[論文關鍵詞]高職教育 教育質量 保障體系

[論文摘要]近年來高職教育質量在諸多因素影響下呈下滑趨勢。高等職業教育質量保障體系建設要在克服不利因素影響下，以科學發展觀為指導，根據市場的要求，以就業為導向，以工學結合、校企合作為核心來開展。

隨著我國經濟的快速發展和經濟規模的不斷擴大，各行各業對人才的需求也急劇增長。在大學擴招的大形勢下，我國的高等職業教育也獲得了高速的發展。高等職業教育規模迅速擴大的同時，教育質量問題也引起各方面的廣泛關注。2008年金融危機席卷而來，就業難題再次凸顯。2008年中職的就業率全國是90%以上，高職是70%左右。和普通高等教育相比，高等職業教育的就業率比較高，但和中等職業教育相比，還是有比較大的差距。這說明，高等職業教育在人才培養上，還有和現實需求、市場需要不一致的地方。必須更新高等職業教育的辦學理念，加強高等職業教育質量保障體系的建設。

一、現階段我國高等職業教育質量保障體系建設中存在的問題

(一)社會對高等職業教育的認同度比較低，造成高等職業教育定位不明確

2005年，僅在廣東省一個省高級技工的缺口就有100萬人。而當時全國高校的畢業生還有100萬人在找工作，讓這100萬沒找著工作的高校畢業生，去做普通的技術工人，不一定愿意去。〔’‘究其原因，除了高校專業設置等客觀因素外，社會對高等職業教育認同度比較低是重要原因。隨著市場經濟的發展，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業教育成為相當多的高中畢業生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學生、家長乃至社會都把高職教育看成“低層次”高等教育。由于社會對高等職業教育的認同度比較低，使得高等職業教育在發展中出現了定位不準確，有了向學術偏移的傾向，希望借此改變職業教育在人們心中的固有形象。有些高等職業院校甚至模仿普通高等學校的專業設置和質量保障體系，嚴重背離了高等職業教育的發展目標。一些高職院校在教學中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面。這就造成了高等職業院校畢業生的竟爭力不強。

《二)經費投入保障體制仍是制約高等職業教育質量提高的重要因素

1998年開始的高校大幅度擴招，使得準備工作跟不上需要，辦學投人嚴重不足。

在對參加國家教育行政學院舉辦的第五期高職高專評估專家理論研修班的高職院校的調查中，高達85.2%的學校主要經費來源渠道較為單一，分別為:34.7%的學校主要依賴于學生學費，30.7%的學校主要依靠地方政府撥款，16.8%的學校主要依靠學校自籌，2%的學校主要經費來源于中央政府，1%的學校主要依靠企業撥款。同時，33%的學校認為上級主管部門對學校的經費投人難以保證或不能到位。

(三)生源質量下降也影響了高等職業教育質量的提高

高校擴招之后，給高等職業學校帶來的直接后果便是生源的進一步萎縮。有許多高等職業學校出現錄取不報到的現象，隨之而來的是生源質量的下降，因為高等職業學院為了招滿學生，必須一而再再而三地降低錄取分數，這無疑為以后的教學工作和學生管理工作埋下了隱患。傳統的高等專科教育招收學生是從普通高中畢業生中招收，而新發展的高等職業教育招收學生來源于中專、技校、職業高中(簡稱為“三校生”)和普通高中，各種層次不等。除應屆畢業生外，往屆畢業未升學者、失業人員、外來務工及其子女、農民和農村富余勞動力、在崗職工、退休人員等，都將成為高職院校生源。生源年齡結構從單一的應屆高中畢業生增加到包括中青年、老年人在內的多個年齡段的人口。通過幾年的高等職業教育試點辦學實踐不難看出，由于學生來源于不同學校，在高等職業教育過程中顯現出學生個體知識水平存在著一定的差異，導致難以落實高等職業教育教學計劃。來源的多樣化，導致高等職業教育的生源質量大幅下降。

(四)教學質量下降，人才質量不高

教學質量是高等職業教育的生命線。教學質量上不去，學生的素質難以實現全面的提高，社會適應力比較差，會直接影響高等職業學院的社會認可度，最終高等職業教育的活力就難以維持。溫家寶總理在一次講話中指出:“我國的制造業在迅猛發展，真正的制造業中心要能創新，要能掌握高新技術，要有能操作最新機床車床的人才。這就需要培養高技能的技術人才。這種人才現在是最缺乏的，而且是工業化進程不可缺少的。”具體表現在，一方面社會對高技能的技術人才的強烈需求，另一方面是高職的就業還不令人滿意。高等職業學院由于學生的知識基礎薄弱，思想上又有一定的負擔，一種畢業后沒有出路的憂慮和恐慌控制著他們，反映在學習上便是厭學、逃學、注意力不集中等，這就嚴重阻礙了學生主體性的發揮，影響了高等職業教育的人才質量的提高。

此外，我國高等職業教育還存在教師隊伍不能滿足高職院校教學需要，學生的實踐動手培養、實訓基地建設還未到位，教學內容、課程體系、教學方法陳舊等問題。高職院校普遍缺少“雙師型”教師，高職特色難以體現。現階段部分高職院校培養的人才與行業、企業的用人要求不一致，與行業、企業結合不緊密;高職院校的功能定位不夠科學，以就業為導向、以能力為本位的目標取向不明顯。

二、高等職業教育質量保障體系構建的基本原則

1.以科學發展觀為指導，按照全面質量管理的觀念，建立和完善高職院校教學質量保障體系，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續地發展，促進經濟社會和人的全面發展的科學發展觀，是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是我國全面建設小康社會和推進社會主義現代化建設的指導思想，是促進高等職業教育健康和可持續發展重要原則和保證。

高職教育培養的目標是生產、建設、服務一線的高技能人才，這就決定了高職教育必須進一步突出以人為本。首先以學生為本，一切為了學生，一切依靠學生，一切服務學生。要以學生的全面發展為目標，設置靈活的教學計劃、專業規劃、實訓基地以及考核辦法等。其次要以教師為本，高等職業教育有別于基礎教育和普通高等教育，對教師的要求是既要有一定的理論知識，又要具有較高的實踐動手能力，所以高等職業教育特別強調“雙師型”的教師隊伍建設。

要提高高等職業教育的質量，還需要用科學發展觀處理高等職業教育規模與質量、改革與穩定的關系。規模與質量、改革與穩定是相輔相成的，在優化結構、提高質量的前提下，應該繼續保持持續的適度規模的增長。在高校擴招和經濟大發展的大環境下，我國的高等職業教育在規模上獲得了巨大的發展。2008年，全國中等職業教育和高等職業教育招生總規模達到1100萬人，在校生超過3000萬人，分別占據了高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。但與此同時，高等職業教育的質量卻相對地出現了比較大的下降。比較顯著的表現就是學生不能適應社會和企業的要求，高等職業院校畢業生的就業率遠不及中職院校。這就要求解決高等職業教育規模和質量現存的矛盾，保持規模發展和質量提高之間的平衡。

2.以就業為導向，以市場需求為杠桿，建立和完善高職院校教學質量保障體系。目前我國高級技工嚴重短缺。高職院校要在市場中求生存，求發展，必須解決好定位問題。正確定位，就是要明確高職院校培養的人才是應用型、技能型專門人才。因此，要防止走“普通本科”辦學模式。要加強專業調整建設，注重與企業聯系、溝通，強化學生實踐技能培養。高職教育與市場需求的結合，要求高等職業技術學院應加強與經濟界的合作，在考試成績中加入實際操作測試，校內實習場所的建設應達到一定檔次，以求實習環境與實際操作環境盡可能一致，注重教師實踐操作能力的培養并推行“雙證書”制度—學歷證書和職業資格證書，提高學生的動手能力和職業素質。

高職專業的課程設置應與科技市場緊密結合，與當前新技術、新產品相連，緊緊圍繞社會發展，從職業崗位(群)分析人手，科學合理地進行，培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高級技術應用性人才。

高等職業教育規模、專業設置與社會需求的吻合度包括產業、行業和工作崗位的不同層面。fz〕首先，高等職業教育的專業設置結構要與社會就業結構相協調，如高等職業學校在校生所學專業的三次產業分布要與所在區域社會就業結構中三次產業的比例大體相當;其次，專業大類的畢業生規模應當與相關行業對技能人才的需求大體平衡;再次，各個專業的畢業生數量要與就業崗位的專業需求基本對口。 3.建立和完善高職院校教學質量保障體系，要符合高職教育自身發展的需要。以質量求生存，以特色求發展是高職院校追求的目標。《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高「2006]16號文件)針對目前高等職業教育發展面臨的問題，提出八大措施，主要有:(1)深刻認識高等職業教育全面提高教學質量的重要性和緊迫性;(2)加強素質教育，強化職業道德，明確培養目標;(3)服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設;(4)加大課程建設與改革的力度，增強學生的職業能力;(5)大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式;(6)校企合作，加強實訓、實習基地建設;(7)注重教師隊伍的“雙師”結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設;(g)加強教學評估，完善教學質量保障體系;(9)切實加強領導，規范管理，保證高等職業教育持續健康發展。

三、高等職業教育質量保障體系構建的基本思路和做法

高等職業教育質量保障體系主要包括內部教學質量保障體系和外部質量控制體系兩個方面。要保證高等職業教育的質量，需要建立組織決策系統、質量控制系統、質量評價系統和市場反饋系統。在構建高等職業教育質量保障體系中，需要借鑒世界其他國家和地區的先進經驗，建立適合我國國情的高等職業教育質量保障體系。

1.要建立有效的人力資源預測制度和政府主導的高等職業教育質量控制評測體系。對市場的準確把握，對人力資源需求的準確預測是高等職業院校設置專業課程的重要依據，也是學生選擇專業的主要參考項目。香港的職業教育有一個人力資源預測制度，其職能機構是職業訓練局下屬的28個行業訓練委員會和部分一般委員會。}4J訓練委員會由企業、商會、公會、政府與教育界等方面的代表擔任，義務為職業訓練局服務。訓練委員會通常每兩年一次對所在行業的人力資源需求狀況進行全面調查，對現行職業教育規模、辦學方向甚至課程內容做出客觀評估，形成書面報告并公之于眾。政府主導的高等職業教育質量控制評測體系的建立，是保證高等職業教育質量的關鍵。德國在政府組織下設立了高等職業教育質量保障的常設機構—教育質量考評委員會，由受過專門質量管理培訓的教育專家、教育行政人員、企業人員組成，負責制定教育教學質量評估體系，并定期進行教育質量評估。委員會深人學校與企業，以合作的方式重點開展教育教學研究、學校質量體系建設的咨詢與評估，有力地保證了教育教學質量。

2.要根據不同專業、不同院校和不同地區設置教學質量評測指標，要有嚴格的課程流程設置，調整專業時要考慮是否切實可行，學校自身要量力而為。Ls]高等職業教育的專業設置的種類結構、布局、專業結構等應該主動適應經濟社會的發展。學校一般應該設置面向大區域的寬口徑的專業，增強學生在就業市場的競爭力，以有限的專業覆蓋盡可能多的職業崗位。高職院校在進行專業設置和調整之前，必須進行大量的調查研究，分析學校的人、財、物狀況，充分考慮開辦某個專業能否實現學校資源的優化配置，發揮最大效益。不同地區社會、經濟、文化的差異，使得各個地區的高職院校必然表現出明顯的地域性特征，學校人才培養目標、規格和質量能否適應本地區經濟和社會的要求，能否克服和削減由于學校所處的地理位置以及經濟、文化、信息諸方面條件的限制所帶來的不利因素，在辦出特色上下功夫，便成了各地區高職院校生存發展的生命線。

3.要保證高等職業教育教學質量，必須積極發展高職教育評估中介機構對教育質量的評價作用。在德國高職教育質量保障體系中，行業協會發揮了重要作用。按照德國《職業教育法》規定，每個行業協會都有一個職業教育委員會，其職責包括:認定企業培訓資格;協會通過培訓顧問對培訓人員與培訓場所進行監督，對資格條件變化的企業采取相應處理，同時還接受企業和學徒就培訓提出的咨詢，并對職業教學中出現的問題及時向政府教育部門反映等;此外，行業協會還具有審查培訓合同、組織技能考試等職責。

4.工學結合是保證高等職業教育教學質量的最根本的人才培養模式。高技能應用型人才的培養必須把學生職業能力的培養放在首要的位置，尤其注重學生職業習慣和職業能力的養成教育。高技能人才只有通過工學結合教學模式所特別倡導的實驗、實訓、實習三個關鍵環節的教學才能強化和培養學生的職業道德和職業素質，才能提高學生實際操作能力、就業競爭能力，以及發展潛力。

工學結合、校企合作的人才培養模式是現階段我國高職教育改革和發展的基本方向，也是高職教育人才培養模式的重要切人點。在工學結合中，應建立健全校企合作、工學結合的高職院校的組織機構、管理制度，理順管理關系，采取統分結合的方法，結合不同辦學地域、專業類別、社會需求，創建品牌院校和專業。

5.融人IS09000質量管理理念。高等職業教育引人IS09000質量認證是提高高等職業教育質量的一種有效方法，提供了一條我國高等職業教育與國際接軌的途徑，學校要依托IS09000質量管理體系，認真落實質量標準，提高管理與服務水平。

影響教學質量體系的因素量大且多變。既要有良好的學習環境、先進的教學設施、科學適用的教材和圖書資料、端正的學風、優秀的教師、優良的后勤服務，也要有品質優秀、學習刻苦、身體健康的學生。因此高等職業院校為了確保教學質量的提高和穩定，必須按照科學、合理、精干、高效等原則建立一個符合fS09000標準要求的質量保證體系。該體系包括為了實現質量管理所需的結構、組織、程序、過程和資源。