［論文關鍵詞］環境保護 問題 對策

［論文摘要］隨著經濟的發展、生活水平的提高，環境問題逐漸成為人們關注的焦點。本文從產業結構、公眾參與、環境管理、隊伍建設、環境規劃、環境投資等方面對當前環境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。 隨著我國經濟的快速發展，環境問題越來越受到人們的關注，經濟發展在給人們提供前所未有的物質文明和精神享受時，也給自然環境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環境保護與治理，環境質量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區環境質量逐步得到改善，但環境保護依然面臨諸多問題與挑戰，環保工作任重而道遠。 一、當前環境保護面臨的問題與挑戰 環境保護是一個不斷發展，不斷前進的過程。經濟發展與環境保護既矛盾又協調統一，是相互發展的整體。當前我國經濟發展整體處于工業化中后期，環保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰。 1、經濟增長方式粗放。目前，中國經濟增長中面臨的產業結構非常不合理。據世界銀行《世界發展指標》數據庫提供的經濟數據顯示。2003年中國GDP中三次產業構成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產業構成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產業所占比重少于中國的只有少數幾個國家。中國經濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態環境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創造的GDP僅相當于世界總量的4%。 可以說粗放型經濟增長方式使經濟增長付出過高的環境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。 2、公眾環保參與度不高。公眾是推動環境保護事業向前發展的社會基本力量 ，沒有公眾層面的廣泛參與，環境保護目標的實現是不可想象的。由中國環境文化促進會發布的《2005年中國公眾環保民生指數》報告顯示：以百分制為刻度的中國環保民生指數為68.05分。這份報告數據顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統一的環境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環保權利；公眾參與環保的行為以個人空間淺層次參與為主。 調查數據說明公眾環保關注度很高，但參與環境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環境與發展方面的活動也有待加強。 3、環境管理偏重于末端治理。在環境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發展循環經濟，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環節上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現總量控制目標。根據循環經濟理論，我們知道“生產過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，很難實現經濟效益、社會效益和生態效益三者的協調。 4、環保體制與隊伍建設不夠完善。在管理體制上，根據規定我國地方環保由各級政府負責，基層環保的人事權和財務權都在地方政府手中，而環保總局對各地環保部門只有業務上的指導關系。這樣常常使基層環保部門在地方經濟與環境保護發生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環保隊伍建設上，基層環保人員數量及業務素質跟不上時代發展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗。在經濟發達地區，基層環保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設立專門的環保機構，配備環保專管員，使得基層環保直接監管污染企業顯得力不從心。 5、環境規劃落實不到位。環境規劃落實不到位在經濟發展中時有出現。環境規劃是環境管理的中心，通過規劃可以把各部門、各行業、各區域的環境管理有機的聯系起來，全面落實環境目標和決定。實踐證明：全面規劃、合理布局是防治與減輕環境問題的最有效的也是最經濟的根本性措施。但現實中環境規劃未得到與經濟、城建規劃同等地位。城鎮經濟發展中暴露出工業布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環境污染的集中防治，增加了集中治理和環境監管的難度和成本。