論文摘要：澳大利亞大學質量保障署是一個獨立于政府之外的質量保障機構，對澳大利亞跨國高等教育質量的審核起著舉足輕重的作用。澳大利亞大學質量保障署跨國教育質量保障框架的構建體現了不同于我國跨國教育評估的理念和策略，有可資斟酌和借鑒之處。本文嘗試對此議題進行評析，并對我國的跨國高等教育評估體系的構建提出一些建議。

論文關鍵詞：澳大利亞大學質量保障署；跨國高等教育；質量審核

澳大利亞雖處大洋洲，但與英國及其他西方國家關系密切，政治、經濟、文化、教育都與這些國家有相通之處。大學自治，學術自由，這些傳統都在澳大利亞的大學中得以體現。政府沒有權力直接干預高等教育的發展。跨國高等教育亦是如此，民間機構在其中起著重要作用。最具有代表性的民間機構——澳大利亞大學質量保障署(AustralianUniversitiesQualityAgency，簡稱AUQA)，是一個不受干擾、獨立的評估機構(AssessmentAgency)。mAUQA每五年對大學及州或地區的高等教育機構進行一次質量審核(QualiytAudit)，審核經費大致是1／3由聯邦政府提供，1／3由州和地區政府按比例分擔，還有1／3由被審核單位按統一定價的審核費支付。

AUQA遵循嚴格、靈活、合作、協作、透明、經濟、開放的原則開展審核工作。對跨國教育項目的審核不是一種考核獎罰制度，而是大學的一種自愿行為。大學通過審核可以獲得同行和社會的信任與認同，同時也有利于提高國際聲譽。為了提高審核結果的說服力，審核過程始終體現程序公正性與科學性。

一、跨國高等教育項目審核必要性分析——七個維度的考量

AUQA在2004年成立了一個專門小組來商討怎樣才能更好地提高澳大利亞跨國高等教育的質量保障和質量審核水平。專門小組從2005年開始在全國范圍內展開為期三年的對澳大利亞大學的跨國教育項目審核。

AUQA采用了一系列前期測試來決定是否要對一所高等學校的離岸(of-shore)辦學進行審核，并根據相關情況進一步討論決定是否有必要到海外進行現場考察。如果決定須進行一次離岸訪問，則要與被審核單位商討訪問計劃，并由正式的審核小組執行。AUQA是以取樣的方法展開審核工作的，大學質量保障署要求大學和合作方政府及其質量保障機構建立良好的關系，選擇集中在澳大利亞跨國教育項目開展活躍的地區，如馬來西亞、新加坡和香港。開展審核的目的在于增進雙方的認識和理解，從而和他們的質量保障、認證機構建立雙邊合作關系。

AUQA對跨國教育項目的審核包括多種維度、多種視角。為了方便審核人員進行質量審核工作，審核小組列出了七個考量維度，分別是：

1．物質性(Materiality)

物質性指標主要是指跨國教育項目的規模指標。首先，物質性指標包括每一個合作機構提供多少課程、是什么類型的課程。這一指標至關重要，它是海外項目是否能夠開展的前提條件。其次，還包括學生及工作人員方面的指標，即應考慮每一個跨國教育項目的學生以及工作人員的人數。

2．戰略意義(StrategicSignificance)

雖然跨國教育項目對各機構發展戰略的意義有大有小，但是無論如何，跨國教育項目要服務于該高等教育機構(如大學)的戰略目標。而相關教育機構的跨國教育活動，必須考慮這些活動的意義是否符合上層戰略意義。不論跨國教育項目的規模是大是小，如果該項目對整個機構的發展戰略的意義很重要，那么可以考慮進一步深入調查。當然，如果跨國教育項目只是臨時性的，沒有考慮在長遠戰略規劃中，那么該戰略的審核價值可能是有限的。

3．機構風險管理(RiskManagement)

風險管理計劃的制訂是必不可少的，因為項目的實施應該事先考慮到一些潛在不良事件或因素的影響。提前對這些事件進行審核，并采取必要的防范措施，可以使風險降到最小。因此，審核小組將跨國教育提供者所面臨的潛在的風險納入審核范圍。特別是合作項目，如果他國的合作伙伴出現問題，那么澳大利亞教育供應者就要承擔風險，可能是聲譽上的損失，或者直接損害學生的利益。如果要確定跨國教育提供者所面臨的風險，需要從大學已建立的風險監測制度人手，包括該制度所涉及的外部因素以及內部程序。另外，對海外業務進行審核也可以獲得有用的信息。

跨國教育項目的運作時間長短同樣是重要的審核指標。一般情況下，項目運行時間越久，承擔風險的能力就越強。當然，有些新成立的項目的籌備工作非常全面，那么審核小組就不必過多糾纏于這一指標。長時間運作的項目可能意味著穩定，審核小組可結合實際情況決定是否進行更深入的調查。在進行風險管理時，大學還應將以下因素考慮在內，如國際關系、合作國的政治和社會穩定狀況、潛在環境的不穩定因素。國家之間的關系變化可能會迅速影響到跨國教育項目。例如，2006年5月，印尼政府把兩個澳大利亞大學——迪肯大學和墨爾本皇家理工學院列入黑名單，原因是由于這兩個國家的政治關系緊張，而與兩國的高等教育無關。另外，辦學機構可能會由于各種突發事件或者危機而不得不離開項目合作國家，那么就會面臨未能履行與學生或者合作伙伴的合約的風險。辦學機構如何應對這些風險也是值得審核小組進行核查的。

4．學生的風險(RisktoStudents)

學生的風險同辦學機構的風險一樣都可能產生。由于學生在跨國教育中處于重要位置，跨國項目對學生的風險度比其他項目大。一些跨國教育的辦學機構資質很低，提供的教育和課程質量很低，很容易給學生帶來風險。另外，跨國教育項目課程只有一小部分由澳大利亞本土教師授課，其余課程由當地聘請的教師來講授，這些教師一般沒有經過系統的上崗培訓，也很容易給學生帶來風險。如何保證這些人員能夠有個長期的培訓計劃以勝任教學工作，如何處理由此出現的學生申訴，如何為海外學生提供澳大利亞本土的圖書資料以及實驗室等，這些都是審核對象。

5．輸入國的認證(HostCountryAccreditation)

東道國對教育輸人有自己的認證標準，了解其認證體系有助于審核小組決定是否進行跨國教育項目的現場審核。現在越來越多的跨國教育項目把質量保障的重點放在東道國的質量認證上。教科文組織鼓勵異國質量認證機構建立質量認證互認協議，盡量減少重復工作。在亞太地區大多數國家對他國跨國教育提供者有著自己的認證體系。大多數情況下，這些異國認證的側重點和審核范圍與澳大利亞有很大不同，因而AUQA一直在積極提高與這些質量認證機構的一致性。

6．調查形式的確定(Necessity)

除了上述五個關鍵因素外，跨國教育活動的審核應進一步考慮所采用的調查形式。審核小組可以通過問卷調查，網絡調查，也可以與學生面談，與利益相關者進行溝通，例如：通過電話會議、電視會議或提供補充文件，進而獲得所需的信息。

7．可行性(Practicality)

審核工作需要經費支持，安排日程，所以審核計劃需要得到適當的規劃。如果一個教育供應機構的跨國活動廣泛分散在世界各地，那么進行訪問(現場審核)可能是行不通的。

需要說明的是，這七個維度的考量并沒有硬性標準，審核小組要依據自身的專業水平進行判斷，并對之負責。因此，在是否對一個項目進行審核的決策過程中較好地體現了周密性、科學性，避免了盲目性。

二、跨國高等教育項目的審核指標體系

審核小組決定審核一個海外項目之后，要制定相關的審核細則，或者稱之為審核指標體系。這是能夠得到具有科學性審核結果的關鍵。AUQA的海外教育審核小組的審核工作主要是根據較為完備的指標體系開展的，其審核指標體系包括17個觀測對象。它們是：

(1)基本價值判斷審核人員要審核大學開展跨國教育活動的目的、價值觀、利益相關者(對象、利益是什么，以及如何體現)，選擇項目的落腳點的根據等。對這些價值因素的判斷會影響整體發展模式。 (2)合作伙伴和代理商審核人員將審核合作伙伴類型(公立大學，私立大學)；項目的商業運營商；幕后投資者；項目控制機構等等。同時要審核合伙人的動機，項目開始前是否有一個全面而詳盡的調查，是否有對潛在的風險進行探討，有沒有確定和制定相應的管理措施，項目代理機構是否經驗豐富或受過訓練，怎樣對其進行監測和審核，這些同樣是審核小組審核的要素。

(3)合同或協議審核小組將審核是否有適當的協商(合同審議)，合同的簽署者(合同的授權)。針對學術質量保證所涉及的問題是否有一個明確的方式，有關風險管理規定是否充分，合同的范圍是否有良好的溝通，財務計劃是否健全，如何處理給學生帶來的風險，是否有明確的退出戰略，這些可以概括為合同的管理。

(4)質量控制審核是否有必要經過東道國的批準(如申請)，這樣的合作伙伴和計劃是否有得到東道國的批準(如認證)，該項目是否具備適當的專業資格認證。

(5)治理包括招生工作，畢業證書的授予，學生自己是否清楚這些。項目的輸出方(大學)的政策是否適用于該跨國項目(如剽竊，投訴等)，是否有適當的培訓、交流，適切的運營和改進的程序，合作伙伴在何種程度上也實施這些政策，它能在多大程度上影響大學的政策。

(6)工作人員和工作人員發展對教師選拔、入職培訓的情況審核。包括實行上崗培訓是否包括文化問題，支持和審核師資工作人員的權利歸哪方擁有，學生是否對工作人員進行評價，大學與合作伙伴是否共享此信息，它們將如何影響項目的發展機遇。

(7)課程課程是否經過專門的批準，經過跨國交付的審核(例如，教學方法的更改，審核的修訂，先前的學習成績的認可)。課程和主校園的課程是否一致、平等；有沒有根據文化而進行相應的調整，即本土化。

(8)市場營銷及推廣審核其是否符合《海外學生教育服務法》。項目推廣鼓勵使用的語言，如果不是英文，質量監控機制是什么。是否符合本國有關的課程和政策，推廣工作的準確度有多高，如何解決文字以及翻譯對學生造成的誤解。

(9)入學標準審核其入學標準，以及學分轉移和主校園轉移狀況，先前學習如何認證。這些是否符合澳大利亞學歷資格評定框架(AQF)的標準，是否符合大學委員會(AVCC)的跨境教育政策指導方針。

(10)語言教學和教材以及審核工作使用何種語言。如果審核使用英語，要求有哪些，是否設置了進入或退出的標準。如果不是英語，如何在考試及格證書上顯示或處理。

(11)教學誰來教學——是澳大利亞大學還是合作伙伴?在跨國背景下，是否要求審核教學科研的關系，如何實施。教學計劃是否考慮學生的需要，學生是否可以評價教師的教學，審核結果如何處理。

(12)審核標準如何確定標準，如何實施檢測，審核時間表是否和主校園一致，審核是否適切。審核結果如何處理，如何保證得到學術安全規定的保證(如監考)，是否及時得到學生對審核工作的反饋。

(13)學術支持學生是否參與學術審核。圖書館服務和資源是否有準人標準，如何確定和進行審核。這些服務和資源如何與主校園相比，采用什么形式。

(14)田園支持是否對社區服務做出決定，是否對學生的要求進行審核支持，如何將這些支持、服務和澳大利亞主校園相比，采用什么形式，是否考慮到文化因素。

(15)研究如何使研究和教學聯系起來，如何監督研究學位的頒發，研究是否和主校園聯系，是否提供相應的研究支持。

(16)社區聯系如何界定“社區”，跨國教育項目是否與當地社區聯系。如何對當地做貢獻。當地社會對該跨國教育項目的反應。

(17)評審當地的質量保障措施，是否有常規的審核程序。審核的環境和人員狀況及審核信的處理。學術項目如何審核，是否納入主校園的審核計劃，是否得到足夠的重視，多久對合同／協議進行審核以及如何審核，有誰參與，哪些信息被采認。上面列出的指標只是參考，根據跨國教育項目和風險領域的不同的性質，AUQA將具體確定不同的審核領域，側重點也會不同。

三、跨國高等教育項目的審核工作的開展

AUQA對跨國高等教育的運作審核得非常仔細，任何海外審核活動都要根據AUQA的審核原則進行。審核工作的基點是，不論外國政府怎么要求，澳大利亞舉辦的海外教育機構包括海外分校至少要達到澳大利亞本土的標準。因此，澳大利亞跨國高等教育的供應機構必須建立相應的機制以確保海外校區的基礎設施、設備、教學人員和服務達到本土校區的同等教育標準。此外，大學應提供證據證明跨國教育所取得的成果，如學生的及格率、學生滿意度、工作滿意度、申訴率和學生每學期的在學率。而對這些證據的真實性進行核實是AUQA審核工作的一部分。

AUQA的海外教育審核需要審核小組親自到項目實施地以現場考核的方式進行。審核中，審核人員會邀請相關的工作人員及學生進行面談，也會和項目負責人，及合作方的領導人進行溝通交流。訪問結束后，審核小組會根據調查得來的信息，草擬一個調查報告進行小組討論，小組討論之后得出審核報告。報告不僅僅要指出存在的問題，而且要提出改進的建議。其結論要得到整個審核小組的批準。海外學生及其父母可以查閱大學質量保障署的審核報告。

AUQA運行體系的完備以及運行經費的不斷增加，使其在跨國教育質量保障方面發揮越來越重要的作用。從2005年初到2006年11月，AUQA審核了46個海外教育項目，其中包括4個海外分校。至2006年年底，AUQA總共審核了80個跨國教育項目。

四、特點與啟示

綜觀澳大利亞大學質量保障署的跨國教育審核框架，我們可以得出AUQA跨國教育審核的特點：第一，大學質量保障署很重視審核之前的準備工作。通過前期檢測決定是否對一個跨國教育項目進行審核，對如何審核以及審核的時間及經費都有一個較為全面規劃，這樣可以避免盲目性，使審核工作有的放矢。第二，審核指標全面且操作性強。第三，審核過程中注重學生和教師的參與。大學質量保障署在審核中特別關注雇主以及利益相關者對大學的評價，通過對學生和教師進行問卷調查及面對面的交流，獲取較為真實的跨國教育辦學情況。第四，審核結果的運用，大學質量保障署，作為公司化的審核機構，不斷總結經驗。如今，已不再致力于給大學及其跨國教育項目打分排名，而是審核之后，通過進行詳細的論證和總結，指出其成功之處和有待完善的地方，從而更好地促進大學的發展。

中國和澳大利亞的政治、經濟、社會等背景不同，在對教育項目的控制和管理上既要符合我國的國情，又要保障教育項目的可持續發展。改革開放以來，教育主管部門針對中外合作辦學制定了一系列的法律法規，對規范中外合作辦學項目、豐富我國教育類型、滿足民眾教育需求等起到了非常重要的作用。不過，我們也應看到我們對中外合作辦學的質量保障措施還有許多需要完善的地方。比如，教育行政部門是重要的評估主體，但是我們也應提高評估過程的獨立性和中介性，減少行政干預；在制定評估指標體系時，加強對中外合作項目的過程評估；提高相關評估資料的公開度和及時性，讓民眾及時了解中外合作項目的相關情況；嘗試構建中介性評估機構，提高社會各界對中外合作辦學項目評估的參與度。