摘要:我國自參與國際競爭發展以來，對國內中小企業和行政事業單位的要求越來越嚴格，從國際化標準來判斷我國電力企業發展趨勢，在未來需要以更多的精力投入到對資產的管理方面，電力企業是我國國家壟斷性行業，國家資本在電力行業的投入需要重新定位和分析，國有資本的使用在現階段出現一系列問題，作者在文中針對電力企業的國有資本運用時遇到的問題做分析，并通過閱讀大量文獻資料給出國有資本現存問題的解決措施。

關鍵詞:電力企業 國有資產 監督管理

一、前言

國有資本是國民經濟的主體部分，國有資本的使用取之于民用之于民，電力行業是我國國家壟斷企業，在華能電力，南方電網這樣的國企中國家投入了大量國有資產進行投融資和拓展業務，我國電力行業在國家與國際化接軌發展的進程中，需要注意對國際化先進經驗的學習和把握，尤其是對待國有資本使用方面，國有資本使用的合理化需要制度來限制，需要資產預算部門進行嚴格的資產預算，還需要風險監督機構來控制風險范圍。

二、電力企業內部國有資產運用概述

(一)近年電力企業發展概況

我國自加入世界貿易組織以來，隨著各方面要求的增加，國際化標準的引入，在技術和人員素質方面都落后于國際水準，在電力行業國際化發展的10年時間里，電力行業總體勢頭看好，從2001年的50億產值到現在的1200億產值，發展速度極快，但是在迅速發展的過程中一些弊端和問題也逐漸暴露出來，電力企業內部國有資產管理和運用就是其中之一，電力企業經過2008年的經濟危機后面臨著技術化和資本化的革新，為了在未來競爭中繼續平穩發展，增強電力企業軟實力是唯一捷徑。

(二)電力企業國有資產運營情況分析

我國電力企業每年利用國有資本進行技術更新、人員素質培訓、業務拓展、海外資本整合、投融資業務等，在使用國有資本時因為缺乏監管機制和國有資本使用經驗，所以造成了國有資本縮水，國有資本使用不當造成的損失等財務失當行為，我國面對國際化競爭日益加劇的發展態勢，需要增強國有資本的運營方式，降低資本運行風險，增加資本運營收益，在未來發展中保持穩定。

三、電力企業內部運用國有資產的問題分析

(一)國有資產管理制度不完善

我國電力行業發展幾十年來，對于內部管理一直處于很混亂的狀態，在人力資源管理方面沒有適當的人員錄用、考核機制；在企業文化方面永遠都停留在表面；在企業戰略方面永遠都缺乏靈活應變性。在國有資本使用方面也相應缺乏管理，因為制度不完善對國有資本使用和操作的方法、規定、細則都沒有詳細成文化，降低了對國有資產的使用效力，缺乏相應的管理制度造成了資本使用無方向，無收益計算的尷尬。我國現階段大多數電力行業中尚未建立相應的財務管理制度，以至于存在“財務管理難”的問題，因為不合理管理和制度完善造成了財務管理的滯后，財務管理滯后為電力企業整體帶來了資產損失。

(二)國有資產缺乏相應預算管理體系

國有資產的財務預算體制不健全是首要原因，其次就是國有資產的使用缺乏預算管理，電力企業內部國有資本審批下來后，對于審批前的核查算嚴格，但是對于審批后的使用并不能夠嚴格把控，對國有資產的預算應該是財務人員的基本工作之一，但是國有資產缺乏相應的財務預算體系，電力企業內部現階段缺乏精細化的財務預算管理體系，這主要是體現在財務部門預算體系的不科學性和不合理性。

(三)缺乏相應國有資產風險監管機構

電力企業同行業在利用國有資產進行操作運營時對國有資產的風險防范并不到位，在財務內部職責分工不明確、工作程序不明確、工作關系混亂、文件記錄不全面這些因素導致了電力行業的國有資產運營風險加大，對損失項目的記錄并不是很清晰，導致權限混亂的現象出現，內部沒有嚴格的審計制度，賬目資金使用前和使用后的監督管理都沒有形成有計劃的整體結合。

四、針對電力企業內部國有資產運用問題的解決對策

(一)完善符合現代化發展的國有資產管理制度

電力企業財務管理的基本和重要性在于合理建立健全國有資產管理制度，健全的國有資產管理制度是限定電力企業發展的行為規范，在財務方面有效的保證了資金的使用效率，充分考慮了國有資本的投資回報率，制度的健全是保證國有資金安全使用的有效手段，對待企業內部的國有資產管理要設立相應的管理條例細則，將資產管理的報告按周制度和月制度上報。

(二)建立相對完善的國有資產預算管理體系

國有資產在企業中的運用和管理需要專門的財務預算機構，為此設立國有資產預算機構非常有必要性。電力企業在資金使用時并不能做到專業性的財務預算和財務收益預測，而直接投資和運用資金，導致了風險無法預計，收益無法計量。我們現階段應該采用美國的經驗和操作方法，在企業內部加強對財務國有資金的預算分析，對投入的資金額度和可以收回的資金投資回報率進行計算和預測，以達到最優化的風險組合，選擇風險較小的組合進行操作。

(三)加強國有資產控制，完善國有資產風險預警機制

電力企業內部需要以合理的風險控制預警系統來提醒企業內部的財務管理層做出反應，通過風險實時監控一旦超過預期就預警的辦法來提高風險防范，加強對國有資產的管理和運用，發揮國有資產的效用最大化，幫助國有資產合理發揮效用，在電力企業成長中起到助推作用。

五、 結束語

我國電力企業在發展中需要以國有資產的有效監督、有效利用、有效防范風險為主，保證利用資金可疑發揮效用最大化，幫助電力企業內部實現利潤最大化，使國有資本使用更具有科學性和系統性，保證未來電力企業的穩定發展。

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