摘要：國民經濟和社會發展對水利提出新的更高要求。水利建設需要大量的投入，如何籌措資金，保證水利建設的順利實施，甚為關鍵。本文擬從江蘇水利實際出發，就當前形勢下如何籌措水利建設資金談幾點意見。

關鍵詞：籌集 水利建設 資金

一、當前水利資金來源的現狀分析

當前，各地水利建設資金主要來源有以下四個方面：政府預算內安排、各種預算外資金收入、社會集資和銀行貸款。就全省的情況而言，“九五”期間水利建設投入達１８０億元，其中：中央投資４５億元，占２５％，省級投資６２億元，占３５％，市、縣投資７３億元，占４０％（含各種集資款，不含農民投勞折資）。中央安排的資金以中央預算撥款為主，加上國債和少量的水利建設基金。省級資金主要是省財政預算內資金、預算外收入、地債和銀行貸款。１９９１年以來，江蘇已累計收取防洪保安資金近５０億元，使用銀行貸款和外資等約３０億元。市縣資金來源則主要是財政預算內、外資金和群眾集資，群眾集資占大頭。從全省籌措資金的實際情況看，成績固然是很大的，但筆者認為目前還存在以下問題：

１．資金來源層次多，結構復雜，不穩定。水利建設資金資金來源層次多，結構復雜，造成一項工程資金到位難度大。而最關鍵的還是這些資金來源不穩定，對政府的依賴性強，隨意性大。

２．部分水利資金來源依據不充分，存在糾紛。水利資金的籌措大部分都有法律、法規依據，但也有一些地方政府出臺的集資辦法缺乏法規依據。還有一些水利資金收費辦法，因法規依據不足，征收幾年后被地方政府取消，影響了資金的來源。

３． 未形成市場運作機制。目前絕大多數地方的水利基礎設施建設資金來源還主要靠政府投入。很少研究利用市場和有效的機制來籌集水利建設資金。由于資金有限，造成一些好的水利規劃卻難以實施，甚至一些好的項目被其它行業實施，使水利行業失去了發展的機遇。

４． 投資體系不健全，造成資金間互相擠占。因水利工程水費被用于防洪工程建設、中低產田改造等，使一些供水工程不能及時上馬。有些地方小農水資金也存在挪用現象，影響農田水利工程的實施；城市防洪、水污染防治等尚沒有正常的資金來源渠道。究其原因是水利行業對投資政策研究不夠，尚未建立完整的投資體系。

５． 利用貸款、國債和地債超前興辦一些公益性水利工程，還款壓力大。省級目前利用商業銀行貸款、世行貸款、日本協力基金會貸款、國債和地債等近３０億元，興辦了一大批水利公益性工程，由于這些工程不產生直接經濟效益，將來還款必然要占用一部分水利建設資金，從而為以后水利建設資金的籌集帶來一定的難度。

二、籌集水利資金面臨的新的形勢和機遇

隨著我國各項改革的逐步深化，法制建設的逐步完善和市場經濟體制的健全，特別是我國已加入ＷＴＯ，水利建設資金的籌集又面臨新的形勢和機遇，既要看到有許多有利因素，也要看到困難和問題。

１．各級政府對水利工作比較重視。經歷１９９１年發生在江淮之間和太湖流域的特大洪澇災害及１９９８年長江流域發生的特大洪水襲擊之后，人們的防洪意識普遍增強，加之近幾年部分地區連續受干旱的威脅，水資源危機的觀念也正逐步形成，從中央到地方對水利工作的重要性和水利建設的緊迫性有了充分的認識。在這種大的背景下，水利部門通過積極主動的工作，根據地方實際情況出臺一些增加水利投入的政策相對較容易。

２． 社會各界對水利建設的成效普遍認同。江蘇水利建設效益高，投資與效益之比達到１∶１０。現在社會各界對水利工作一般比較了解和支持，對水利建設與自身利益的關系也比較清楚，只要正確引導，講清道理，干出實績，人民群眾是愿意出錢辦水利的。全省江海堤防達標建設籌集水利建設資金的實踐也說明了這一點。

３． 水利改革的深入和水利觀念的轉變，為健全水利投入體系創造了條件。水利正努力實現從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，從農村水利向城鄉水利轉變。特別是水務一體化的實施和水質、水環境問題日益為人們所重視，為全方位籌措水利資金，健全水利投入體系奠定了基礎。

４． 農村稅費改革政策的出臺給籌集水利資金增加了新難度。農村稅費改革，是從源頭上減輕農民負擔的根本措施，是保障農村改革、發展和穩定的治本之策。但逐步取消統一規定的“兩工”，村內舉辦公益事業實行一事一議，農村水利的投入機制等諸方面都發生很大變化，特別是占農村水利工程總量７０～８０％的跨村、跨鄉工程投入將會受到很大影響，資金籌措的難度將進一步加大。 三、水利資金籌集的幾點思考

當前和今后一個時期，防洪除澇、水源建設、水污染防治、水環境整治等水利建設和管理的任務仍將十分繁重，高強度的水利建設還將持續相當長的一段時間。就全省而言，“十五”期間水利各項投入總量計劃為３２４億元，其中水利基本建設投資將達２１４億元。如何籌足巨額水利資金，保證水利建設和管理的需要，筆者認為應做好以下幾方面的工作：

１． 科學劃分甲、乙類工程，明確籌資原則。根據《水利產業政策》的規定和當前水利建設的要求，今后水利資金的籌集必須分類、分渠道實施，不可能什么工程都要政府投入。因此，必須盡快制訂甲、乙類工程劃分的具體實施辦法，并在此基礎上，明確各類工程投入籌集辦法，并以法規的形式加以確定，正本清源，防止今后在資金的安排上出現扯皮現象。

２． 增強依法籌集水利資金的意識，鞏固現有水利籌資政策。隨著我國法律體系的逐步建立和完善，人們法制意識的增強，尤其是加入ＷＴＯ的新形勢，今后籌集水利資金，出臺籌資政策，都必須有法律依據。對已出臺的有關籌資政策，應盡快在有關法規中體現。如將籌集“防洪保安資金”列入《江蘇省防洪條例》，將“按當年可用財力的２％～４％安排水利投資，并逐步達到４％”的規定列入省委、省政府“關于進一步加快防洪保安設施建設的決定”中。一旦列入法律法規，就成為一項穩定的政策而不能隨意變更。對集資辦水利和利用農村“兩工”辦水利的，一定要通過一定的合法程序，而且要量力而行。對農民投勞折資和以實物折資的金額，必須根據當地的實際，辦理認可手續，以利管理和核算。

３． 積極利用資本市場，籌集水利建設資金。目前，我國資本市場發展較快，為籌集水利資金提供了新的空間。對那些投資大、收益高的水利建設項目可以通過成立股份公司的形式，在水利行業內部或面向社會籌集大量資金，這樣既可以減輕還本付息的壓力，又引進了市場機制，有利于現代企業制度的建立。在全球經濟一體化和金融證券化已成為國際經濟發展的大趨勢的今天，可以通過發行水利金融證券籌集水利建設資金，也可以考慮利用股票市場、建立規范的水利產業基金等來擴大水利資金的來源。

４． 進一步加強水利籌資政策調研，健全水利投資體系。目前各地的政府機構改革大都基本結束，在這次改革中，水利主管部門職能都有不同程度的擴大，水資源統管和城鄉水務一體化的格局即將形成。除現有的水利投資政策外，水利行業應進行認真的調查研究，對那些職能在水利行業而沒有資金保證的工作，要盡快研究出臺相關的政策，或將其他行業已出臺的屬于其行業的政策盡快劃轉過來。要努力擴大水利投資渠道，盡快健全投資體系，改變過去各種水利資金相互擠占的狀況。

５． 建立適應市場經濟的運作機制，增加資金來源。一直以來，水利行業籌集資金的思路往往是眼睛向上、向本級政府，在中央、省、市、縣投資比例上打主意，沒有從自身運作機制上找出路，結果是路越走越窄。如果著力在運作機制上下功夫，建立良性運作機制，形成水利資金的良性循環，必然會吸引社會各方面的投入。如：建立合理的水價，使供水有一定的盈利，必然會吸引社會閑散資金對供水的投入。建立良好的運作機制，是長遠的、具有戰略意義的舉措，是水利發展的必由之路，對此應引起足夠的重視。

６． 利用銀行貸款、債券和外資興辦公益性水利工程問題。對一些效益明顯、前期工作充分、當地財政愿意承擔還本付息或將來可列入上級投資計劃的工程項目，要積極爭取銀行貸款和外資等，使工程得以盡早實施，發揮效益，樹立水利行業的良好形象。但利用貸款、外資等規模應控制，要統籌兼顧，有一個長遠的計劃，否則必將影響今后水利建設的進度，甚至會給行業帶來沉重的負擔。