摘要：本文依據(jù)黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要對(duì)水資源保護(hù)工作的總體部署，比較客觀地分析了黃河水資源保護(hù)工作目前存在的主要問(wèn)題，并提出了實(shí)施規(guī)劃綱要的基本思路和完成規(guī)劃綱要目標(biāo)、任務(wù)的對(duì)策建議。對(duì)進(jìn)一步做好黃河水資源保護(hù)工作具有重要意義

關(guān)鍵詞：黃河 資源保護(hù) 規(guī)劃綱要

一、 規(guī)劃綱要目標(biāo)與水資源保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

1997年6月，國(guó)家計(jì)委、水利部在北京組織召開(kāi)了《黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）審查會(huì)，會(huì)議審議通過(guò)了“綱要”制定的黃河治理開(kāi)發(fā)方針、目標(biāo)和主要工程措施。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，黃河水資源保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：2010年，黃河干流大中城市集中供水水源河段（或水庫(kù)）一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；其它河段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。黃河各主要支流的最低水質(zhì)目標(biāo)達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；大中城市供水水源河段及目前水質(zhì)尚好、且為規(guī)劃調(diào)出水源的洮河、大通河等河流達(dá)到Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；渭河寶雞以下等河流的傍河地下水水源地河段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；有觀光、游覽功能要求的城區(qū)河流，達(dá)到Ⅳ或Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的水質(zhì)目標(biāo)，黃河流域的水資源保護(hù)工作任務(wù)艱巨，前景不容樂(lè)觀。其主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一） 現(xiàn)狀水質(zhì)污染嚴(yán)重，且呈迅速惡化趨勢(shì)

黃河流域的水質(zhì)污染已相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)1996年黃河流域地面水環(huán)境質(zhì)量年報(bào)，黃河干流及主要支流屬Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的31.7%；Ⅳ類水質(zhì)的河長(zhǎng)占35.5%；Ⅴ類水質(zhì)的河長(zhǎng)占9.7%，劣于Ⅴ類水質(zhì)的河長(zhǎng)占23.1%。黃河流域68.3%的河長(zhǎng)為Ⅳ、Ⅴ類或超Ⅴ水質(zhì)，污染程度居全國(guó)七大江河的第二位(依據(jù)1997年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量公報(bào))。黃河流域80年代初廢污水排放量為21.7億m3，1993年全流域入河排污口調(diào)查結(jié)果表明，廢污水入河量達(dá)41.7億m3，增加了近一倍。主要污染物COD和揮發(fā)酚分別增加了1.62和0.67倍；全流域Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)的河長(zhǎng)明顯下降，Ⅳ、Ⅴ類及劣于Ⅴ水質(zhì)的河長(zhǎng)顯著增長(zhǎng)。80年代初的水質(zhì)污染主要發(fā)生在枯水季節(jié)，目前平、枯水季節(jié)的水污染不相上下，豐水季節(jié)的水質(zhì)污染也顯著加重。

黃河干流劉家峽至高村2863km的河段，水環(huán)境均遭不同程度的污染。其中蘭州、包頭兩個(gè)老的污染河段的水質(zhì)污染惡化趨勢(shì)未能得到有效控制，水質(zhì)常年處于Ⅳ類；原來(lái)水質(zhì)較好的潼關(guān)、花園口、銀川等河段，水質(zhì)顯著下降。黃河支流污染更為嚴(yán)重，湟水西寧以下、汾河太原以下、大黑河呼和浩特以下、渭河寶雞以下、洛河洛陽(yáng)以下、汶河萊蕪以下河段，水質(zhì)常年處于Ⅳ～Ⅴ類狀態(tài)，其中部分河段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于Ⅴ類。一些較小的支流河道已經(jīng)成了排污溝。

（二） 廢污水治理設(shè)施嚴(yán)重滯后，監(jiān)督管理不力

1993年黃河流域工業(yè)廢水處理量約為5.5億ｔ，僅占流域內(nèi)工業(yè)排放總量的20.7%；城鎮(zhèn)污水處理量約為2.1億ｔ，僅占全流域廢污水總量的5.9%。大量的城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理排向河流，是造成河流水質(zhì)污染的重要原因。在老污染源尚未得到有效控制情況下，新的污染仍在源源不斷地產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和流域內(nèi)能源重化工及有色金屬基地的相繼建設(shè)，都為黃河流域的水污染防治工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。然而，更為引人注目的是，流域內(nèi)水污染治理工程設(shè)施嚴(yán)重滯后，已有設(shè)施的運(yùn)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督管理；一些省(區(qū))在劃分黃河干流和主要跨省支流、水庫(kù)的水環(huán)境功能時(shí)，不經(jīng)流域機(jī)構(gòu)認(rèn)可，隨意指定水資源的功能用途，使得跨省河流上下游左右岸的水資源管理工作處于無(wú)序狀態(tài)；有的省（區(qū)）甚至不按法定程序?qū)徟鬯欧趴诨蛉∷凇Ｈ绱说鹊龋际恰兑?guī)劃綱要》水質(zhì)目標(biāo)、任務(wù)難以實(shí)施的問(wèn)題所在。

（三） 河川徑流迅速減少，地面水環(huán)境質(zhì)量改善面臨雙重威脅

眾所周知，進(jìn)入90年代以來(lái)，黃河斷流日趨嚴(yán)峻，河道徑流水量減少。1997年，黃河下游斷流歷時(shí)高達(dá)226天，斷流河長(zhǎng)700多km。黃河上中游交界斷面的頭道拐河段，枯水季節(jié)的最小流量?jī)H有幾個(gè)m3/s，為有實(shí)測(cè)資料以來(lái)的最枯水量；如若不考慮包鋼等國(guó)有大型企業(yè)的取水要求，黃河中游也許早已出現(xiàn)斷流。在河道水量日趨減少，城鎮(zhèn)污水迅速增加的情況下，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》提出的水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，其工作的難度愈來(lái)愈大。

（四） 流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)法律地位不明確，經(jīng)費(fèi)渠道不通，保護(hù)水資源、防治水污染就流域總體而言仍處于無(wú)序狀態(tài)

國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的黃河流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)20多年了，但時(shí)至今日有關(guān)法律、法規(guī)都沒(méi)有真正明確其相應(yīng)的職責(zé)和職能，以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)體系尚未完全建立起來(lái)，保護(hù)水資源、防治水污染，從流域整體而言實(shí)質(zhì)上仍然處于無(wú)序狀態(tài)。《規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)實(shí)施后，如若不能盡快加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)督管理職能，解決經(jīng)費(fèi)渠道問(wèn)題，黃河水資源保護(hù)工作，仍然可能步履艱難，事倍功半。

二、 關(guān)于實(shí)施規(guī)劃綱要的基本思路

黃河規(guī)劃綱要提出了比較全面、系統(tǒng)的保護(hù)水資源、防治水污染的對(duì)策措施和方案。完成規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，需要流域內(nèi)各級(jí)地方政府和工礦企業(yè)的通力協(xié)作和共同努力，需要中央各有關(guān)部委的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。然而，水是流動(dòng)著的實(shí)體資源，是人類生存、生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境要素；一條河流不能分割使用，也就意味著不可分割管理。流域機(jī)構(gòu)必須在大江大河的治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)、利用中發(fā)揮重要作用。

根據(jù)我國(guó)有關(guān)水資源保護(hù)的一系列法規(guī)、政策和水利部提出的：“‘九五’期間，以淮河水污染治理為契機(jī)，全面加強(qiáng)以流域?yàn)橄到y(tǒng)的水資源保護(hù)工作的要求……”。我們認(rèn)為：黃河流域水資源保護(hù)工作的基本思路應(yīng)該為：結(jié)合黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要實(shí)施，制訂、完善流域水資源保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化流域監(jiān)督管理職能，明確流域管理和區(qū)域管理的職責(zé)范圍，建立合理有效的水資源保護(hù)運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好供水水源地的水資源保護(hù)工作；依據(jù)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和水資源、水環(huán)境特點(diǎn)，積極開(kāi)展科學(xué)研究，為黃河治理開(kāi)發(fā)和水資源、水環(huán)境監(jiān)督管理提供技術(shù)支持；建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增設(shè)有毒有害污染監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立快速跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，調(diào)查處理突發(fā)性水質(zhì)污染事故；建立流域水資源保護(hù)決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，預(yù)測(cè)研究流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源、水環(huán)境的需求和污染；適時(shí)修訂黃河水資源保護(hù)規(guī)劃，積極開(kāi)展流域治理開(kāi)發(fā)和大中型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 三、 關(guān)于完成規(guī)劃綱要目標(biāo)、任務(wù)的對(duì)策措施

（一） 牽頭組織黃河干流及主要支流、湖庫(kù)水域的水資源功能區(qū)劃，開(kāi)展黃河干流、主要支流源頭區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，編制水污染物總量控制計(jì)劃，確保主要河流源頭水域、主要城市供水水源和主要湖庫(kù)水域的水環(huán)境質(zhì)量維持良好狀態(tài)

《規(guī)劃綱要》在保護(hù)水資源、防治水污染對(duì)策措施第一條，提出了建立主要河流源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、建立主要城市供水水源和主要湖庫(kù)水域水資源功能保護(hù)區(qū)的任務(wù)。我們認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》將保護(hù)河流源頭水源涵養(yǎng)區(qū)、城市供水水源區(qū)和重要湖庫(kù)水域列為水資源保護(hù)工作的首要任務(wù)是完全正確的。為此，黃河流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

1. 開(kāi)展黃河干流和主要支流城市河段的排污口與取水口布局狀況調(diào)查，優(yōu)化布局方案，建立邊界清晰、目標(biāo)明確的城市集中供水水源保護(hù)區(qū)。

首先開(kāi)展黃河干流蘭州以下和支流渭河寶雞以下、汾河太原以下、洛河洛陽(yáng)以下的排污口與取水口（包括傍河地下水水源地）布局狀況調(diào)查，依據(jù)各河段的水資源功能用途要求，制訂排污口和取水口優(yōu)化布局方案；近期內(nèi)建立起黃河干流沿岸和黃河支流主要省會(huì)城市的集中供水水源保護(hù)區(qū)，使流域內(nèi)各主要城市的供水水源區(qū)都具有清晰的保護(hù)邊界，明確的保護(hù)目標(biāo)和可靠的保護(hù)措施。

2. 建立大中水庫(kù)等重要水域的水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)和主要河流源頭的水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。

首先開(kāi)展黃河干流劉家峽、青銅峽、三門峽、小浪底和支流汾河、故縣、陸渾、寶雞峽等水庫(kù)和水利樞紐的水環(huán)境功能和污染源現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立庫(kù)區(qū)水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)，制訂水污染物總量控制方案，明確水環(huán)境功能保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)策和措施。 建立大通河流域水源涵養(yǎng)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，確保引大入秦、濟(jì)湟、濟(jì)西、濟(jì)湖、濟(jì)黑等跨流域調(diào)水工程的調(diào)水水源保持良好狀態(tài)；建立子午嶺、六盤(pán)山自然生態(tài)保護(hù)、水土保持和水源涵養(yǎng)綜合保護(hù)區(qū)，以確保涇河、洛河和渭河有一定量的清澈基流；建立汾河、洛河和沁河源頭水源涵養(yǎng)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，確保下游水庫(kù)和河道基流具有良好的水源保證。

3. 編制主要河流省區(qū)交界河段和主要水庫(kù)、主要城市供水水源保護(hù)區(qū)的污染物總量控制方案

近年來(lái)，黃河干流及主要跨省支流的水質(zhì)污染糾紛問(wèn)題日趨突出，主要城市水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)水域的水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。為此，盡快編制主要河流省區(qū)交界河段和主要水庫(kù)水域、城市供水水源保護(hù)區(qū)的入河污染物總量控制方案是必要的。有了總量控制方案，流域機(jī)構(gòu)就有了監(jiān)控重要河流、水庫(kù)水域上下游、左右岸水污染防治工作成效大小的定量標(biāo)尺，對(duì)解決日趨嚴(yán)重的省區(qū)水質(zhì)污染糾紛十分重要。

（二） 增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，開(kāi)展水質(zhì)污染調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)地方水污染防治工作的監(jiān)督和檢查

《規(guī)劃綱要》在保護(hù)水資源、防治水污染對(duì)策措施第二、三條中提出：一切新建、改建和擴(kuò)建的工程項(xiàng)目都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)政策，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用少排污或不排污的工藝流程，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保工程與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行”制度；對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)明令禁止或有明確的規(guī)模、工藝技術(shù)及布局地點(diǎn)限制的各類污染源，以及已經(jīng)對(duì)城市供水水源及其它重要水源造成嚴(yán)重危害的污染源，必須進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷；對(duì)廢水排放達(dá)不到國(guó)家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)污染源，或直接對(duì)城市水源或其它功能水域有顯著危害的污染源，提出了必須建設(shè)和完善廢污水處理設(shè)施，使全流域工業(yè)廢水處理率到2010年達(dá)到80%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率到2010年水平達(dá)到100%的要求；對(duì)城市污水處理率，提出了到2010年由目前的不足6%提高到25%的要求。

完成這些目標(biāo)和任務(wù)，需要有流域內(nèi)各行各業(yè)的共同努力，需要由流域內(nèi)各省（區(qū)）、市環(huán)保、水利等主管部門的認(rèn)真執(zhí)法和嚴(yán)格監(jiān)督、檢查。然而，多年來(lái)的實(shí)踐證明，單就如此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒(méi)有流域機(jī)構(gòu)的參與，沒(méi)有流域機(jī)構(gòu)的督促、檢查，該項(xiàng)對(duì)策措施的效果和效益就大打折扣。為此，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須增設(shè)水質(zhì)污染監(jiān)督性監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)水質(zhì)污染調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)地方水污染防治工作的監(jiān)督和檢查，督促其完成規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。

（三） 積極開(kāi)展流域治理開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不斷進(jìn)行流域水資源保護(hù)滾動(dòng)規(guī)劃

1955年，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。經(jīng)過(guò)40多年的大規(guī)模治理和開(kāi)發(fā)利用，黃河的面貌發(fā)生了根本變化。在防治黃河洪水災(zāi)害方面，修建了三門峽水庫(kù)和伊河陸渾水庫(kù)、洛河故縣水庫(kù)；先后三次加高培厚了黃河大堤，并有計(jì)劃地開(kāi)展了河道整治；開(kāi)辟了北金堤滯洪區(qū)，修建了東平湖滯洪水庫(kù)，初步形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，取得了連續(xù)50年伏秋大汛不決口的偉大成就。在開(kāi)發(fā)黃河水利方面，先后修建了近170座大中型水庫(kù)，650余處萬(wàn)畝以上灌區(qū)。黃河水資源在供水、灌溉和發(fā)電等方面發(fā)揮了巨大效益，黃河治理開(kāi)發(fā)的正面效應(yīng)，大大促進(jìn)了流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性變化。然而，隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)水資源、水環(huán)境乃至生態(tài)環(huán)境要求愈來(lái)愈高，為了更大程度地發(fā)揮流域水資源的多功能用途，使流域治理開(kāi)發(fā)的不利影響減少到最小，有利影響得到充分發(fā)揮，積極開(kāi)展流域治理開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常必要的。國(guó)家計(jì)委在1984批復(fù)的關(guān)于黃河治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃修訂任務(wù)書(shū)的“水資源保護(hù)和環(huán)境影響”部分明確指出:“……對(duì)今后大規(guī)模開(kāi)展水利水電建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境水利問(wèn)題，也需要研究預(yù)測(cè)，并提出減免不利影響的措施對(duì)策。”

流域水資源保護(hù)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家法規(guī)政策和計(jì)劃目標(biāo)調(diào)整、水資源開(kāi)發(fā)利用和水污染治理等有關(guān)方面緊密相連。為此，及時(shí)掌握流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源保護(hù)工作的新需求和可能產(chǎn)生的新問(wèn)題，適應(yīng)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和規(guī)劃、計(jì)劃目標(biāo)調(diào)整，結(jié)合流域治理開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)和對(duì)策措施調(diào)整，不斷進(jìn)行水資源保護(hù)滾動(dòng)規(guī)劃是非常必要的。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)密切注視有關(guān)方面的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整和完善黃河水資源保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)和對(duì)策。

（四） 積極開(kāi)展科學(xué)研究，為《規(guī)劃綱要》實(shí)施提供技術(shù)支持

1. 建立健全黃河流域水資源保護(hù)決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

流域水資源保護(hù)決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)近期建設(shè)的主要任務(wù)包括：

⑴流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)

截至1995年，流域水資源保護(hù)局已刊布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料有4200多個(gè)斷面年，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有150多萬(wàn)個(gè)。另外，還有400多個(gè)斷面年的河流底質(zhì)監(jiān)測(cè)資料。

⑵流域排污口調(diào)查資料數(shù)據(jù)庫(kù)

1993年，流域水資源保護(hù)局組織開(kāi)展了全流域性的水環(huán)境污染源調(diào)查評(píng)價(jià)，調(diào)查排污口總數(shù)1700多個(gè)，獲得排污口水量水質(zhì)數(shù)據(jù)2 萬(wàn)多個(gè)。

⑶重點(diǎn)河段、水域的水質(zhì)管理決策支持系統(tǒng)

實(shí)施流域規(guī)劃綱要制定的水資源保護(hù)目標(biāo)和對(duì)策措施，必須建立健全流域重點(diǎn)河段、水域的水質(zhì)管理決策支持系統(tǒng)。以便流域管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)掌握不同水污染治理方案、不同水資源調(diào)度運(yùn)用情況下的水質(zhì)污染狀況，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不同水污染事故情況下的水質(zhì)污染危害范圍和程度，及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

⑷與黃河水量、沙量和水資源開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)連接，使得黃河數(shù)據(jù)資源、信息共享。

2. 深入進(jìn)行多泥沙河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境容量的研究

黃河泥沙含量居世界大江大河首位，泥沙問(wèn)題不但是黃河治理開(kāi)發(fā)的首要難題，也是水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以反映水質(zhì)客觀實(shí)際的重要原因。為此，在“七五”、“八五”研究工作的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和環(huán)境容量、污染控制等方面的研究是非常必要的。深入開(kāi)展該方面研究工作的主要任務(wù)包括：①黃河水沙分測(cè)及泥沙監(jiān)測(cè)方法與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究；②多泥沙河流水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法研究；③多泥沙河流水環(huán)境容量與污染控制目標(biāo)研究；④多泥沙河流有毒有害有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法研究。

3. 開(kāi)展黃河干流和主要跨省支流、湖庫(kù)水域最小環(huán)境水量研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的休閑娛樂(lè)時(shí)間愈來(lái)愈多，對(duì)生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量的要求愈來(lái)愈高。為此，維持河流、水庫(kù)具有一定的環(huán)境水量和水面，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和提高全民族整體素質(zhì)具有重要意義。研究?jī)?nèi)容主要包括：①黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河流、湖庫(kù)環(huán)境水量和水質(zhì)的最低需求調(diào)查和預(yù)測(cè)方法研究；②黃河干流和主要跨省支流、湖庫(kù)水域最小環(huán)境水量與水利工程調(diào)度管理方案的協(xié)調(diào)；③黃河干流和主要跨省支流、湖庫(kù)水域最小環(huán)境水量的確定。

4. 開(kāi)展黃河流域能源重化工基地對(duì)黃河水質(zhì)影響的研究

黃河流域是我國(guó)的能源重化工及有色金屬基地，研究流域內(nèi)能源重化工及有色金屬基地建設(shè)、生產(chǎn)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響具有重要意義。研究?jī)?nèi)容主要包括：①能源重化工及有色金屬基地規(guī)模、布局現(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測(cè)研究；②能源重化工及有色金屬基地廢污水排放和主要環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測(cè)研究；③能源重化工及有色金屬基地水質(zhì)影響預(yù)測(cè)及對(duì)策措施研究。

5. 開(kāi)展河口地區(qū)最小生態(tài)水量及水環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施研究

黃河三角洲是我國(guó)三大河口三角洲之一，是一塊正在開(kāi)發(fā)的寶地。我國(guó)已決定集中力量加快環(huán)渤海地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，黃河三角洲農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已確定為全國(guó)新建5大糧倉(cāng)之首；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》已將渤海列為海洋資源綜合利用與可持續(xù)開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)；《中國(guó)生物多樣性保護(hù)計(jì)劃》已將黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)列為具有國(guó)際意義的濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)重要保護(hù)地點(diǎn)，也是海洋海岸生態(tài)系統(tǒng)重要保護(hù)地，山東墾利縣的野大豆也是該計(jì)劃中具有重要意義的野生物種保護(hù)地。因而，在黃河斷流日趨嚴(yán)峻的今天，認(rèn)真做好河口三角洲地區(qū)的水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。開(kāi)展河口地區(qū)最小生態(tài)水量及水環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施研究的主要內(nèi)容包括：①黃河三角洲生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；②黃河三角洲生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)；③黃河斷流對(duì)三角洲生態(tài)環(huán)境的影響；④黃河三角洲最小生態(tài)水量研究。

四、 建議

（一） 制訂流域水資源保護(hù)法規(guī)，使流域水資源保護(hù)工作走向法制軌道。

目前，我國(guó)已制定的有關(guān)水資源保護(hù)的法律和法規(guī)，均沒(méi)有明確流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)和職能。為此，建議國(guó)家有關(guān)部門，在修改和完善我國(guó)已有的“水法”、和“環(huán)境保護(hù)法”、“黃河法”等法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)明確流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)、職能，盡快使以流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)工作走向法制軌道。除此之外，黃河水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)近期內(nèi)應(yīng)開(kāi)展以下法規(guī)研究：①流域水資源保護(hù)條例；②重點(diǎn)城市飲用水水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水庫(kù)水域水資源保護(hù)條例；③入河排污口管理辦法；④省（區(qū)）交界河段水質(zhì)管理規(guī)定。

（二） 疏通流域水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。

經(jīng)費(fèi)渠道不通，也是水資源保護(hù)工作難見(jiàn)成效的主要原因之一。為此，盡快解決流域水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，明確流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也是實(shí)施黃河規(guī)劃綱要目標(biāo)和任務(wù)的重要保證。

（三） 水質(zhì)、水量并重，建立水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。

水資源的量與質(zhì)是不可分割的整體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)情況下，水質(zhì)問(wèn)題愈來(lái)愈加引起了人們的重視。不能達(dá)到水體功能要求的水量，不但不能使用，而且還會(huì)給人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因而，水質(zhì)、水量并重，統(tǒng)一管理流域上下游、左右岸的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)問(wèn)題，是當(dāng)今世界的大趨勢(shì)，是黃河水資源管理工作的迫切需要。為此，建議在黃河規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中，將水質(zhì)及水環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)一納入水資源統(tǒng)一管理軌道。

ON THE COUNTERMEASURES AND PROPOSALS TO IMPLEMENT THE GENERAL PROGRAMME OF THE YELLOW RIVER CONTROL AND DEVELOPMENT FOR THE WATER RESOURCES PROTECTION

ABSTRACT:

In this paper， according to the general arrangement of the water resources protection in the general programme of the Yellow River control and development， the major problems existing in the Yellow River water resources protection are analyzed objectively， the basic train of the thought to implement the general programme and the countermeasures to fulfil the target and the task of the general programme are given. It is of significance for the further Yellow River resources protection.

KEYWORDS:

Yellow River Resources protection General programme Countermeasures and proposals