[論文關鍵詞]環境保護 政府失靈 哲學反思

[論文摘要]在環境問題上我國政府先后投入了巨大的人力、物力和財力，出臺了大量的環保政策、法律和規章，但環境狀況目前仍然嚴峻。本文從生態哲學的角度對環境保護中的政府失靈現象作了分析，認為當前消費社會的人們的價值導向及對人與自然關系的錯誤解讀使這一現象的出現成為必然，同時也對政府的環境保護工作從科學自然觀、生態教育和國際環保交流與合作三方面了提出意見與建議。

我們知道：“環境要素不同于一般的私人物品，它在消費上不具有排他性”。因此，在環保領域不能有效地靠市場手段配置社會資源，需要政府伸出“有形之手”來承擔起環境保護和治理污染的重任。由于政府的權威性、不可更移性和強制性等特點，政府擔當著環境保護的重要角色。正如《斯德哥爾摩宣言》所宣告的：“各國政府對保護和改善現代人和后代人的環境具有莊嚴的責任。各國政府應加強現有環境管理機構的能力和作用。”

一、我國環境保護中的政府失靈

中國政府于1973年成立了環境保護領導小組，并于1988年發展為國家環境保護局，到了1998年又發展成國家環境保護總局。最近也有國外學者建議將國家環保總局升格為環境部，以加強對地方環保機構的監督管理。

1973年國務院在《關于保護和改善環境的若干規定（試行）》中提出一個避免先污染后治理的原則“三同時原則”，這是我國第一項使用行政手段管理環境的制度；1983年宣布環境政策為一項基本國策；1996年為適應市場經濟發展的需要，進一步制定充實了一系列環境經濟政策和法規； 2006年2月20日，《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》公布；2006年2月22日，《環境影響評價公眾參與暫行管理辦法》公布；2007年4月25日國家環保總局副局長潘岳宣布，《環境信息公開辦法（試行）》將從2008年5月1日起正式施行。

雖然政府的環保職能在不斷加強，然而中國環境整體上現在仍不容樂觀。2007年7月經濟合作與發展組織(簡稱OECD) 向中國政府遞交了一份長達300余頁的《中國環境績效評估》報告。OECD非成員國環境理事會主任布萊登·基爾斯貝說：“我們承認中國的進步，但是中國正面臨非常嚴峻的環境問題，這是不爭的事實。中國有些城市的環境狀況非常差，半數的城市水質量不過關，垃圾的排放量遠遠超過了垃圾處理能力。”理事會主任洛倫森說得更為形象：“你能明顯地感受到這里的空氣污染，甚至都能聞得到”。中國已經是僅次于美國的第二大溫室氣體排放者，排放量正在日益接近美國；中國是世界最大的農藥生產國，而且濫用農藥的現象依然普遍；中國的沙塵暴飄到了美國西部、酸雨襲擊了韓國和日本，而長江的垃圾則沖上了日本海岸；中國已經成為全球最大的熱帶雨林木材進口商，進口全球大約50%的熱帶雨林木材……

二、政府失靈的原因及其哲學反思

何以會在環境保護中出現政府失靈？社會各界人士已開始關注和反思二十幾年來中國經濟高速增長的成本，認為我國政府對經濟發展的片面追求，是讓環境付出慘痛的代價的主要原因。也有學者認為主要原因在于：只靠環保部門孤軍作戰，事倍功半。何以會有對經濟的片面追求？何以會有環保部門孤軍作戰？筆者認為環境保護的政府失靈絕不僅僅是政治問題、經濟問題或者科技問題，它的出現存在更深層次的文化、哲學等精神方面的原因。

西方社會現代化的進程飛速發展，其科技進步、社會繁榮、國力昌盛均被看作人類幸福生活的樣板，成為世人仰慕、效仿的對象。當資本主義工業文明帶給中國前所未有的物質財富的同時，也帶給中國資本主義文化的物質主義、消費主義、經濟主義等價值導向。在這些的價值導向影響下，人們認為最重要的事情就是此生此世的快樂，最實在的事情就是物質生活的舒適富足和感性欲望的充分滿足，個人的價值和地位都只能由他們所消費的商品的檔次和品牌去標識……同時環境問題也源于人們對人與自然的關系的理解，馬克思曾說：“正是在改造對象世界中，人才真正地證明自己是類存在物。”列寧說：“世界不會滿足人，人決心以自己的行動來改變世界。”這些思想充分說明主客體之間是建立在實踐基礎上的辯證統一的關系，它們既相互對立，又相互依存。而在現實生活中，我們往往錯誤地解讀馬克思主義的自然觀，片面地強調人對自然的主觀能動性。

政府決策者自身也被西方工業文明時期的思想給左右著：一方面，不管基于何種原因往往對經濟有特殊的偏好。OECD副秘書長馬里奧·阿瑪諾指出，導致中國環境問題的原因之一，“是政府機構執行力度偏軟”，中國國務院和環保總局等部門雖然制定了一系列法律法規，但政策執行效率低 ；另一方面，政府決策者往往過分夸大了人的主觀能動性，而忽視了自然的力量，導致了在“生態建設”中極容易有意、無意地出現嚴重的形式主義。有個縣花了近2000萬元，不切實際地在年降水不足350毫米的丘陵高地建設一條長62公里、寬124米的“形象工程”林帶，但這條林帶的楊樹成活率最多為20%，成活的楊樹也是“小老頭樹”，結果在大旱之年留下了一排排干枯的樹棍。是他們不懂生態學知識？還是他們根本就不在乎這樣的結果？可能兩者兼而有之。

現在所謂的環境保護更多的是政府一種被動、消極的行為，它根本只是在協調人與人之間（包括當代人與后代之間）的利益分配關系，只是其中涉及到了環境資源的利用問題。當然導致中國當前嚴重環境問題的原因無論在主觀還是客觀上都是多而復雜，筆者從思想觀念角度分析的政府失靈也只是造成環境問題的眾多成因之一，我們不能簡單地將環境問題的責任都推給政府，客觀上僅中國的人口就足以可能引起巨大的環境災難。

三、對政府在環境保護中的幾點意見和建議

（一）首先政府決策者需要樹立科學的自然觀

近幾年來關于人類中心主義和非人類中心主義在學術界展開了一場激烈的爭論，不過無論結果如何并不會對于我國環境產生多大影響，當今社會真正影響人們思想的人還不是他們，即便是哲學家們在改變人們思想上的影響還不如一個政治家或者一個導演，這樣一來也就把樹立正確自然觀的重任交給了政府。

馬克思和恩格斯很早就將處理人與自然的關系看作是人類要面對的兩大基本問題之一：我們這個世界面臨著兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解。“人同自然的和解”指的是人主動調整去與自然實現一種和諧的狀態。他們認為把世界區分為自然界和人類社會只有相對意義，而人與自然之間的相互聯系和相互作用比他們之間的相互區別更為重要，我們要“認識到自身和自然界的一體性”，人在利用、改造自然的過程中應自覺承擔起保護自然的重任。這種自然觀在以人為本的基礎上蘊涵了鮮明的生態取向，既避免了人類中心主義對人的主體性的片面夸大，又超越了那些盲目崇拜、消極順應自然的思想，是一種在更現實、更科學的基礎上人類自覺尋求人與自然和諧統一的自然觀。

近年來黨的領導人也開始關注并積極探索人與自然的關系，這可以說是政府在解決環境問題時在思路上的一大轉變。江澤民鮮明地提出要正確處理人與自然的關系，“要促進人和自然的協調與和諧”。胡錦濤總書記于2005年2月19日在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討會上指出：社會主義和諧社會應該是人與自然和諧相處的社會。人與自然的和諧，是構建社會主義和諧社會重要的物質基礎。中華文明不必非要在現代性的框架下和其他文明一較高下，但可以為走向生態文明、走向精神成熟而為人類作出自己的獨特貢獻。 （二）加強對國民尤其是青少年的生態教育

有研究表明，工業污染只占總環境污染源的41%，而家庭污染卻占59%。當前政府在環境保護中的重“管理”輕“教育”，不但全民環保意識難以提高，反而使自己陷入相對孤立的境地。

保護環境不單是政府之事，也是公眾之事。政府應加大對國民尤其是青少年的環保教育的投入，“管”、 “育”兼并。通過廣泛深入持久的教育，既要轉變人們在消費社會的價值觀，也要轉變人們的自然觀，提高人們對人與自然和諧重大意義的認識，增強愛護自然、保護自然的積極性和自覺性。在信息文明時代我們開設了計算機的各門課程，在生態文明時代同樣需要開設環境保護的各類課程，至少不能讓人們因為愚昧無知而破壞自己的家園。

（三）積極參與國際環保交流與合作

一方面，我們要向國際上生態環保先進國家學習，不僅學習他們的環保機制和經驗，更要學習他們的環保理念；另一方面，結合我國人口、資源、環境、經濟和社會發展的具體國情，制定出符合實際、行之有效的環保策略。

環境問題的全球化使保護環境要全人類的共同努力，政府應積極參加國際環境保護交流與合作，并呼吁世界各國將無謂的花在核武器的時間、人力、物力、財力放在研究如何建設和平美好的家園上來。

2005年6月，英國《自然》雜志推出探討中國環境問題的封面文章《中國在世界中的地位》，其中作者寫道：“它（中國）龐大的人口和繁榮的經濟意味著，與其他國家相比，中國的沖力將更加強勁。在過去的20年，中國已經鑄就了一個經濟奇跡。我們希望，未來20年，中國也能造就一個環境奇跡。并且確立一個好例子，讓其他國家取得社會經濟和環境的可持續發展。其結果將不僅影響中國，而是整個世界。”

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