業總數的99%，其中80%以上的工業生產存在污染問題，占我國污染源的60%。中國國家環?？偩终哐芯恐行乃龅膶χ袊廴矩摵傻墓浪阋脖砻?，40%至50%的污染負荷來自國內的中小企業，中小企業成為中國環境污染的主導因素；其對生態環境總體負面影響非?？捎^。資源限制、環境規制和生態意識的缺乏是導致中小企業環境績效水平低的主要影響因素。

首先，主動性環境行為的實施需要與之匹配的資源和能力支持，包括有形和無形的資金、技術、人力資源和其他經營戰略。雖然我國從20世紀80年代就開始實施“誰污染、誰治理，誰付費”的政策，但中小企業往往難以籌集污染治理所需資金。已有研究表明環境管理體系除了環境設施硬件上的投入，更重要的是后續環境管理中技術和管理人員的支持，人力資源的管理技能缺乏往往是比資金更重要的、影響中小企業環境管理的因素。

其次，環境監管部門對大型企業的強制性監管多于中小企業，大型企業因更關注企業形象而對環境合法性的顧慮多于中小企業，對利益相關者壓力感知更多。雖然有學者提出在政府環境規制失效時市場是企業環境行為主要的驅動力，但在發展中國家“命令－控制”管制模式仍然起關鍵性作用；在中國全國性的環保項目只有依靠行政命令的方式才能得到有效實施。當地方政府將經濟利益高于環境保護時，政府統一環境規制的有效性就會被削弱。

最后，生態意識缺失是中小企業環境管理的主要內部障礙。由于管理人員通常把綠色管理投資視為不能創造利潤的額外成本，因此在面臨多重壓力時，管理人員會優先考慮成本收益，經營活動對生態環境的影響不會成為制定戰略的決定性因素；即使是西方工業化國家的中小企業也普遍認為遵守環境管制或實施高于環境標準的自愿性環境行為并不能產生競爭優勢，只會給企業競爭地位帶來不利影響。對拉美國家中小企業的實證研究顯示，管理人員不能充分認識企業經營活動對環境的負面影響，認為履行環境責任會產生成本支出而不能獲得充分的收益。

生產者延伸責任制度對中小電子生產企業綠色管理挑戰

根據經濟合作與發展組織(OECD)的定義，生產者責任延伸（Extended Producer Responsibility， EPR）是指產品生產者的責任延伸至產品消費后的階段，包括將廢棄物回收消除處理責任由地方政府轉移至生產者，并鼓勵生產者將環境因素納入產品設計。ISO14001環境管理體系也要求有效的環境管理不僅是涉及生產過程，還應貫穿于產品生命周期的各個階段，即從原材料的采購、產品生產、消費和處置中均需考慮其對環境的影響，它鼓勵企業采用“產品生命周期分析”的方法從源頭控制污染。我國的《固體廢物污染環境防治法》中也規定：“產品應當采用易回收利用、易處置或者在環境中易消納的包裝物。產品生產者、銷售者、使用者應當按照國家有關規定對可以回收利用的產品包裝物和容器等回收利用”。因此，基于生產者延伸責任所產生的“污染者付費”導致電子生產企業雖然在生產過程中所產生的污染較小，但其所需承擔的環境責任正在增大。

具有強大的海外市場的中國電子企業，越來越多地參與全球價值鏈；西方工業化國家嚴格的環境標準給這些企業帶來了新的挑戰。而且由于關稅壁壘的作用越來越小，發達國家以保護環境為由采用貿易限制措施，抵制環境標準低的國家的產品。中小電子生產企業在成為大型跨國公司的供應商時，必須首先接受價格和質量之外嚴格的環境績效標準。例如，歐盟發布專門針對電子產品的“電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令”（RoHS）和“報廢電子電氣設備指令”（WEEE）等規定，要求電子產品生產商在原材料使用和回收方面都應承擔更多的環保責任，這使國內中小電子企業在短期內承受較大壓力。在電子行業中我國基于國際先進的環保規則，相繼頒布了《電子信息產品污染控制管理辦法》和《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》等法規，并出臺了《電子電氣產品中有害物質檢測樣品拆分通用要求》等國家標準。提出電子廢物減量化、資源化和無害化的“三化”原則，以及實行“污染者負責”的原則，由產品生產者、銷售者和消費者依法分擔廢棄產品污染防治的責任；并提出從源頭減少和控制電子產品中有毒有害物質的使用，提高電子產品的回收率和資源化利用率，規范電子廢物在資源化利用過程中的環境污染。在中國銷售的電子產品中，所含有毒有害物質或元素達標的產品都將貼上“e標志”。以實現廢棄家用電器與電子產品污染防治的源頭減量、提高電子產品的回收率和資源化利用率的目標。在國內環境規制逐漸與國際標準接軌的情形下，即使只是面對國內市場，企業也需遵守日趨嚴格的環境要求。參與全球競爭的出口型電子生產企業，迫于進口國環境規制的壓力，而需具備一定的環境意識（Zhu & Stariks，2006）。目前多數觀點認為，技術壁壘提高了發展中國家企業進入的成本，對發展中國家不利。雖然國內的成功案例表明，企業可以通過自身研發創新成功進入歐洲市場并主導環境標準，如海爾和格蘭仕等大型企業。但中小企業的環境技術創新和管理創新的實現存在更多的障礙，尤其對于發展中國家中小型企業，在面對日趨嚴厲的環境要求時面臨兩難選擇：如果遵守國際標準將會因成本增加而失去競爭優勢，但如果不能達到這些要求就將失去海外市場 (Luke & Stares，2005)。

改善我國中小企業綠色管理的對策

根據環境管理與企業績效“雙贏”關系的假設，利用環境管理創造競爭優勢成為國際領先企業的理性選擇，并已在企業界獲得了成功。3M公司和道氏化學公司早在上個世紀70年代就已經通過企業內發起的環境項目而獲得數億美元的成本節約。Porter 和 van der Linde（1995）指出有效的環境規制可以激發企業的創新行為，提高資源生產效率、降低生產成本并提升產品價值。企業可以將生態問題作為構建能力的機會，使之成為企業的利潤增長點為企業創造競爭優勢 (Hart，1997）。但已有綠色管理“最佳實踐”通常以工業化國家大型企業為基本前提，中小企業在管理風格、組織結構、所有權特征等方面與大型企業的顯著差異，以及解決環境問題時資金、技術和信息等必要資源的缺乏，使其應對環境保護壓力時面臨更多的困境，因此它們不可能完全采用為大企業而開發和設計的生態問題解決方案。尋求與中小企業匹配的監管模式和企業層面的綠色戰略創新，對于我國生態環境改善和促進中小企業競爭性環境戰略的形成具有重要意義。

（一）中小企業環境監管模式創新

制度理論認為企業的環境行為是對利益相關者壓力的回應，這些利益相關者包括政府、行業協會、消費者、民間環保組織和公眾等。其中制度機構因為享有不對稱的權利而被認為是企業反應性環境行為的主要驅動力，但目前在我國的許多地區和部門還存在經濟發展先于環境保護的理念，地方政府將經濟效益置于環境保護之上，嚴重削弱了國家環境監管效率。污染治理的成本遠遠高于其可能獲得的收益，超標排污受到的處罰遠遠低于達標排污的投資，這尤其造成一些中小企業寧愿認罰也不積極采取防治污染的措施。這與大型企業考慮到環境合法性地位以及由此帶來的聲譽損失，會在某些程度上對其環境行為“自我約束”的情形大不相同。因此，中小企業的環境監管模式不僅依賴于強制性的政府管制，還需整合其他創新性的方法。在強制性環境規制有效性不充分時，同一行業中的企業會由于示范效應模仿其他企業的行為，來自于行業的壓力對于企業自愿性環境行為的作用非常巨大。企業往往在政府規制之外更多地跟隨行業中其他成功企業或競爭對手的做法；在中小型企業密集的電子產業中，行業協會的標準和規范雖然不具有環境法規相同的強制性，但在實質上會對行業成員的行為產生積極的影響。當然行業協會規范對成員企業的環境監督只有在得到政府規制保障和支持時，才能最終發揮作用。利用市場的力量引導中小企業環境友好性行為，加強治理污染的市場化程度是得到發達國家認可的成功模式；例如倡導環境友好的消費方式、對清潔生產和環境友好型企業實施價格、稅收和信貸等補貼和優惠政策等。在我國目前環境規制效率有效性不足的情形下，建立以政府為主導的“命令－控制”和市場驅動相結合的環境監管，在以政府監管為主的同時，可以利用市場的力量激勵并扶持中小企業自愿性環境管理行為。

中小企業在環境管理上的資金限制主要原因在于自有資金非常有限、融資成本高和信貸風險大，很難獲得商業信貸資金。面對中小企業的環境管理資源缺乏，政府融資、民間投資、企業間聯合投資被認為是有效的合作性解決辦法。例如香港環境保護署實施的“中小企業信貸保證計劃”、“中小企業市場推廣基金”、“中小企業培訓基金”等項目為中小企業提供了資金支持，借鑒這一做法國家環?？偩痔岢鲈诂F有的“中小企業發展基金”中建立“中小企業污染防治專項基金”在“扶持中小企業發展專項資金”中建立“中小企業污染防治資金分項”，或在現行的“環境保護專項資金”下建立“中小企業環境保護專項資金”。這些措施將對中小企業環境管理提供有力的資金保障。

（二）中小企業競爭性環境戰略創新

環境規制只有建立在市場機制的基礎上才能更有效提高企業環境績效，這既對環境規制的制定提出要求，也意味著企業的環境行為應該成為企業的一種競爭能力和資源。構建基于自愿性環境行為的競爭性環境戰略不僅是大型企業的環境管理目標也應成為中小企業環境管理關注的內容。企業可以通過不同的途徑實現生態環境的改善和企業利潤的提高：對資源的更好利用以使環境相關性投資得到回報；進行ISO14001認證或產品生態標簽以獲得競爭優勢。國外研究也表明中小企業更多依賴于社會網絡，而不是政府的環境項目獲得環境技術創新（Rothenberg & Becker，2004），ISO14001自愿性環境管理體系無疑已經被公認對企業環境績效提高產生積極的影響，國內已有眾多企業進行了認證。但采用這一系統性的方法需要大量資源投入，其認證內容和程序過于復雜而并不適合于中小企業。在國外，一些自愿性環境項目對中小企業的環境行為激勵更為有效，如美國環境保護署（EPA）發起的包括33/50計劃、綠色之光計劃和能源之星計劃等。歐盟一些國家為了鼓勵中小企業參加環境計劃項目、實施清潔生產技術，對參與環境計劃的企業免費提供第三方認證。借鑒國外的成功經驗、積極開發強制性監管之外的適合我國中小企業的環境管理項目，是對中小企業自愿性環境戰略創新的有效途徑。環境管理最佳實踐創造的成本優勢和差異化優勢除了依賴于企業內部資源和能力、管理層和員工的生態價值觀等組織特定因素之外，還取決于若干外部條件。提高公眾綠色消費觀，培育綠色消費者群體是中小企業實施綠色品牌策略獲得差異化收益的前提。如使用綠色廣告影響消費者的綠色購買意愿。在環境標準嚴厲的趨勢下，較早采取高于當地環境標準的中小企業可以獲得相對于競爭對手的先發優勢，因資源生產效率的提高會抵消環境管理的投資，企業還能夠由此獲得成本優勢。

結論

全球可持續發展的理念使參與全球經濟的發展中國家中小企業承受了前所未有的環境管理壓力。跨國公司在發展中國家實施的企業社會責任標準被視為一種新綠色壁壘，但越來越多的企業已經認同這是社會發展的必然趨勢。雖然在短期內企業會因此而產生額外負擔，從長期來看對中小企業提升自身環境管理水平和總體競爭能力是一種機會而不是威脅。構建有助于生態環境改善和中小企業競爭優勢獲取的環境規制和企業環境戰略，并開發適合中小企業特點的綠色管理方法是目前環境管理理論和實踐中需要關注的方面。環境管理雖然要求必要的環境技術支持，但企業更需要解決的是所面臨的管理挑戰。黨的十六屆五中全會提出要加快建設資源節約型、環境友好型社會，并把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務，從長期來看必然要求中小企業的環境戰略和環境活動與我國社會發展目標保持一致。