一、確立高職教育在高等教育體系中的重要地位

第二次世界大戰后，一些發達國家的高等教育有兩個明顯的發展趨勢，一是向"高"發展，辦學術型、研究型大學，為國家政治、經濟、社會、科技、文化各領域培養在本學科、本領域能起骨干、帶頭作用的人才，二是向"廣"發展，辦培養技術型、技能型人才的學校，為國家經濟、社會、科技、文化發展培養實用型人才。所謂"實用型"人才，就是能把理論、技術、設計成果轉化為實踐、產品的人才，他們分布在技術、服務、管理實踐活動的第一線。培養這類人才的學校，就是高等職業學校，這項事業就是高等職業教育。

一般認為，在工業現代化過程中，需要加強的是中等職業教育；知識經濟時代，需要大力發展的是高等職業教育，如德國是在第二次世界大戰的廢墟上發展起來的世界經濟強國之一，發展職業教育是其經濟騰飛的一大秘密武器。德國教育以職業教育為重點，多數人在職業生涯中伴隨著從初級、中級到高級職業教育的學習過程。德國通過積極職業教育，提高了人的職業能力和素質，以人力資源的優勢彌補自然資源的劣勢，推動了經濟的快速發展。

我國高等教育事業雖然有了較快的發展，但規模仍然不夠大，結構也不盡合理。在實用型人才的培養方面，無論在數量、質量和結構上都還不能適應和滿足我國經濟社會迅速發展的需要，與教育改革相配套的人事制度改革也滯后于經濟改革。因此，在當前和今后相當長的一個時期，要把發展和辦好高等職業教育放在突出地位，把高等職業教育的改革與發展作為"重頭戲"來抓。

二、發展民辦高校，拓寬高等職業教育發展道路

我國是"窮國辦大教育"，目前發展高等教育遇到的最大困難是資金缺乏。根據國家1998年統計公報，我國現在仍不能實現《教育法》規定的"教育財政撥款的增長，高于財政經常性收入的增長"的要求，保持"按在校學生人數平均的教育費用逐年增長"也有困難。因此，積極發展高等職業教育，必須解決資金難題。其方略有二：一是內涵發展。目前的情況是教育投入不足和現有教育資源浪費問題并存。在這種情況下，內涵發展就是要把現有各類學校未很好利用的那部分教育資源，通過合理調整組合，充分利用起來。教育部提出的"三改一補"（將現在專科學校、成人高校和職業大學改革、改制，并在一部分辦得比較好的中專校辦"高職班"作為補充）就是這一發展目標的具體體現。"三改一補"可以挖掘相當多的教育潛力，提高辦學效益，擴大辦學規模。二是發展民辦高等職業教育。"三改一補"不足以完全實現發展的目標----十年內在全國實現以發展高等職業教育為重點的高等教育大眾化。在國家不投入或少投入的情況下，能否發展高等職業教育，培養大批實用型、職業型人才，近些年來的教育改革實踐已經作了肯定回答，這就是發展民辦高等職業教育，出現了"國有民辦"、"民辦公助"、"私立民辦"、"股份合辦"、"集團辦學"等多種民辦高教形式，如海淀走讀大學等民辦學校實行"民辦公助"，自籌資金，自負盈虧；學生自費走讀，教職工聘用上崗；專、兼職教師結合，開放式組合教育資源；實行校長負責制，依法自主辦學；畢業生自主擇業，學校幫助推薦工作。這條路子和辦學模式，海淀走讀大學已經走過16年多，已為國家培養8000余名合格畢業生，還有16000名學員接受了高等職業培訓，取得了質量、規模、效益的均衡發展。

三、建立促進高職教育持續發展的政策體系

在我國，要真正建立起發展高等職業教育的良性機制，必須解放思想，轉變觀念，并從政府決策入手，建立和制定推動高等職業教育健康發展的制度以及與之相配套的政策。

1．樹立高職教育是高等教育的一種類型的觀念，建立專科、本科、研究生各層次配套的高等職業教育制度具有獨立從事研究和設計能力的人才與獨立從事技術技能工作的人才，各有其特長，是兩種類型的人才，沒有高、低之分。就現實社會需要而言，專科層次的高等職業人才應更多一些，但并不意味著不需要本科、研究生層次的人才。在臺灣，高等職業教育作為與普通高等教育平行的第二條教育通道，也有本科生、碩士生、博士生之分。接受職業教育的人們可以通過去專科學校、技術學院和科技大學，達到各個層次的學歷水平。

2.要建立起以職業教育為主流，層次銜接，類別溝通的終身教育體系首先，高等教育要改變"獨木橋"和"一次考試定終身"的狀況。高等教育只有普通高校一條"獨木橋"，不利于廣大青年按自身條件和潛能選擇其成才道路。青年們學習成才，國家要為他們鋪設多條道路，每個人可以根據自己的情況選擇。在時間先后上，每個人的學習與職業生涯怎樣安排，可以穿插進行，可以有先有后。為此，要破除學習、職業階段論，破除一次考試定終身，建立和實行終身教育制度。

德國人的職業觀念非常強，這是因為德國整個教育以職業教育為重點，國家首先按照社會經濟發展需要確立相應的職業層次和結構，在整個教育體系中，職業教育從基礎教育延伸到繼續教育。我國臺灣在高等教育中建立了普通高等教育、職業高等教育和推廣高等教育（成人教育）三條教育通道，同時，教育部門又為各條通路建立了相互溝通和銜接的渠道。假如你開始選擇了職業技術的學習道路，后來發現你更適合或希望搞理論研究工作，你可以通過一定的文化補習和考試，到普通高等教育的通道上去。

3．樹立"能力重于學歷"的觀念，建立有利于發展生產力的人才衡量標準用什么標準衡量人才的水平、素質和能力，是各行各業普遍關注的問題，是事關社會經濟發展大局的問題，對學校教育的"指揮棒"作用也不可低估。有一些單位在評定職稱時，簡單地按學歷排隊，有專科學歷的高等職業性人才，工作能力很強，工作成績也很突出，就是不給晉升高級職稱，理由是專科生不能提高級職稱。有些企業招聘人才，盲目地追求高學歷。因此，在全社會，必須建立"能力第一"的人才評價標準。我們各條戰線需要一定高學歷、高智能的人。但是，高學歷、高智能的人也應該在工作實踐中表現出其水平，直接接受工作實踐的檢驗。因此，對人才評價標準，對生產、建設、管理、服務第一線的專業人員的職稱評定標準和考察辦法，需從有利于引導青年學生鉆研技術，積極提高綜合能力的角度，從有利于引導發展高等職業教育的角度，進行法規建設。作為學校，應專心致志地貫徹國家的職業教育法、高等教育法，保證提高教育質量和效益，辦出高職特色。