我國(guó)農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電不僅成為廣大貧困山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大推動(dòng)力，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)，而且在增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農(nóng)村水電開發(fā)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從農(nóng)村水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又用不上廉價(jià)電。電站周圍的山區(qū)農(nóng)民仍然使用高價(jià)商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)脫節(jié)。開發(fā)商開發(fā)農(nóng)村水電主要是向電網(wǎng)賣電，獲取商業(yè)利益，電網(wǎng)買進(jìn)后再加價(jià)賣出，農(nóng)民更加用不起電，不能實(shí)現(xiàn)以電代柴，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環(huán)境、生態(tài)難以改善；三是留下了影響穩(wěn)定、和諧的隱患。農(nóng)村水電資源是屬于國(guó)家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發(fā)商無償或以極低的價(jià)格占有進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻無錢無資源自己開發(fā)或參與開發(fā)農(nóng)村水電，常造成矛盾，有時(shí)還很尖銳，成為當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定因素。

充分說明家寶同志批示的針對(duì)性、必要性和具有的重要意義。為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹家寶批示，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先對(duì)農(nóng)村水電資源的條件與優(yōu)勢(shì)談以下看法。

我國(guó)幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國(guó)農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)省（區(qū)、市）1600多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)左右，相當(dāng)于4個(gè)三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內(nèi)蒙和湘西、恩施、延邊）農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為8694.7萬千瓦，占全國(guó)農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的67．7%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長(zhǎng)江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

農(nóng)村水電資源是我國(guó)貧困山區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源。開發(fā)農(nóng)村水電資源沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人開發(fā)。開發(fā)技術(shù)十分成熟，與開發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村水電資源區(qū)位分布與我國(guó)相對(duì)貧困人口區(qū)位分布基本一致。全國(guó)相對(duì)貧困人口大頭在西部大開發(fā)地區(qū)。西部大開發(fā)地區(qū)水能資源十分豐富，如上所述，農(nóng)村水電資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量近9000萬千瓦，占全國(guó)農(nóng)村水電資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)總量的70%左右，開發(fā)率僅為13．9%。全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣中，有占重點(diǎn)縣總數(shù)71%的420個(gè)縣農(nóng)村水電資源豐富（其中310個(gè)縣在西部大開發(fā)地區(qū)），可開發(fā)量達(dá)5650萬千瓦，開發(fā)率為15.9%，尚未開發(fā)的有4750萬千瓦，占全國(guó)農(nóng)村水電資源尚未開發(fā)總量的52.8%。這些地區(qū)擁有的農(nóng)村水電資源，是促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民增收、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的極大的資源優(yōu)勢(shì)。

表2 國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村水電資源狀況

廣大貧困山區(qū)地域遼闊，負(fù)荷分散，大電網(wǎng)長(zhǎng)距離輸送供電成本高。農(nóng)村水電適合于山區(qū)分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，滿足西部大開發(fā)地區(qū)和貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求；農(nóng)村水電是可再生綠色能源，有廣闊的市場(chǎng)，有利于增加國(guó)家能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)有世界上最好的農(nóng)村水電開發(fā)技術(shù)和設(shè)備，農(nóng)村水電可以實(shí)現(xiàn)無人值班少人值守，降低運(yùn)行成本。