㈢建立專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金 我們常說土地是農(nóng)民的最后的保障，因此，當(dāng)我們?cè)谡饔棉r(nóng)民的土地時(shí)，也要從“最后的保障”的角度來審慎地處理這個(gè)問題。因此，在土地征用時(shí)，要留足資金，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應(yīng)該有個(gè)說得過去的政策安排。 目前，現(xiàn)在政府給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償實(shí)在太少，特別是對(duì)于因?yàn)楣补こ袒蚬嫘皂?xiàng)目被征用土地的農(nóng)民。如果是變相征地，農(nóng)民只能得到“政策”和很少的現(xiàn)金補(bǔ)償。從保障生存權(quán)或基本生活權(quán)力的角度考慮，這意味著相對(duì)確定的可持續(xù)的“土地保障”被以市場為著眼點(diǎn)的不確定的“政策”取代了，這對(duì)失地農(nóng)民是不公平的。 建議政府從土地差價(jià)中以一定的比例提出一筆特別的基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。不僅要考慮現(xiàn)在和以后的被征用土地的農(nóng)民的問題，對(duì)以前，即20世紀(jì)90年代以來的被征用土地的農(nóng)民也要有相應(yīng)的對(duì)策。這部分失地農(nóng)民距離老齡階段更近或已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，因此需求也更迫切。除了考慮社會(huì)保障問題之外，還應(yīng)該讓失地農(nóng)民多少有個(gè)“生意本”。因?yàn)閷?duì)于他們中的大多數(shù)，用鼓勵(lì)自謀“可持續(xù)生計(jì)”的方式來解決當(dāng)前的生活問題可能是最切實(shí)際的。 為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接。應(yīng)推廣浙江省的經(jīng)驗(yàn)，遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。[1][1] 需要說明的是，這樣的政策選擇不是權(quán)宜之計(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)有很大缺陷的制度，這些缺陷中就包括保障的標(biāo)準(zhǔn)過高，超過了各方（政府、企業(yè)、個(gè)人）的負(fù)擔(dān)能力，因此，企業(yè)和個(gè)人參保積極性都受到影響（近年來擴(kuò)面受阻便是一明證）。因此，在東部沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)在考慮將來使這項(xiàng)“低進(jìn)低出”的制度發(fā)展成為主要的制度，以讓企業(yè)自由選擇的方式給予它更大的發(fā)展空間。而將現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度局限于“體制內(nèi)”，使之隨著市場的發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的壯大而自生自滅。 至于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這類純粹的儲(chǔ)蓄積累式的制度在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下是沒有發(fā)展?jié)摿Φ摹?㈣城市化的本質(zhì)是人的城市化 在工業(yè)社會(huì)中，通過就業(yè)同時(shí)滿足了人們兩個(gè)基本需求，一是獲得維持生計(jì)的收入，二是獲得參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。 但是自上個(gè)世紀(jì)70年代末以來，因?yàn)槿蚧⑿畔⒒挠绊懀藗儷@得可持續(xù)生計(jì)的渠道拓寬了。因此，有相當(dāng)一部分人不再通過就業(yè)的方式一并滿足上述兩個(gè)基本需求，而是將獲取收入與參與社會(huì)分開，在以某種方式（譬如SOHU——家庭辦公的方式）使生計(jì)得到保障之后，再通過社區(qū)和社團(tuán)的方式來參與社會(huì)，這在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象。 在解決了失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)之后，應(yīng)該以社區(qū)為依托，組織這些“新市民”進(jìn)行各種健康的文化、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。城市化的本質(zhì)是人的城市化，而不僅是擁有大高樓、大馬路、大廣場。所以，對(duì)于失地農(nóng)民，不管他們是否已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，都要為他們提供走向城市文明的各種角色轉(zhuǎn)化和適應(yīng)環(huán)境的服務(wù)。在對(duì)失地農(nóng)民的各種培訓(xùn)中，這應(yīng)該成為最主要的內(nèi)容。 結(jié)語 就中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景而言，城市化的過程是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)變遷的過程。于是，在城市擴(kuò)張的過程中，土地用途被改變似乎也是不可避免的。鑒于此，原來以土地為生的農(nóng)民的生計(jì)問題在“失地”的過程中需要得到政府特別的保護(hù)，因?yàn)檫@涉及到他們的生存權(quán)和基本生活權(quán)利。如果這些最基本的利益的不到保證，社會(huì)穩(wěn)定勢必受到影響。而一個(gè)靠人為地“制造”城市貧民“發(fā)展”起來的城市的前景也必然是黯淡的。 要解決失地農(nóng)民的問題，“可持續(xù)生計(jì)”也許是一個(gè)比現(xiàn)在常用的“就業(yè)”或“彈性就業(yè)”內(nèi)涵更深、外延更廣因而更具生命力的概念。生計(jì)是否可持續(xù)，要問市場，我們千萬不要用行政權(quán)力去破壞有生命力的市場。而維持生計(jì)和參與社會(huì)在現(xiàn)代社會(huì)中完全可以分開而成為兩條平行的人生軌跡。 至于社會(huì)保障，唯一的選擇就是在征地時(shí)留出足夠資金以適時(shí)建立，當(dāng)農(nóng)民的土地已經(jīng)失去，他們就沒有任何可用來交換的本錢了。所以“土地?fù)Q保障”的原則必須牢記。 注釋:

[1]關(guān)于“基本生活需求”，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心正在進(jìn)行研究，研究方法借鑒了國際上流行的“標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法（Budget Standard ）”，研究成果年底可以問世。