摘要：堅持深化水利改革不動搖.近幾年來，水利工程越建越多，然而水工程管理相對薄弱，要堅決糾正“重建輕管”的思想，做到建設、管理、執法并舉，突出管理在水利工作中的重要地位，積極探索新形勢下水利工程管理良性運行的路子，充分發揮水工程的社會效益......

關鍵詞：水利建設 現狀 對策 問題

1 現狀

平陽縣地處浙江東南沿海，總面積1051km2，人口80.92萬人，總耕地面積2.42萬hm2，其中水田1.84萬hm2，旱地0.58萬hm2.鰲江是平陽縣的主要河流，平原河網主要有平瑞塘河、平鰲塘河、蕭江塘河三大塘河.全縣多年平均降水量1674.3mm，水資源總量12.02億m3.

平陽縣水利大致經歷了三個發展階段：一是1981年分縣前的大發展階段.解放以后，平陽縣開始了水利建設的新時期，一批水庫、山塘和水閘等水工程相繼建成并投入使用。但由于當時平陽水利建設的指導思想是“先治南港，后治北港”，因此，相比之下分縣后的平陽縣缺乏大型骨干水利工程.二是1981～1992年的平穩發展階段.在這個時期側重水利工程的完善和配套，興建了一批“三面光”渠道、水閘、機埠、堰壩等排澇灌溉水利設施.三是1992年以后進入加快發展階段.水利建設開始步入市場化運作軌道，特別是1998年長江發生洪澇災害以來，水利建設進入了較好的發展時期.小水電開發建設方興未艾，標準堤塘建設、西灣海涂圍墾、順溪水利樞紐等重點工程進入實質性實施和啟動階段，水利基礎設施建設明顯加快.

解放以后，特別是進入90年代以來，平陽水利建設事業步伐加快的主要標志有以下幾個方面.

一是以沿海沿江標準堤塘建設為重點的水利基礎設施建設進一步得到加強.興建50年一遇標準堤塘14.58km，興建20年一遇標準堤13.88km，筑起一道全長28.46km的防洪屏障，為全縣經濟和社會發展提供了強有力的支撐.

二是以防洪、排澇、灌溉為重點的小型農田水利項目進一步配套完善.全縣共有水庫19座，其中小（1）型水庫3座，小（2）型水庫16座，總庫容1014.3萬m3.山塘87座，總蓄水量201.5萬m3.水閘30座，其中中型水閘5座，總過閘流量1588m3／s.興建灌溉渠道525km，泵站118座，機埠291座，堰壩266座，使全縣有效灌溉面積達到1.92萬hm2，旱澇保收面積達1.07萬hm2.

三是以山區小水電建設為重點的水資源開發利用進一步加快.全縣水電資源理論蘊藏量為5.8萬kW，可開發年發電量為9621萬kW·h，現已建水電站39座，總裝機容量19145kW，年平均發電量4098萬kW·h，占可開發年發電量的46.2％，在建水電站4座，裝機4800kW.

四是以水土保持為重點的水行政執法工作有了進一步發展.編制了《平陽縣水土保持總體規劃》，一大批開發建設項目落實了水土保持方案編報，至今全縣有35個開發建設項目編制了水保方案，還有50多個開發建設項目填寫了水土保持報告表.依法征收水保“兩費”150多萬元.在鰲江山根村和桃源生態農業觀光實驗場建立兩個水保示范基地.同時加大水政巡查力度，嚴厲制止水事違法行為，依法治水、依法行政進一步加強.

2 問題

2.1 水工程老化

平陽縣的小型蓄水工程大多數是1970年以前建造的，由于當時處于“大躍進”時代和“文革”期間，水利工程倉促上馬，只求進度，不講質量，存在著質量差、隱患多及工程不配套等嚴重問題，雖經多次除險加固，消除了一批水利工程的安全隱患，但由于工程數量多，運行時間較長，普遍存在著工程老化現象.

2.2 河道槽蓄功能弱化

隨著經濟和社會的發展，城鎮開發建設活動的加劇，蠶食河流、與水爭地矛盾日益突出，隨意向河道傾倒建筑及生活垃圾的現象普遍，加上山區植被被破壞，水土流失嚴重，造成平原河道淤積，河床抬高，河面變窄，嚴重影響了正常排澇、蓄水、灌溉和航運的功能.據不完全統計，全縣河道因占用和淤積減少蓄水量1億多m3.

2.3 水環境惡化

由于水土流失和大量的生產生活污水和垃圾排入河道，致使鰲江中下游及塘河河網水質嚴重污染，水質基本上處在Ⅳ～Ⅴ類的水平，均已超過了Ⅲ類水質標準要求.

2.4北港地區防洪能力退化

洪澇臺災害一直是平陽人民的心腹之患，尤其是水頭等北港地區洪澇臺災害更為頻繁.

2.5 水利經濟不發達，水利改革難以深化

長期以來，由于“重建輕管”思想的禁錮，水工程的效益得不到發揮.水利經濟不發達，水利改革雖然走出了第一步，但仍步履維艱.

2.6 水行政執法亟待進一步加強

全民水利法制意識還比較淡薄，依法治水、科學治水的觀念尚未真正樹立.特別是城鎮建成區和開發區的河道、溪流以及北港流域溪灘地等盲目填、非法占的不法行為時有發生. 3 對策

3.1 指導思想和工作思路

今后一個時期，平陽縣水利工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五屆三中、五中全會精神，切實把水利放在基礎設施建設的首位，堅持以防汛減災保安全為中心，突出抓好平原河道疏浚、小流域治理和骨干水利工程建設，加大城市防洪工程建設力度，進一步完善農田水利設施配套，加大水行政執法，依法保護和合理開發水資源，強化水工程管理，進一步深化水利改革，大力發展產業經濟，更新觀念，及時調整治水思路，堅持依法治水，科學治水，努力推進水利現代化建設，為平陽縣經濟和社會發展提供基礎性保障作用.

據此，我們必須在工作思路上實現四大轉變.

一是在思想觀念上，要逐步實現從現在的傳統水利向現代水利轉變.這里面包含三個層次的轉變：計劃平衡的水利向市場導向的水利轉變；傳統技術的水利向科技創新的水利轉變；短期的、局部的水利行為向長期的、全局的、可持續發展的水利行為轉變，樹立大水利觀念.實施可持續發展戰略是水利發展的必然選擇，今后評價水工程是否合理要把水資源生態環境保護和平陽經濟與社會可持續發展作為首要標準，在此基礎上，突出技術可行性和投資可行性.

二是在加強水利工程建設的同時，必須更加合理地保護、配置水資源，把對水資源的統一管理和優化配置作為水利工作的出發點和歸宿點，牢牢把握好.要徹底轉變水利部門的職能，從過去傳統的工程項目審批、建設和運行管理轉移到依靠法律、法規對全縣水資源的開發、利用、治理、節約、配置、保護等方面進行規劃、指導、組織、協調、服務等政府水行政職能的履行上.要把水資源優勢轉變為經濟優勢，根據市場的規律和原則，大力發展水利產業，特別是通過水資源生態保護來提高水的商品價值和促進工程開發旅游資源等第三產業的發展，走以水養水、以水興水的道路.

三是在工程建設上，要逐步實現從現在的防災水利向環境水利轉變.一方面要把水利工程與區域環境保護結合起來，在加強建設防災水利工程的同時，更要注重生態環境的建設和保護，要大力開展植樹種草，加強水土保持執法和綜合治理，努力創造山川秀美的環境；另一方面要強調水利工程的美化，每一個水利工程本身就應該是一個精品工程，是一個優美的旅游景觀，并與周圍的環境相和諧，相融合.

四是在工作重心上，要逐步實現從現在的農村水利向農村水利與城市水利并舉轉變.即在努力實現水利作為農業命脈的同時，更要促進城市水利的發展，要進一步注重水利為城鎮發展服務，為現代化新平陽提供更加有效的防洪、供水、生態環境保護等基礎保障.

3.2 把握一個主題，圍繞兩個重點，實現三個突破，堅持四個不動搖

3.2.1 把握一個主題

要始終把水利作為基礎設施和基礎產業來抓，擺在國民經濟的首位，多方爭取和全面籌集水利資金，進一步加大水利建設力度，為建設現代化新平陽提供強有力的水利支撐.

3.2.2 圍繞兩個重點

一是大力開展小流域治理.平陽縣集雨面積在20km2以上的小流域有順溪、懷溪、鬧村溪、帶溪、岳溪和梅溪等8個，要完全治理好這8個小流域，據框算需要資金5.8億元.要在全面規劃的基礎上有計劃、分步驟、分期分批開展治理，本著先急后緩、先重點后一般原則，力爭在5～10年內完成治理任務.同時要堅持山、水、田、村、路統一規劃，實行植物措施和工程措施相結合，坡面治理與河溪治理相結合，田間工程與蓄水保土耕作相結合，治理和開發利用相結合，防災避災與經濟效益相結合，因災設防，層層攔蓄，真正建立起綜合防治體系.

二是大力開展平原水網地帶河道疏浚整治.全縣河道總長550km，要把全縣河道疏浚一遍需投資約1.5億元.要發動群眾，舉社會之力，廣泛籌集資金，運用機械的、人工的方式進行疏浚，力爭用5年時間完成全縣河道清淤任務.同時，結合創文明河道工程，開展清障、建堤、拓寬、截污、綠化等措施對全縣河道進行綜合整治，努力使河道達到“河面變寬，河床變深，河岸變綠，河水變清”的目標.

3.2.3 實現三個突破

北港干流整治力求有新的突破.要采取拓寬、疏浚、筑堤等工程措施對鰲江北港干流進行綜合整治.當前應該集中財力對水頭鎮予以先行治理，循著減輕、減低、減少的思路，采取對鴛鷥灣截彎取直，疏通拓寬小南河道、拆除溪心橋等工程措施，力爭在一二年內取得明顯成效.

順溪水利樞紐工程要力求有新的突破.順溪水利樞紐工程是集防洪、灌溉、供水、發電為一體的骨干性水利工程.它的建成能夠對減輕北港經濟重鎮水頭等地的洪澇災害起到積極作用.目前已基本完成可行性研究，并已落實浙江圣雄集團開發建設，要加快步伐，力爭用3～5年時間建成.

南雁水庫工程要力求有新的突破.南雁水庫位于水頭鎮上游約7km的峽谷處，庫區集雨面積341km2，總庫容3.82億m3，投資概算18.8億元.工程建成可使北港地區防洪標準達到20年一遇，每年可供水2.1億m3，并可進一步促進南雁旅游業的發展.南雁水庫已被列為平陽縣“十五”計劃的一個重要項目，要利用5年時間完成前期準備工作，爭取在下一個五年計劃內開工興建.

3.2.4 堅持四個不動搖

堅持防汛抗旱不動搖.洪澇災害一直是平陽縣人民的心腹之患，必須繼續認真貫徹“建、防、避、搶”的防汛工作指導方針，立足防大汛、抗大災，加大宣傳力度，增強全民防災避災意識.進一步落實防汛行政首長責任制，落實防洪預案，落實各項應急措施，加強防汛業務培訓，提高基層的防洪搶險能力.研究和完善防汛預案，制定江河水系汛期調度運行計劃，加強防汛指揮系統和水文遙測系統自動化建設，落實防汛值班、巡查和報告制度，及時掌握臺情、雨情、旱情、工情，做到反應迅速，措施有力，調度科學，指揮得當，確保安全度汛.

堅持水政執法不動搖.水利部門既是一個建設管理部門，又是一個執法部門，要切實加強水資源管理，提高依法治水、依法管水的水平.一要進一步加大執法力度，堅持查處和預防相結合，全面落實執法責任制和執法巡查制度.二要嚴格穿河、涉水開發建設項目和采沙的審批，推行占用水域舉行聽證和公示制度.三要努力做好水事糾紛的調處工作.發現水事糾紛苗頭的要及時予以調處，堅持把水事糾紛消滅在萌芽狀態，防止矛盾擴大化.四要加強水法宣傳，增強水法制意識.水法宣傳要改變傳統的、單一的宣傳教育方式，要做到廣泛深入，形式多樣，力求生動、形象、直觀、具體、真實.

同時，要加強水土保持工作.平陽縣是全省水土流失最嚴重的縣之一.要作為一項基本國策擺上水利工作的重要議事日程，突出預防保護和綜合治理，加快水土保持工程建設，要堅持貫徹“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，抓住以糧食換林草的有利時機，有計劃、有步驟地做好退耕還林還草工作.要強化水土保持預防監督，嚴防在項目建設和開發中造成新的人為水土流失，及時督促建設單位和業主編制水土保持方案，依法足額征收水保“兩費”，并落實“三同時”.

堅持深化水利改革不動搖.近幾年來，水利工程越建越多，然而水工程管理相對薄弱，要堅決糾正“重建輕管”的思想，做到建設、管理、執法并舉，突出管理在水利工作中的重要地位，積極探索新形勢下水利工程管理良性運行的路子，充分發揮水工程的社會效益、生態效益和經濟效益.首先，要轉變管理部門的指導思想，向管理要效益，從管理中求發展.其次，要改革管理體制，提高管理效率，逐步實行管養分開，積極引進適應市場經濟的水利工程物業管理新辦法，達到省錢、高效.第三，積極推行小型農田水利工程產權制度改革，促使水利工程進入市場，并得到發展壯大.通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，引導農戶獨資、農戶聯營、村戶聯營等辦法進行建設和管理.同時，要大力發展水利產業經濟，積極發展水上旅游、水面養殖、水力發電，進一步延伸產業經濟鏈，促進水利事業大發展.

堅持狠抓隊伍建設不動搖.切實加強水利隊伍自身建設，是做好水利工作的關鍵.要結合機構改革的有關要求，把隊伍建設擺到更為突出的位置，從政治上、業務上和作風上不斷提高干部職工的整體素質.