摘要：建國50多年以來，針對不同的歷史發展階段，郊區水利的建設取得了可喜的成效，尤其是自20世紀80年代后期起圍繞農業現代化開展了有關郊區水利現代化的研究與探索，隨著郊區經濟的快速發展和認識的不斷深化，郊區水利的發展空間不斷拓展，正逐步向水利現代化發展。

關鍵詞：生態 科技 效益 上海郊區 水利現代化 建設

一、前幾年上海郊區水利進展情況

上海郊區的水利建設經歷了三個發展階段。第一階段是50年代至60年代末，為農田水利階段，其主要特征是直接為農業生產服務，即基本上實現能灌能排，可概括為溫飽型水利。第二階段是70年代至90年代初，為農村水利階段，其主要特征是為整個郊區經濟社會發展服務，即基本形成了防洪擋潮、分片治理、田間排灌等三大工程體系，實現了擋得住、排得出、灌得上、配套齊，可概括為小康型水利或發展型水利。第三階段是90年代中期以來，為郊區水利階段，其主要特征是城鄉一體化的、以人為本的全方位綜合性服務，由工程型水利向資源環境型水利轉變、由傳統型水利向現代化水利轉變的過渡期或轉型期水利，可概括為資源環境型水利。

縱觀上海郊區水利發展的每一個階段，都為郊區經濟和社會的發展做出了重大的貢獻。尤其是近幾年來，在水利部的關心、支持和指導下，在上海市委、市政府的領導下，高標準、高起點地開展以“改善水環境，防洪除澇、節水灌溉”為重點的郊區水利建設，為改善農業生產條件、促進郊區產業結構調整、增加農民收入、推進生態環境建設、增強上海郊區綜合實力做出了新的貢獻。主要的做法與特點體現在以下幾個方面：

1科學合理規劃，目標任務明確

在郊區水利建設中，各級水行政主管部門認真分析上海郊區面臨的新形勢、新任務，研究郊區水利發展的新戰略、新思路、新規劃，結合郊區鄉鎮行政區劃調整，重新調整、修編鄉鎮(區域)的水利規劃；同時，統籌兼顧，科學合理地安排好年度實施計劃。按照“建設一批、儲備一批、開發一批”的要求，加強建設項目的前期準備和技術儲備工作，先后完成了夾塘地區水系整治總體規劃、崇明引水排澇水系調整規劃和崇明大型灌區續建配套工程規劃等多項重大規劃，為分步實施、扎實推進提供了科學依據。

2突出工作重點，投入力度加大

我市的郊區水利建設緊緊圍繞改善郊區水環境、提高防洪除澇能力、加強節水設施建設三個重點，組織實施了郊區河道疏浚整治；打通水系、促進區域發展的夾塘地區水系整治；提高防汛減災能力為主的低洼圩區達標建設；以及提高科技含量、保障農業結構調整的現代農田水利示范區建設等工程。在市級投入每年均有增長的同時，各區縣、鄉鎮深入調查研究，不斷探索在新形勢下加快郊區水利發展的新政策、新措施和新辦法，也相應加大投入力度，為加快郊區水利建設提供了重要保障。

3注重工程實效，強化質量管理

在建設過程中，各級水利部門把質量管理貫穿于工程的設計、施工、驗收等每一個環節，嚴格實行施工招投標制、工程質量監理制和項目法人制，完善質量安全管理網絡。市水務局作為全市水行政主管部門，切實加強檢查督促，專門成立了郊區水利建設專項工程驗收考核小組，購買了專門的檢測設備和儀器對各區縣的工程項目進行抽查復測，保證了工程質量。

4推進科技進步，提高科技含量

根據江總書記“沿海發達地區爭取率先基本實現農業現代化”的指示精神，我們積極開展了現代化郊區水利指標體系研究，著力研究制定農田水利基本建設中抗御漬、澇、旱的標準，工程設施的優化設計標準，工程調度運行標準，農田水利與農業技術、農機作業等相互配套標準，工程管理自動化、信息管理技術標準等，提高郊區水利建設和管理的科技含量。此外，根據上海郊區實現水利現代化的目標，認真貫徹科技興水的戰略方針，大力開展科研工作，積極推進水利現代化進程。在部分區縣進行試點，建成了灌溉自動化系統，圩區群泵群閘自動化測控系統等。提高了管理水平。還從建設現代化農業，提高水資源利用率，處理好農業增效和水環境保護的關系出發，開展了污水資源化、農田排水過程中肥流失對水環境的影響及其對策研究等多項課題。這些工作，必將有力地推動郊區水利現代化建設。 二、上海郊區水利面臨的新形勢

郊區水利事業經過近幾年的努力，已進入了一個新的發展階段，正處于大投入、大建設、大發展的黃金時期，正處在治水觀念大轉變、治水思路大調整的重要時期，正處在由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵時期。當前郊區經濟社會發展的實際，給郊區水利發展帶來了一些新情況、新問題。這些新情況、新問題主要是：

一是農業現代化進程的加快對郊區水利建設提出了新的標準。按照江總書記提出的“沿海經濟發達地區應當率先基本實現農業現代化”的要求，上海農業發展的定位是“立足長江三角洲，服務全國，面向世界，率先實現農業現代化”。在這一進程中，郊區水利始終處于基礎地位，起著重要的保障支撐作用，因此，要實現農業現代化，必須首先實現郊區水利現代化，就必須提高防御洪澇災害的水利建設標準。

二是郊區城市化步伐的加快要求郊區水利建設拓展新的空間。根據黃菊書記提出的“中心城區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平”的要求，本市將加快郊區城鎮集聚和輻射的功能，使郊區在未來的10年中，成為中國社會主義建設中，縮小工農差別、城鄉差別、腦力勞動和體力勞動之間差別的一個典型示范區。這就要求我們郊區水利建設要不斷拓展發展空間，為郊區城市化建設提供必要保障。

三是中國加入世貿組織，WTO的規則對郊區水利的發展帶來了新的挑戰。加入世貿組織，將進一步促進我國與國際經濟全面接軌，加快改革開放，是我國經濟發展出現新的生機。但是，國際農業品的大舉進攻，必然會對我國的農業生產帶來大的沖擊和影響，尤其是WTO規則限制直接對農產品生產者和消費者實行價格補貼，推行“綠箱政策”，必須大力推進戰略性結構調整，而要做到這一點，必須從加強以水利為重點的農業基礎設施建設入手，進一步改善生產條件。為此，今后的郊區水利建設要以適應農業產業結構調整為主線，為種源農業、創匯農業、設施農業、生態農業的發展提供更好的服務。

四是生態環境建設的不斷推進對郊區水利建設提出了新的要求。未來15年中上海將通過5個3年行動計劃分步實施建成生態城市的目標，廣大市民對生態環境，特別是對河道水環境的要求愈來愈高，在郊區需要形成多層次、多景觀、多功效的生態平衡系統，這就要求郊區水利建設將水環境治理放在突出位置，圍繞水資源保護，加大河道水環境的整治力度。

經過多年的建設，上海郊區水利建設取得了一定的成效，但針對新的情況、新的形勢，按照“中心城區體現繁榮繁華，郊區體現經濟實力水平”的要求，郊區水利還存在著防洪除澇能力依然比較脆弱；水環境污染問題日益突出；水利工程設施老化失修嚴重；水利科技含量較低，管理手段落后；配套政策法規相對滯后等問題，必須盡快加以解決，實現新的跨越式大發展。

三、今后一個階段的工作設想

(一)明確基本思路

貫徹江總書記關于“三個代表”重要思想和“安民興邦”指示，緊緊圍繞建設都市型農業和郊區城市化發展戰略目標，以生態、科技、效益為中心，立足“五個服務”，力爭到2010年基本形成“安全、資源、環境”協調發展，“保障型、生態型、景觀型、節水型”四型并重；“防洪標準化、引排分流化、灌溉節水化、河網達標化、農田園田化、施工機械化、管理自動化、經營集約化”八化齊全的大都市郊區水利新格局。

(二)確保工作重點，樹立三個理念

針對郊區水利存在的突出問題，結合郊區經濟發展的戰略布局，確定郊區水利建設的重點。東部地區要為浦東開發、深水港建設提供水利基礎保障，重點抓好夾塘地區水系綜合整治；西部地區要為郊區旅游業發展、重要工業開發區、現代農業園區夯實水利基礎，重點抓好以圩區防洪除澇達標工程為主的低洼地治理；北部地區要為安亭汽車城、吳淞工業區等提供良好的基礎設施配套，重點抓好河道整治和污水處理設施配套；南部地區要為化學工業區開發提供水資源條件，重點抓好出海閘及相關河道整治配套；海島地區要結合崇明綜合開發和保護總體規劃，按照崇明、長興、橫沙三島整體聯動開發的要求，重點抓好崇明島水系調整和引水排澇工程建設；近郊地區要為優化城市整體發展環境，重點抓好以水環境綜合整治為重點的河道綜合治理。樹立三個理念，即：樹立大郊區、大發展、大水利的理念；樹立高起點、高科技、高效益的理念；樹立重配置、重節約、重保護的理念。

(三)實現七個轉變

根據上海郊區水利面臨的新形勢，當務之急，郊區水利的發展要注重基礎性、適應性和通用性，要實現以下七個轉變：一是要從培養典型為主，轉變到在面上推廣成功典型為主；二是要為單一產業、產品服務為主，轉變到為綜合經濟服務為主；三是要從以工程建設為主，轉變到加強管理、努力完善，發揮工程設施效益為主；四是要從建設發揮局部效益的代表性工程為主，轉變到建設發揮普遍效益的基礎性設施為主；五是從以政府行為為主，轉變到政府引導、指導農民自愿自主建設為主；六是要從以形態、形象為主，轉變到以內涵、實質為主；七是要從以社會效益為主，轉變到社會效益和經濟效益并重。 (四)立足五個服務，明確三個取向立足五個服務：一是為建設郊區防洪除澇保障體系服務；二是為郊區城市化服務；三是為郊區產業結構調整服務；四是為郊區水環境治理服務；五是為郊區旅游事業發展服務。

明確三個取向。一是目標取向：努力實現兩個增強。針對建設中的某些形式主義和工程效益未充分發揮的問題，強調增強水利建設的整體效應，建設應當整體性、系統性和分階段性實施，從培育典型轉變為積極推廣典型，從段到線，從點到面形成整體形象和靚點。針對水利設施老化、管理工作薄弱、抗災能力脆弱的問題，強調增強除害興利的綜合實力，按照規劃有重點地逐步提高郊區防洪除澇抗旱能力。

二是價值取向：努力實現兩個優化。 優化投資體制，針對郊區水利建設為多目的開發服務(即五個服務)的要求，在投入方式上應當強調多元化、多層次、多渠道，包括中央地方政府、開發商、農業企業和農民。優化投入機制，針對郊區水利建設以小型為主、配套為主、農民自主建設為主的特征，國家財力支持應當是補助性、扶持性、引導性的。當前特別要注重引導，需要市財力重點扶持和傾的主要有五個方面：(1)水利前期工作；(2)采用常規技術和現代先進技術相結合的方法提高水利技術含量的；(3)提高整個地區防洪除澇能力的基礎設施建設，特別是符合安全、可靠、經濟要求，以生態型為主的；(4)夾塘、西部、崇明等重點地區重點項目應當區別于一般項目予以重點扶持和傾斜；(5)符合四型八化目標、農民自主興辦、地方建設積極性高、配套資金及時到位、長效管理措施扎實有成效的。

三是行為取向：努力實現兩個有利于。有利于技術水平和管理水平的提高，有利于水利隊伍的穩定和水利事業的發展。

四、主要措施

1搞好各項規劃，切實加強各項前期工作

根據水利部關于農村水利現代化的指導意見，加快上海郊區水利現代化發展戰略框架和指標體系的研究，在現代化指標體系的研究中，要根據上海郊區的特點，重視河道整治、防洪、除澇、灌溉、水質、生態、抗災、防污及資源保護等指標的定量化、模型化研究，明確初級、中級、高級的分階段目標。以現代化指標體系的研究成果為基礎，按照《上海市國民經濟和社會發展2015年發展規劃》，以到2010年率先基本實現郊區水利現代化為目標，以“安全、資源、環境”協調發展為指導，結合郊區鄉鎮區劃調整的實際，修訂新的水利規劃，規劃要充分考慮水利、供水、排水的統籌兼顧，符合綜合性、科學性和前瞻性的要求。以規劃為龍頭，編制分步實施計劃，要嚴格執行郊區水利建設項目可行性研究報告審查、初步設計審批制度，搞好項目儲備，建立項目庫，逐步規范各項前期工作。

2提高科技含量，依靠科技興水

要研究加快郊區水利科技成果轉化為生產力的有效機制，積極引進、消化、吸收國內外農村水利新成果、新技術、新材料、新工藝，探索新理論、新方法、新模型，跟蹤世界科技發展趨勢，逐步用現代科技武裝水利，把計算機技術、網絡技術、微電子技術、現代通信技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統及自動化技術等先進技術引入郊區水利建設與管理中。積極推廣先進適用的水利新技術，如低壓管道灌溉技術、各種微噴灌技術、低洼地漬害綜合治理技術、田間適宜水分調控技術、田間排水系統優化控制調度技術、河道機械化疏浚技術、激光平地技術、水土保持中污水處理及再生利用技術、雨水收集系統技術等，加強信息技術與生物技術在農業節水中的應用研究，引用“3S”技術建立田間墑情監測系統和農田灌溉決策支持系統，開展精準農業和精確灌溉技術的實驗和示范。

3強化管理，提高郊區水利工程的質量和效益

郊區水利建設資金不斷增長，必須進一步規范水利建設市場。郊區水利建設項目的管理按基建程序管理是提高工程質量和效益的需要，也是郊區水利自身發展的需要，項目管理要實行政府采購制、項目法人制、招投標制、監理制，以及質量監督、審價等。在抓好規范化建設的同時，要切實加強工程管理，提高管理的現代化水平，特別是在水環境治理、水資源的配置方面，要重視郊區水利工程設施的調度運行，引清擋污，把水調活，充分發揮水利除害興利的綜合效益。

4實現機制創新，加大對郊區水利的投入力度

增加資金投入是搞好郊區水利工作的重要保證，要按照國務院、市政府關于多層次、多渠道、多元化籌集水利建設資金的政策規定，按照上海郊區“三級政府，三級管理”的原則，根據工程的不同性質，實行分級負責的籌集水利資金制度，確保配套資金足額到位，同時要積極落實工程設施的折舊費、大修理費、維修費等經費。還要研究國家財力(公共財政)投入的合理性，研究投資邊際效益遞減問題，以保障公共財力投入的有效性。要進一步深化郊區水利投資機制的改革，充分調動社會投入水利、開發水利的積極性，逐步建立市、區縣、鄉鎮、村、農民和社會個人五個輪子一起轉的多層次、多渠道、多元化的郊區水利投資體系。

5改善人才結構

目前，上海從事郊區水利工作的人員結構不夠合理，主要偏重于行政管理和水利工程技術，另外，年齡結構也不盡合理。必須有規模的引進資源、環境、生態、城市規劃和建設、資產經營管理、決策分析、計算機開發管理以及法律等諸方面的人才和若干復合型人才。要采取引進和培訓相結合的方法，廣納賢才，扶持青年，從而改善人才結構，適應現代化水利建設的需要。