論文摘要 在旅游資源的開發(fā)、建設(shè)過程中過分追求經(jīng)濟(jì)效益，致使旅游環(huán)境遭到破壞。本文在分析泛珠三角區(qū)域在旅游環(huán)境保護(hù)法律問題的基礎(chǔ)上，從完善旅游環(huán)境保護(hù)立法思想、健全法律制度和增強(qiáng)環(huán)保意識的角度提出建議，促進(jìn)旅游環(huán)境的有效保護(hù)。

論文關(guān)鍵詞 旅游環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 法律對策 生態(tài)評估

一、泛珠三角區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

（一）旅游環(huán)境的定義 旅游環(huán)境是指在旅游活動特定的區(qū)域范圍內(nèi)由地質(zhì)地貌、水文景觀、動植物群落以及人為活動等各種因素的存在狀況和綜合作用形成的系統(tǒng)。豍旅游環(huán)境可以分為旅游自然環(huán)境和旅游人文環(huán)境，本文研究對象重點放在旅游自然環(huán)境。 （二）泛珠三角旅游環(huán)境的概況 泛珠三角區(qū)域旅游資源豐富，各具特色，是自然資源和人文景觀的富集地。 粵港澳三地構(gòu)成的大珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游開發(fā)良好。香港的海洋公園、迪士尼樂園、購物場所、美食吸引了眾多游客；澳門的媽祖廟、大三巴等世界遺產(chǎn)頗具歷史色彩。廣東四大名山優(yōu)美秀麗，四大名園盡顯嶺南風(fēng)情。福建的鼓浪嶼、武夷山等自然風(fēng)光綺麗；廣西的桂林山水名譽天下，山美水秀；湖南不僅有風(fēng)景明珠武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山，還有毛澤東、劉少奇故居等歷史遺跡；江西是紅色旅游勝地。云南的路南石林、大理、西雙版納、三江并流、麗江玉龍雪山，都是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)；貴州省旅游資源除富有特色的地域文化、民族民俗風(fēng)情外，以山石風(fēng)景、河湖水晶、喀斯特洞景、森林風(fēng)光等為特點的自然景觀也相當(dāng)多；四川省的世界遺產(chǎn)和自然保護(hù)區(qū)等著名景區(qū)廣受海內(nèi)外游人的關(guān)注。豎海南島熱帶風(fēng)情濃厚，海濱風(fēng)光旖旎，東寨紅樹林、東郊椰樹林、東山嶺南灣獼猴島、大東海、天涯海角、大小洞天等旅游勝地，每年吸引百萬游客。 然而，近年來泛珠三角地區(qū)的旅游環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，旅游區(qū)水環(huán)境、土壤、大氣、固體廢棄物、噪音等污染嚴(yán)重，應(yīng)得到人們的高度重視。

二、泛珠三角旅游環(huán)境保護(hù)法律現(xiàn)狀及問題

（一）適用于泛珠三角區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)的立法概況 1.憲法及環(huán)境保護(hù)基本法 旅游環(huán)境是環(huán)境的一種，理應(yīng)適用《憲法》有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！稇椃ā返?條強(qiáng)調(diào)了對自然資源要嚴(yán)格保護(hù)、合理利用，防止不合理開發(fā)利用對自然資源造成破壞，1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》作為我國的環(huán)境與資源保護(hù)基本法，規(guī)定了一系列環(huán)境保護(hù)的基本原則和制度，這些基本原則、制度和具體的法律規(guī)定，對旅游資源的開發(fā)利用、保護(hù)發(fā)揮著重要作用。 2.泛珠三角區(qū)域的地方性法規(guī)及規(guī)章 除香港、澳門外，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的9個省制定了綜合性地方旅游法規(guī)，這些法規(guī)不同程度提到了旅游環(huán)境保護(hù)的問題。例如，《廣東省旅游管理條例》第1條指出：“為了保護(hù)、開發(fā)和利用旅游資源，加強(qiáng)旅游管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例?！庇秩?，《云南省旅游條例》第3條規(guī)定：“發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)與合理開發(fā)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。部分城市也制定了綜合性旅游法規(guī)，如《廣州市旅游管理條例》、《成都市旅游管理條例》。除了綜合性旅游法規(guī)外，還有大量單行法規(guī)、規(guī)章，如《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《昆明旅游業(yè)監(jiān)察條例》，《黔南布依族苗族自治州旅游發(fā)展條例》，《三亞市水上旅游管理暫行辦法》、《柳州市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量工作方案》等等。 總的來說，泛珠三角區(qū)域內(nèi)關(guān)于旅游、環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章數(shù)量眾多，涉及的領(lǐng)域比較寬泛。然而，部分法規(guī)規(guī)章沒有突出環(huán)境保護(hù)的重要性，也缺乏科學(xué)的環(huán)境保護(hù)立法指導(dǎo)思想；就旅游環(huán)境保護(hù)而言，這些法規(guī)規(guī)章欠缺對旅游生態(tài)環(huán)境綜合性、整體性的考慮，專項旅游環(huán)境的法規(guī)還是空白，因此針對性不強(qiáng)，難以有效解決旅游環(huán)境保護(hù)問題。 （二）泛珠三角旅游環(huán)境保護(hù)法律問題 1.旅游環(huán)境保護(hù)立法滯后 （1）部分法律缺乏科學(xué)的立法指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀(jì)80年代提出的一個新的發(fā)展觀，然而，我國目前在旅游生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法中并沒有全面確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想?？茖W(xué)的立法指導(dǎo)思想的缺失，影響了立法整體的科學(xué)性。在相關(guān)法律法規(guī)中，沒有突出旅游環(huán)境保護(hù)的重要性和特殊地位，也沒有明確將“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想納入到立法中，這無疑是不利于環(huán)境保護(hù)的。我國應(yīng)在環(huán)境立法中突出保護(hù)的功能，確立可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略高度。 （2）缺乏專門的統(tǒng)一性立法。旅游環(huán)境的保護(hù)具有整體性、綜合性的特征，要求有綜合性的旅游環(huán)境保護(hù)法來對其加以調(diào)整，而目前泛珠三角區(qū)域的旅游環(huán)境保護(hù)的的立法非常零散，多散見于各省、自治區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章里，這造成區(qū)域內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。各地在制定自身法規(guī)時，往往都是從本行政區(qū)劃的情況出發(fā)，鮮少對整個泛珠三角地區(qū)情況進(jìn)行考量，更極少就區(qū)域旅游環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行綜合平衡，使得法律法規(guī)之間不能很好地協(xié)調(diào)。顯然，這種立法模式不能滿足旅游環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理的需要。

2.旅游環(huán)境保護(hù)管理體制不健全 在旅游環(huán)境保護(hù)管理中，泛珠三角區(qū)域沒有建立統(tǒng)一的指揮部門，不能有效管理。雖然現(xiàn)在推進(jìn)無界限旅游，但在管理上尚未突破地域限制。在管理方面，存在以下三個問題：一是在管理上存在多部門管理，管理混亂；二是職能缺位，無人管理。區(qū)域合作中，無人管理的現(xiàn)象也非常明顯，各行政區(qū)劃單位多只關(guān)注本區(qū)劃利益，甚少在顧全大局的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)政策、措施。三是存在同一部門既是旅游業(yè)的開發(fā)者又是旅游管理者，這使得管理體制混亂，職責(zé)不清，難以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。 3.旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力 良好的法律只有通過有效的執(zhí)行才能最終體現(xiàn)法的效力。然而目前我國很多領(lǐng)域存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也不例外?，F(xiàn)實執(zhí)法過程中，執(zhí)法工作人員失職瀆職的現(xiàn)象大量存在，這就使得違法者有機(jī)可乘，規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證法的權(quán)威性和有效性，才能真正將環(huán)境保護(hù)落實到實處。

三、泛珠三角旅游環(huán)境保護(hù)的法律對策

（一）確立科學(xué)的旅游環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想 在旅游環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制定和修訂時，應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展觀，是人類對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三者之間的關(guān)系處理方法的變革?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求人與生態(tài)環(huán)境平等，人類應(yīng)當(dāng)尊重生態(tài)環(huán)境中其他主體的存在和發(fā)展的權(quán)利，生態(tài)環(huán)境的主體地位不容忽視，旅游生態(tài)環(huán)境在旅游環(huán)境法律中的地位也應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠矶ㄎ弧?yīng)在憲法中確立可持續(xù)發(fā)展，以提高可持續(xù)發(fā)展思想的法律地位；應(yīng)在法律、法規(guī)中全面確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。 （二）建立健全旅游環(huán)境保護(hù)法律制度 我國旅游環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度體系還不夠完善，珠三角地區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)法律制度也是如此。泛珠三角區(qū)域在制定旅游環(huán)境保護(hù)法律時，應(yīng)考慮以下五個制度： 1.生態(tài)旅游認(rèn)證制度 目前我國需健全一套完整的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，它至少應(yīng)該包括四個方面：對當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)旅游資源之間聯(lián)系的評估；對當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜螛I(yè)之間關(guān)系的評估；對旅游業(yè)和生態(tài)旅游資源之間關(guān)系的評估；對規(guī)劃和管理有效性的評估。豏旅游評估程序應(yīng)進(jìn)一步完善，并在調(diào)研、評估的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)、處理問題，吸取教訓(xùn)，以評估帶動建設(shè)、以評估促改革，實現(xiàn)旅游生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 2.旅游環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。豐在旅游環(huán)境建設(shè)活動中，環(huán)境影響評價制度是通過對旅游開發(fā)項目可能給環(huán)境帶來的影響做事先評價，據(jù)此做出環(huán)境影響分析并提出預(yù)防方案后，經(jīng)由主管部門批準(zhǔn)才能進(jìn)行旅游建設(shè)。就旅游開發(fā)建設(shè)而言，環(huán)境影響評價的內(nèi)容包括旅游模型分析、旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游過程對環(huán)境的影響分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別等。 3.環(huán)境行政許可制度 環(huán)境行政許可制度是指環(huán)保行政機(jī)關(guān)對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者提出的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或者確認(rèn)該申請方從事該活動的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度。豑環(huán)境行政許可制度是國家環(huán)保部門對環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)管的重要手段之一，環(huán)保部門能在事先對環(huán)境開發(fā)利用進(jìn)行審查，也能在環(huán)境開發(fā)利用過程中實行監(jiān)管控制，還有助于在事后進(jìn)行救濟(jì)。 （三）增強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念 旅游環(huán)境保護(hù)需要全民參與，提高國民的環(huán)境保護(hù)意識、強(qiáng)化法制觀念是保護(hù)旅游環(huán)境的重要途徑。首先，要樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合的環(huán)保觀念。環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，旅游開發(fā)者、管理者應(yīng)當(dāng)有樹立這種觀念，所有的工作人員應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)的旅游生態(tài)教育，并切實以這種思想觀念為指導(dǎo)，做好具體的環(huán)境保護(hù)工作。其次，要加強(qiáng)游客的環(huán)境保護(hù)意識。生態(tài)教育和生態(tài)道德教育應(yīng)是國家教育的內(nèi)容之一，在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)等教育階段都應(yīng)當(dāng)增設(shè)這方面的教育內(nèi)容。最后，要強(qiáng)化環(huán)保法制觀念。有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)的法制法規(guī)應(yīng)當(dāng)通過法制宣傳平臺加以宣傳，讓大家知法守法。