論文摘要 良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，其主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展與環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)引起的。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽略了環(huán)境保護(hù)，并沒有真正履行自己的職責(zé)。如何有效的解決環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是世界政府面臨的重大問題。目前，環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)也已經(jīng)成為我國(guó)法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府應(yīng)在環(huán)境保護(hù)中居于主導(dǎo)與核心的地位，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的指引下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，沖破陳舊的觀念上的桎梏，進(jìn)而發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用。因此本文主要闡述了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)在立法、執(zhí)法和司法上存在的問題及政府在環(huán)保工作中的缺陷，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 政府責(zé)任 環(huán)境法制建設(shè) 具體措施

回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的歷程，我們不難看出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人與自然的和諧，需要在維持生態(tài)平衡、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上形成一種好的發(fā)展趨勢(shì)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起環(huán)境問題的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其解決問題的速度，而政府在解決環(huán)境問題時(shí)，由于立法、執(zhí)法、司法等方面的缺陷，使其職責(zé)很難實(shí)施到位。因此為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，發(fā)揮政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)與核心作用已刻不容緩。為進(jìn)一步研究環(huán)境保護(hù)中的政府責(zé)任現(xiàn)狀，本文采用了比較研究、實(shí)證分析的方法從四個(gè)部分逐一具體分析：第一部分是環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的內(nèi)涵界定，重點(diǎn)是對(duì)相關(guān)概念的分析及其重要性體現(xiàn)；第二部分是政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任現(xiàn)狀分析，分別從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面進(jìn)行論述；第三部分是現(xiàn)今我國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)中的改革方向，筆者對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

一、環(huán)境保護(hù)中政府責(zé)任的內(nèi)涵界定

在我們?nèi)粘Ｉ钪小碍h(huán)境”一詞運(yùn)用得十分廣泛，通常意義上的環(huán)境是指圍繞某一中心事物的外部條件的總和， 再加上不同的社會(huì)群體在思維、觀念上的差異促使其在環(huán)境保護(hù)上產(chǎn)生了不同的表現(xiàn)。因此，任何人類活動(dòng)都有可能引起環(huán)境問題，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、技術(shù)日新月異的今天，我們更面臨著前所未有的環(huán)境壓力，保護(hù)環(huán)境已成為人類能否繼續(xù)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題。環(huán)境保護(hù)，就是指采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技和宣傳教育等多方面的手段，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合人類的生存和發(fā)展。 也就是說，人類在實(shí)現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，不能因人類生活、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而使自然環(huán)境惡化，我們應(yīng)尋求一種對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行控制、治理和消除的手段，進(jìn)而努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，使之更好的適應(yīng)人類生活和工作的需要。 自2009年12月哥本哈根大會(huì)上對(duì)《京都議定書》的商討可以表明，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為各國(guó)政府責(zé)任的一部分，對(duì)于全球因受污染與破壞的環(huán)境所造成的損失，中國(guó)政府就應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，擁有保護(hù)環(huán)境的決心與責(zé)任，采取各種行之有效的方式加強(qiáng)政府責(zé)任，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。總的來(lái)說，這些責(zé)任大體上可以分為兩種：第一，環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行責(zé)任，如高層政府相關(guān)政策、指令的下達(dá)，合理分配和利用環(huán)境保護(hù)的資金，進(jìn)行環(huán)保的宣傳和教育等；第二，環(huán)保工作的監(jiān)督和反饋責(zé)任。 尤其是近兩三年來(lái)，中國(guó)南方“冰凍”事件、北方暴雪災(zāi)害以及全球性的沙塵天氣，對(duì)人類自身的生存和發(fā)展造成了不容忽視的危害，世界性的環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)。為此，各國(guó)紛紛采取積極有效的措施進(jìn)行環(huán)境治理，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界各國(guó)政府和人民的共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一。我國(guó)則把環(huán)境保護(hù)制定為一項(xiàng)基本國(guó)策，并制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，以保證這一基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行。因?yàn)槲覈?guó)近20年來(lái)集中出現(xiàn)的環(huán)境問題，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，是其在上百年的工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的，這就說明了中國(guó)是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國(guó)家之一，并且在未來(lái)幾十年里，中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、能源等各方面都會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，這就預(yù)示了我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大。

二、政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任現(xiàn)狀分析

環(huán)境、資源、健康被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中最值得關(guān)注的問題。但我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，如地方上環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位、環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出等，都體現(xiàn)出環(huán)保法律法規(guī)以及管理制度的不健全，發(fā)揮政府在保護(hù)環(huán)境中的積極作用已迫在眉睫。 （一）環(huán)境保護(hù)立法上的不完善 當(dāng)今世界，環(huán)境保護(hù)已作為一種產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)，但無(wú)論是法律的規(guī)定還是政府的支持，都需要對(duì)這種新興的產(chǎn)業(yè)予以維護(hù)，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。法律作為一種直接規(guī)范人類行為的強(qiáng)制性行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制的作用， 但它的運(yùn)行卻存在著許多漏洞，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。第一，立法上的抽象性。因法律作為人們行為的準(zhǔn)則，具有抽象性的特點(diǎn)，因此環(huán)保法律法規(guī)同樣具有了抽象性的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了其操作性不強(qiáng)，運(yùn)用不靈活；第二，法規(guī)間的沖突性。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)與規(guī)章之間，基本法與單行法、單行法與實(shí)施細(xì)則、國(guó)家法與地方法、環(huán)境法與其它相關(guān)法之間不協(xié)調(diào)問題比較突出，甚至某些方面還存在著相互矛盾和沖突；第三，法條上的空白行。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法，基本上覆蓋了整個(gè)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，但卻缺少了一部能夠真正與其他部門法相提并論的綜合性的基本法，而實(shí)際上在某些重要的領(lǐng)域尚存在著許多無(wú)法可依的狀態(tài)，給執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)行時(shí)帶來(lái)了很大的局限性。

（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法上的不完善 眾所周知，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)與配合，并且現(xiàn)有環(huán)境立法所遵循的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，從而使環(huán)境執(zhí)法在實(shí)施過程中存在許多弊端，嚴(yán)重影響了法律效力的發(fā)揮，這主要表現(xiàn)在管理體制不合理、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、執(zhí)法力度不充分、履行職責(zé)不到位四個(gè)方面。因此在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改時(shí)，我們應(yīng)正確處理地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確定各級(jí)政府之間的職責(zé)并加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，從而確保環(huán)保部門的執(zhí)行有法可保，有技術(shù)和經(jīng)費(fèi)可支持，進(jìn)而強(qiáng)化政府職能，平衡各部門間的協(xié)調(diào)合作，用一套統(tǒng)一的、系統(tǒng)完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)保證政府責(zé)任的實(shí)施。 （三）環(huán)境保護(hù)司法上的不完善 一個(gè)有責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)是個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法、對(duì)違法違章行為進(jìn)行堅(jiān)決查處的政府，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公、檢、法三家共同參與的聯(lián)合機(jī)制，依法保障環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，同時(shí)督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮人民司法的能動(dòng)作用。 但現(xiàn)實(shí)中卻往往出現(xiàn)：首先，立案不及時(shí)，環(huán)保執(zhí)行部門因其他部門拒絕履行非自我的責(zé)任而走到唱“獨(dú)角戲”的局面，不能及時(shí)得到協(xié)調(diào)配合而最終導(dǎo)致案件久拖不決，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。其次，懲罰力度不夠，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)“違法成本低，守法成本高”。究其原因在于中國(guó)的法律對(duì)于重污染企業(yè)的處罰力度不夠，處罰額較低，環(huán)境受破壞以后的量化標(biāo)準(zhǔn)很難掌握，從而使高額的損害無(wú)法獲得全面的賠償。再次，只判決不執(zhí)行，由于中國(guó)特定歷史條件發(fā)展形成的“行政至上”的觀念，使人們往往信任自己區(qū)域內(nèi)的地方政府的職責(zé)沒有錯(cuò)誤，即使該地方政府與上級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)相違背，這就是所謂的“地方政策”干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。 由此我們可以得知，環(huán)境保護(hù)涉及眾多相關(guān)領(lǐng)域和方面，如果單靠環(huán)保部門“赤手空拳”、“包打天下”是解決不了問題的，我們必須動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，聯(lián)合起來(lái)一起保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮各方力量的積極性，促進(jìn)環(huán)保部門政策的貫徹執(zhí)行與管理的協(xié)調(diào)配合，從根本上遏制立法、執(zhí)法、司法上的不完善。對(duì)于法律法規(guī)的空白與漏洞予以及時(shí)補(bǔ)充，法律的沖突予以改變；對(duì)于管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制予以健全，執(zhí)法力度與履行責(zé)任予以充分補(bǔ)充；對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)，并建立懲罰性的賠償機(jī)制，從而使我國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。

三、具體措施

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，就應(yīng)遵守世界范圍內(nèi)掀起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的宗旨，適應(yīng)紛繁變化的國(guó)際市場(chǎng)，尋求綠色經(jīng)濟(jì)革命的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們應(yīng)在轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時(shí)，第一，建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境管理體制，從而改變執(zhí)法部門“軟弱可欺”的形象，并不斷增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的技術(shù)含量和意識(shí)水平，進(jìn)而強(qiáng)化行政管理。第二，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，填補(bǔ)法律空白，進(jìn)而提高環(huán)境立法質(zhì)量，完善法律體系。第三，豐富環(huán)境執(zhí)法方式，強(qiáng)化管理職能，完善執(zhí)法體制，從而實(shí)現(xiàn)制度的透明化。第四，保證環(huán)保責(zé)任到位，強(qiáng)化決策實(shí)施，拒絕地方保護(hù)主義。第五，健全公眾參與機(jī)制，保障環(huán)境權(quán)益。

四、總結(jié)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政策實(shí)施的手段，從主要依靠行政方法的手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和必要的行政方法解決環(huán)境問題。只有積極開展環(huán)境執(zhí)法工作，提高環(huán)保部門執(zhí)法人員的環(huán)保意識(shí)，建立起有利于環(huán)境保護(hù)的各種管理與監(jiān)督機(jī)制，努力運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段武裝自己，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公共參與機(jī)制的結(jié)合，才能不斷貫徹與執(zhí)行我國(guó)的環(huán)保執(zhí)法工作，建立一個(gè)新的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型環(huán)境保護(hù)法律體系。