三、做好牧區(qū)水利建設(shè)，促進新疆生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展 針對當前新疆所面對的兩大問題——生態(tài)保護與發(fā)展草業(yè)，專家提出了“生態(tài)置換工程”的建議，其主要內(nèi)容是，在平原綠洲邊緣水土條件較好的地方大力發(fā)展人工飼草地建設(shè)，對天然草場分別情況實行限牧、禁牧。首先要把超載的畜群從天然草場遷出來，圍繞人工飼草料地，建設(shè)牧民新村。這樣既使天然草場得到休養(yǎng)生息，自我修復，又使牧民定居下來，種一片草，養(yǎng)一群畜，走畜牧業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的道路。據(jù)專家測算，要改善草原生態(tài)狀況，同時滿足畜牧業(yè)大發(fā)展的需要，１０年內(nèi)新疆需建２００萬ｈｍ２人工飼草料地。新疆是個灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，要大面積發(fā)展人工種植飼草，就必然要把牧區(qū)水利建設(shè)放在首位。 新疆屬于資源性缺水地區(qū)，水資源量“先天”不足，且分布極不均衡，“后天”對水資源的利用效率又很低。根據(jù)對新疆水資源短缺與水資源利用現(xiàn)狀分析，可以從以下幾個方面來解決人工種草的灌溉水源問題： 第一，退耕還草。如果全疆按人均０．０７ｈｍ２口糧田計算，２０００萬人需１３．３３ｈｍ２萬畝口糧田，新疆現(xiàn)有耕地４００萬ｈｍ２，則目前新疆最多可以退出２６６．６７萬ｈｍ２畝耕地來種飼草料。顯然，這不是短時間內(nèi)可以實現(xiàn)的。但至少說明新疆退耕還草的潛力是巨大的。退耕還草可以不增加灌溉用水量，這無疑應該是最主要的辦法。 第二，目前新疆還有相當?shù)乃Y源可供開發(fā)，可以在水源條件較好的地區(qū)，修建牧區(qū)水利骨干工程，對河水進行有效的攔蓄和調(diào)配。 第三，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。目前農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率僅４８．８％，渠道防滲率２９％，渠道損失水量為２１６億ｍ３，灌溉方式落后，田間損失水量也很大。說明節(jié)水灌溉潛力很大。 第四，適當加大地下水的開發(fā)利用率。新疆地下水開采量為４０．６億ｍ３，僅占總可開采量的９．１％。可在牧區(qū)地下水資源條件較好的地區(qū)適當加大開采量，主要用于解決放牧草地及牧民定居點的飲水，部分地區(qū)可適量用于補充灌溉。 經(jīng)初步估算以上后三項可增加用水量２００億ｍ３以上。顯然，新形勢下，牧區(qū)水利建設(shè)已被賦予了新的內(nèi)容，過去幾十年，牧區(qū)水利建設(shè)只是在草場打井、鋪設(shè)管道、修建水池等，目的主要是解決草場的人畜飲水問題。而今后，牧區(qū)水利建設(shè)的目標是解決大面積人工飼草料的灌溉問題。范圍應涵蓋全疆，而不僅僅局限于牧業(yè)縣、半牧業(yè)縣，建設(shè)內(nèi)容應是包括跨流域調(diào)水工程在內(nèi)的各類大、中、小型水利工程。只有這樣，牧區(qū)水利建設(shè)才能成為解決新疆進入２１世紀所面對的兩大問題的關(guān)鍵。