【內(nèi)容提要】在青年就業(yè)問題上，無論是理論、媒體的關(guān)注還是政府的制度設(shè)計，都存在著過于關(guān)注大學(xué)生的偏向。青年就業(yè)問題主要表現(xiàn)為素質(zhì)型、心理—觀念型、機會型、信息型和制度型障礙等五種就業(yè)障礙，而大學(xué)生與一般青年相較，其就業(yè)障礙主要源自主觀原因，一般青年則在就業(yè)時受到更多的客觀條件限制。因此，在青年就業(yè)問題上，必須校正被偏移的視點，在制度設(shè)計上更多地關(guān)注和關(guān)心一般青年，以服務(wù)為核心理念，以保障為主要目標，進行全方位的制度安排。

【摘 要 題】聚焦青少年社會熱點問題

【關(guān) 鍵 詞】青年就業(yè)/大學(xué)生就業(yè)/就業(yè)障礙/就業(yè)制度/就業(yè)指導(dǎo)

【正 文】 青年就業(yè)問題是我國政府和教育事業(yè)領(lǐng)域長期關(guān)注的重要問題之一，它突出地表現(xiàn)為青年在求職過程中的各種障礙。但是，籠統(tǒng)地討論青年就業(yè)問題，所提供的對策往往不僅難以讓人信服，也無法解決實際存在的所有問題；如果過多地強調(diào)大學(xué)生就業(yè)，則會顯得偏頗和有失公允。本文擬從大學(xué)生與一般青年在就業(yè)時的主客觀條件、就業(yè)障礙等方面的比較入手，有分別地尋求制度性對策和措施，以期更為有效地解決青年就業(yè)問題，促進青年的全面就業(yè)和社會的良性運行。

一、青年就業(yè)障礙的性質(zhì)及成因：從比較出發(fā)的分析

自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟的變革與發(fā)展、科技文化的進步，尤其是高等教育的長足發(fā)展，一方面為青年提供了越來越多的就業(yè)機會和為就業(yè)進行素質(zhì)準備的受教育機會；另一方面，經(jīng)濟、政治體制變革帶來的工作效率加快、科技進步帶來的勞動生產(chǎn)率普遍提高以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大躍遷，在一定程度上又減少了從業(yè)人員的需要量，由此產(chǎn)生了巨大的社會就業(yè)壓力，就業(yè)問題由此而生。 就業(yè)問題主要涉及以下相互聯(lián)系著的幾個重要的問題點：就業(yè)機會的總量與結(jié)構(gòu)問題，就業(yè)率或失業(yè)率問題，就業(yè)質(zhì)量問題（即所從事職業(yè)能否保證其素質(zhì)、潛能的作用得到最大程度地發(fā)揮），從業(yè)人員的職業(yè)穩(wěn)定性與流動性問題，就業(yè)心理成熟度問題（如就業(yè)焦慮問題、職業(yè)心理適應(yīng)問題等），等等。在當前，它突出地表現(xiàn)為青年在求職過程中的各種障礙。 從我國目前社會就業(yè)形勢的現(xiàn)實看，就業(yè)問題在兩類人身上體現(xiàn)得尤其明顯：一類是現(xiàn)齡45歲以上，因體制變動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)素質(zhì)缺陷等原因而失去工作崗位者；另一類則是尚未正式開始職業(yè)生活或尚無穩(wěn)定從業(yè)領(lǐng)域、正在尋求適當從業(yè)崗位的青年。由于成長環(huán)境及受教育程度的差異，青年就業(yè)問題在不同的青年群體那里有著不同的問題源、問題焦點，其解決途徑也不盡相同，為簡便起見，本文將青年劃分為兩大群體，即大學(xué)生和一般青年。本文所稱的“大學(xué)生”，主要指接受普通高等教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的全日制學(xué)生，兼及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生（該類學(xué)生的特征與前兩類基本相同，故歸入此類）。其主要特征是：接受過系統(tǒng)的、正規(guī)的職業(yè)教育或準職業(yè)教育經(jīng)歷，文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)相對較高，成長于學(xué)校環(huán)境之中，社會經(jīng)驗較少，基本上未踏入職業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)觀念上有明顯的理想化傾向。“一般青年”則包括除前述“大學(xué)生”范疇之外的所有青年。其基本構(gòu)成是：(1)農(nóng)村中因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)田減少等原因而流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青年勞動力；(2)城鎮(zhèn)中未接受高等教育或中等職業(yè)技術(shù)教育的無業(yè)青年；(3)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)已接受成人高等教育（如函授、夜大學(xué)、自學(xué)考試等）但尚未開始初次就業(yè)的成人高校畢業(yè)生（其學(xué)歷文憑在社會上認同度較低，就業(yè)時較全日制學(xué)生有明顯弱勢）。不過，青年就業(yè)問題并不簡單地指稱所有的青年未從業(yè)現(xiàn)象。有不少青年雖在統(tǒng)計意義上尚未從事一定的職業(yè)活動，但他們往往在做必要的職業(yè)素質(zhì)或職業(yè)發(fā)展準備（如準備研究生招生考試等），本文未將此納入考察范圍。 青年就業(yè)問題突出地表現(xiàn)為，青年經(jīng)過主觀努力難以獲得其所期望的從業(yè)崗位。在此，筆者名之為“就業(yè)障礙”。雖然就業(yè)障礙的根本原因還在于社會就業(yè)機會的有限性，但需要指出，在不同的求職者那里，未獲得其所期望的從業(yè)崗位，其原因并不相同，就業(yè)障礙也具有不同的性質(zhì)。 依成因及性質(zhì)的差異，目前所見的障礙主要可歸納為以下幾種類型：(1)素質(zhì)型就業(yè)障礙，指求職者的個人素質(zhì)存在尚未克服的缺陷，不具備從業(yè)的思想道德要求和專業(yè)知識、專業(yè)技能；(2)心理一觀念型就業(yè)障礙，指求職者缺乏正確的擇業(yè)觀和從業(yè)觀，不能適應(yīng)人才市場的變化而及時調(diào)整自己的求職方向和求職策略；(3)機會型就業(yè)障礙，指由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，某些行業(yè)逐步萎縮，客觀上使這些專業(yè)的就業(yè)機會大幅度減少，無法接納新的求職者；(4)信息型就業(yè)障礙，指由于人才需求信息渠道不夠暢通，勞動力需求方無法找到勞動力來源，而符合其要求的求職者又無法與勞動力需求方建立聯(lián)系以獲得從業(yè)崗位；(5)制度型就業(yè)障礙，指由于戶籍管理、子女教育、社會保障等方面的制度原因，使希望在特定地域、行業(yè)內(nèi)就業(yè)者無法享有與他人同等的社會待遇，產(chǎn)生較多的后顧之憂，不得不放棄在該地域或行業(yè)內(nèi)的就業(yè)機會。 上述各種就業(yè)障礙的形成，往往基于不同社會主體的主觀需求和其所處的客觀環(huán)境、所具備的客觀條件。在素質(zhì)型就業(yè)障礙方面，盡管素質(zhì)缺乏多表現(xiàn)為理論水平偏低、操作技能較差，但大學(xué)畢業(yè)生可能主要是由學(xué)習(xí)努力程度不夠、敬業(yè)精神不足所致，而一般青年則是由于缺乏必要的受教育機會；在機會型就業(yè)障礙方面，突出地表現(xiàn)為青年的下崗再就業(yè)問題，大學(xué)所設(shè)專業(yè)一般已經(jīng)過畢業(yè)生需求論證，應(yīng)當是適應(yīng)社會需要或市場需要的，而且大學(xué)生均為初次就業(yè)，即使存在機會型障礙，按照大學(xué)生培養(yǎng)目標，也應(yīng)當有能力迅速實現(xiàn)專業(yè)轉(zhuǎn)型；在制度型就業(yè)障礙方面，不少大學(xué)畢業(yè)生在求職時往往對戶口、正式編制、公費醫(yī)療、工作環(huán)境等有明確的要求，而一般青年則更多關(guān)注薪酬、子女異地受教育的機會等等。由此可見，大學(xué)生就業(yè)所遇的障礙，較多地是出于其主觀感受或主觀追求，屬于主觀型障礙；而一般青年所遇的就業(yè)障礙，則更多的是由于客觀環(huán)境、客觀條件的限制，屬于客觀型障礙。

二、誰更應(yīng)得到關(guān)注和關(guān)懷：社會大視野中青年就業(yè)問題的視點選擇

在一般意義上說，青年就業(yè)問題當然是指青年未充分就業(yè)的現(xiàn)實狀況，但籠統(tǒng)而不加分別地談青年的就業(yè)問題，不僅不得要領(lǐng)，還會導(dǎo)致新的不公平和社會就業(yè)失衡。在這個就業(yè)競爭日益激烈的社會里，青年群體中誰更需要得到關(guān)注和關(guān)懷，這在一定程度上決定著我們將采取怎樣的青年政策以及具體的青年就業(yè)支持措施。 從現(xiàn)象上看，大學(xué)生就業(yè)無疑是當前青年就業(yè)問題的一個焦點。無論是政府的就業(yè)促進措施，配套的管理政策，還是理論的研究、媒體的關(guān)注，都集中于大學(xué)生就業(yè)問題上。筆者曾就中國期刊網(wǎng)所收載的相關(guān)論文數(shù)量作簡單的統(tǒng)計和比較分析： 表1中國期刊網(wǎng)收載篇目中含“就業(yè)”、“職業(yè)”論文數(shù)比較 1994～2005年 2000-2005年 篇名中含“就業(yè)” 18174 11488 大學(xué)生14491301 青年 90 52 篇名中含“職業(yè)” 45543 30494 大學(xué)生15891233 青年 209 104 說明：1.本表“大學(xué)生”欄包括篇名中含“高校”、“高等學(xué)校”、“職業(yè)院校”、“高職院校”的論文；“青年”欄中則包括篇名中含“青年學(xué)生”、“青年農(nóng)民”、“城市青年”等的論文；2.以上數(shù)據(jù)未排除論文題中含“職業(yè)道德”、“職業(yè)病”、“職業(yè)犯罪”及國外就業(yè)情況等項的論文；3、本表數(shù)據(jù)截止時間為2005年10月20日。 盡管上表所列內(nèi)容有多種因素未予排除，并不是對媒體、理論界關(guān)注青年就業(yè)問題的程度的準確反映，但由此至少可以得出如下結(jié)論：第一，自上世紀末開始，社會經(jīng)濟發(fā)展和教育體制改革等已經(jīng)對青年就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，青年就業(yè)開始作為日益突出的“問題”進入政策制定者、理論研究者和社會公眾的視野；第二，無論媒體、還是政府，對一般青年的就業(yè)問題的關(guān)注程度遠不及對大學(xué)生就業(yè)的關(guān)注程度高；第三，2000年后，全國高校擴招帶來了新的就業(yè)形勢，大學(xué)生就業(yè)得到較多關(guān)注的現(xiàn)象更趨加劇，使社會對青年就業(yè)問題的視點嚴重偏移。 在2004年由國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書中，同樣可以看出政府在青年就業(yè)問題上關(guān)注的視點偏移：在《婦女、青年和殘疾人就業(yè)》一節(jié)中，對青年就業(yè)的基本狀況缺乏宏觀的把握，僅就城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員情況做了“35歲以下的占70%左右”的簡單描述，而其后的大段內(nèi)容談?wù)摰氖歉咝．厴I(yè)生的就業(yè)問題。這雖然與就業(yè)統(tǒng)計技術(shù)的完善程度、尤其是農(nóng)村青年失業(yè)或潛失業(yè)問題的統(tǒng)計難度有關(guān)，但是，缺乏應(yīng)有的重視也是不可忽視的一個原因。 大學(xué)生成為青年就業(yè)問題的焦點，這與實際的問題點并不相符。在大學(xué)生就業(yè)問題上，20世紀90年代后，高等教育逐步實現(xiàn)并軌，出現(xiàn)自費上學(xué)、自主擇業(yè)的新局面，大學(xué)生自主選擇職業(yè)和工作單位的意識逐步增強，在這種畢業(yè)生就業(yè)模式下，隨著高等教育大眾化進程的逐步推進，社會所能提供的就業(yè)機會的有限性，會使大學(xué)生的就業(yè)競爭呈現(xiàn)日趨激烈的態(tài)勢。但這本身并不必然地對大學(xué)生就業(yè)構(gòu)成障礙。因為大學(xué)生的就業(yè)競爭是處于全社會之中的，他們要與包括一般青年在內(nèi)的所有求職者一起爭奪從業(yè)崗位，而從理論上說，大學(xué)生應(yīng)當具有更大的競爭優(yōu)勢，同為他們通過系統(tǒng)的專業(yè)教育，應(yīng)當掌握有較深的專業(yè)理論知識；通過專業(yè)見習(xí)、實習(xí)，已獲得必要的職業(yè)技術(shù)、技巧；通過在校學(xué)習(xí)，已具備較強的運用技術(shù)手段獲取信息的能力，有較寬的信息渠道，學(xué)校、教師的指導(dǎo)和幫助也會為之帶來較廣泛的信息來源。此外，高校對就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系已初步建立，有些學(xué)校（尤其是職業(yè)技術(shù)院校）已較完備。所以說，大學(xué)生總體上較一般青年的從業(yè)素質(zhì)更高些，更能適應(yīng)現(xiàn)代社會的用人要求，更具職業(yè)適應(yīng)性，也更易獲得與其素質(zhì)相適應(yīng)的職業(yè)崗位。

三、以服務(wù)青年就業(yè)為核心的全方位制度安排

青年在就業(yè)中存在著多種主觀或客觀性障礙，制度本身的變革和就業(yè)指導(dǎo)、教育等工作的制度化會有助于克服這些障礙。在這方面，政府尤其應(yīng)當更多地關(guān)注、關(guān)心一般青年的就業(yè)問題，從而使青年就業(yè)問題全方位地得到解決。為此，需要政府的制度安排著重考慮以下方面： （一）加強青年組織（各級共青團組織、青年聯(lián)合會）、教育行政部門以及勞動與社會保障部門、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機構(gòu)之間的橫向溝通與合作，建立起制度化的勞動力市場調(diào)節(jié)機制和對失業(yè)率的政策調(diào)控機制，通過對就業(yè)的宏觀調(diào)控減少機會型、信息型就業(yè)障礙。 制度化的勞動力市場調(diào)節(jié)機制和對失業(yè)率的政策調(diào)控機制的形成和有效運作，依賴于高質(zhì)量就業(yè)信息的生產(chǎn)和運用。換言之，對青年就業(yè)的宏觀調(diào)控，其核心是高質(zhì)量就業(yè)信息的收集、發(fā)布和利用，目標則是就業(yè)的全面信息化。目前，政府各部門的就業(yè)信息主要側(cè)重于就業(yè)的現(xiàn)實狀況，微觀的指導(dǎo)性信息在數(shù)量上并不充分；就業(yè)服務(wù)市場的主要職能是發(fā)布供求信息，提供當前就業(yè)機會，其信息帶有一定的暫時性、區(qū)域性和服務(wù)機構(gòu)的功利成分，在統(tǒng)計上存在較多失真，不能依賴它進行需求預(yù)測、指導(dǎo)就業(yè)。因此，需要由政府牽頭，在加快人才市場公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，改變就業(yè)信息的條塊分割的現(xiàn)狀，將多個信息網(wǎng)絡(luò)（如勞動與社會保障、人事、教育部門和就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)等）整合為一個統(tǒng)一體，使之通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)橫向溝通和效益的最大化。同時，政府還要加大對信息品質(zhì)的監(jiān)管力度，提高信息的可信度和有效性，從而保證真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的正效益，為求職者提供高效、快捷、權(quán)威的信息服務(wù)。 （二）徹底打破人力資源使用、流動上的地方保護主義和單位所有制現(xiàn)狀，以戶籍制度、人事制度和就業(yè)管理制度改革，最大程度地降低對就業(yè)的制度型障礙的發(fā)生。 政府必須加快人口流動管理制度的改革，尤其是戶籍制度改革，放寬大城市的準入制度，簡化與居住、生活、受教育及社會保障相關(guān)的手續(xù)，以使就業(yè)人員在居住、婚姻登記、子女教育等方面獲得便利條件。與此同時，政府也應(yīng)最大限度地減少對就業(yè)的干預(yù)。目前仍有一些地方在戶口、人事管理等方面對較低學(xué)歷人員進入其地域內(nèi)工作存在嚴格的限制，這雖然有利于本區(qū)域的人口控制和社會管理，但既對用人單位的自主權(quán)和利益構(gòu)成損害，更嚴重阻礙了青年的就業(yè)利益。實際上，政府完全可以用就業(yè)促進措施引導(dǎo)就業(yè)，如重點引進符合特定素質(zhì)要求的人才，鼓勵國有企業(yè)及非公單位加大引進人才的力度，在高校設(shè)立定向獎學(xué)金，向在校學(xué)生提供相應(yīng)的實習(xí)崗位或短期合作項目，等等。此外，政府還應(yīng)加強勞動人事管理，完善人事代理制度和勞動保障制度，通過發(fā)布薪酬指導(dǎo)價格、勞動監(jiān)察、勞動合同管理以及規(guī)范人力資源中介組織運作等途徑，為從業(yè)者提供經(jīng)濟、社會利益上的制度保障。 （三）以入職教育、職業(yè)觀念教育為中心，拓寬職業(yè)教育制度的影響域，為青年全面提供發(fā)展性制度支持，并以此減少素質(zhì)型、心理——觀念型就業(yè)障礙。 目前的職業(yè)教育制度是以高等、中等職業(yè)教育為中心建立起來的，其目的主要在于通過系統(tǒng)的專業(yè)知識、專業(yè)技能培養(yǎng)，提高青年的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)適應(yīng)性和人才市場競爭力，使之成為優(yōu)質(zhì)的人力資源。隨著我國教育發(fā)展和教育體制改革的深化，中、高等職業(yè)技術(shù)教育的普及面和普通高校招生規(guī)模正在不斷擴大，對這一制度的受惠者們來說，求職所必需的素質(zhì)、觀念不應(yīng)當再成為就業(yè)的障礙，對他們進行職業(yè)教育，重點應(yīng)由“求職教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肼毥逃保龠M他們實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：(1)由學(xué)生向工作者角色的轉(zhuǎn)變；(2)理論知識向?qū)嶋H工作能力的轉(zhuǎn)變。入職教育要以增強其職業(yè)發(fā)展能力為目標，指導(dǎo)青年盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，確立良好的職業(yè)態(tài)度，維持較高的工作積極性，勇敢地面對職業(yè)壓力，克服職業(yè)倦怠，通過自我評價和嚴格的自我管理，最終走向職業(yè)成功。 與此相適應(yīng)，未來的職業(yè)教育應(yīng)當摒棄“學(xué)歷崇拜”偏向，逐步與學(xué)歷教育分立，確立起學(xué)歷教育之外的職業(yè)教育體系。這一體系主要肩負著兩項責(zé)任：(1)為學(xué)歷教育準備具備較強實踐能力和深造意愿的合格生源。作為一種導(dǎo)向，在職業(yè)教育中還可確立另一種新的培養(yǎng)模式，即：首先進行以技術(shù)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育，對一部分經(jīng)過一年工作實踐后希望進一步提高理論水平、謀求專業(yè)發(fā)展的學(xué)生，通過二次選拔，再給予接受學(xué)歷教育機會的“技術(shù)學(xué)習(xí)—實踐鍛煉—理論學(xué)習(xí)”培養(yǎng)模式。(2)作為學(xué)歷教育的后續(xù)階段，對普通高校畢業(yè)生進行必需的“入職教育”，使之在操作能力上盡快適應(yīng)工作實踐的需要。 另外，還應(yīng)當依托學(xué)校、社區(qū)實現(xiàn)就業(yè)觀念教育的制度化。在當前的就業(yè)教育中，不少教育者都存在著這樣的心理定勢：專業(yè)技能的高低與就業(yè)機會的多少成正比。但從青年的求職和從業(yè)的情況看，不適宜的擇業(yè)、求職心理和觀念確已成為青年就業(yè)時的一大障礙，這一問題無論在大學(xué)生還是一般青年那里表現(xiàn)得都十分突出，這也正是其就業(yè)的心理—觀念型障礙的體現(xiàn)。因此，必須以經(jīng)常化、制度化的方式，通過學(xué)校、社區(qū)教育等渠道，校正青年擇業(yè)心態(tài)，引導(dǎo)其走出擇業(yè)的心理誤區(qū)。 （四）對于大學(xué)生就業(yè)，政府的特殊制度安排應(yīng)當以提高就業(yè)質(zhì)量（崗位的適宜性、發(fā)展性和事業(yè)性）為核心，強調(diào)制度設(shè)計服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)，以更合理、更便利的管理制度支持大學(xué)生的初次就業(yè)和職業(yè)流動。 在這方面，可采取的制度調(diào)整主要包括：(1)改革高校就業(yè)率統(tǒng)計制度，以科學(xué)的就業(yè)率指標引導(dǎo)畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)。國家要求建立、完善的高校畢業(yè)生就業(yè)情況報告、公布、督查和評估制度。在該項制度的實施中不僅出現(xiàn)了片面追求就業(yè)率的錯誤傾向，其“寬口徑”統(tǒng)計標準還會導(dǎo)致諸如片面強調(diào)社會兼職以鍛煉能力、中高年級學(xué)生以找工作為由大面積逃課等一系列不良后果。為此，國家應(yīng)當以高質(zhì)量就業(yè)為目標，制定新的更科學(xué)的就業(yè)率統(tǒng)計標準，引導(dǎo)高校強調(diào)畢業(yè)生就業(yè)的適宜性、發(fā)展性和事業(yè)性。(2)簡化程序，減少制度約束，保證教育行政部門真正服務(wù)于畢業(yè)生就業(yè)。目前通行的《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（畢業(yè)生與用人單位、學(xué)校合簽）以及畢業(yè)生報到證（派遣證）已在實踐中對畢業(yè)生就業(yè)構(gòu)成了多重限制：就業(yè)協(xié)議書會讓用人單位產(chǎn)生顧慮，擔(dān)心由畢業(yè)學(xué)校簽章會讓其承擔(dān)額外的責(zé)任；報到證甚至還會成為質(zhì)押手段，畢業(yè)生如與單位發(fā)生糾紛，因報到證被扣在單位，會失去二次分配的機會。因此，畢業(yè)生就業(yè)管理制度由服務(wù)性措施異化成了限制性措施。教育行政部門要想真正服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)，必須簡化程序而不是增加不必要的程序，必須摒棄就業(yè)管理上的繁文縟節(jié)。(3)盡量多地為大學(xué)生就業(yè)提供政策鼓勵和機制保障。政府應(yīng)當給予確定的優(yōu)惠條件，對到邊遠、艱苦地區(qū)的畢業(yè)生給予鼓勵、獎勵；應(yīng)當建立畢業(yè)生與用人單位糾紛的協(xié)調(diào)機制，幫助解決畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議糾紛（如考研學(xué)生在錄取研究生后與簽約單位的糾紛等）；應(yīng)當對來自農(nóng)村的大學(xué)生（尤其是農(nóng)源的貧困生）在派遣費的發(fā)放、保留城市戶口、個人創(chuàng)業(yè)特別貸款等方面給予特殊的關(guān)懷。 （五）制定面向全社會的職業(yè)準入制度，從而建立起真正開放性的就業(yè)體系。 以技術(shù)培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育尤其應(yīng)當將接受義務(wù)教育后未能獲得繼續(xù)求學(xué)機會的青年納入對象范圍。這類非學(xué)歷教育應(yīng)著重結(jié)合特定的行業(yè)進行，以獲得職業(yè)資格或崗位證書作為其學(xué)習(xí)合格的重要標準。從長遠看，政府還應(yīng)加大對這部分青年的職業(yè)教育力度，并逐步過渡到延長義務(wù)教育年限，將高中教育與初等職業(yè)技術(shù)教育并行作為義務(wù)教育的最后階段。 在職業(yè)準入制度方面，對于操作過程中知識需求量較小的行業(yè)，可以適當放低學(xué)歷限制，使更多的青年能在較低的起點上能有努力的方向、目標和實踐的機會。與此同時，既要進一步拓寬職業(yè)資格認證制度、崗位證書制度的所涉領(lǐng)域，使之真正地面向全社會，又要嚴把質(zhì)量關(guān)，以嚴格要求作為激勵青年職業(yè)進取的重要手段。只有這樣，才能全面地提高青年的素質(zhì)，實現(xiàn)青年的全面就業(yè)。 （六）加強引導(dǎo)、教育和服務(wù)，努力保障農(nóng)村青年勞動力的工業(yè)化轉(zhuǎn)化和合理流動。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加速，以及城市建設(shè)、發(fā)展中一些重勞動消耗行業(yè)的勞務(wù)需求的增加，在本地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不再是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化的主要形式，異地求職成為農(nóng)村青年的就業(yè)主潮。加強對農(nóng)村青年的職業(yè)教育已刻不容緩，這主要應(yīng)當由地方政府及社會組織進行。與改革開放前二十年不同的是，對農(nóng)村青年的教育重點不再是基礎(chǔ)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技教育，而應(yīng)當采取“三條腿走路”的辦法，在提高其基本文化素質(zhì)的同時，一方面繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)實用科技的傳授，另一方面，則要大幅度加強與工業(yè)化相適應(yīng)的職業(yè)技能培育，使這能夠適應(yīng)城市職業(yè)生活的需要。 在農(nóng)村青年就業(yè)問題上，還需要由政府和青年組織通力合作，加強宣傳引導(dǎo)，為青年勞動力轉(zhuǎn)移掃除思想障礙，打消青年的顧慮，增強青年的信心，引導(dǎo)青年“走出去就業(yè)、回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”；努力調(diào)動青年學(xué)習(xí)知識、掌握技能的積極性，激勵他們學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高技能、有序外出、理性擇業(yè)；建立青年勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心和培訓(xùn)基地，發(fā)揮共青團的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣開就業(yè)門路，為農(nóng)村青年尋找就業(yè)崗位，開展崗前培訓(xùn)；同時，還要做好跟蹤服務(wù)，以有效的組織形式凝聚外出務(wù)工青年，努力維護勞動力轉(zhuǎn)移青年的合法權(quán)益。