【摘 要】隨著我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)，科研活動將會日益增多，高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理是學(xué)校管理的一項主要內(nèi)容，而且科研項目經(jīng)費(fèi)管理的水平和程度直接制約著高校的管理水平。因此，積極探索加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，成為高校管理者面臨的新挑戰(zhàn)。本文分析了高校科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，闡述了高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 科研經(jīng)費(fèi) 管理

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性和創(chuàng)新性

高校科研項目經(jīng)費(fèi)管理是一項綜合性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響項目效果的因素是多階段、多層次、全方位的，這些因素構(gòu)成了一個復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的綜合系統(tǒng)。高校科研項目經(jīng)費(fèi)管理是科研活動的一個重要組成部分，而且貫穿于科研活動的始末，通過對經(jīng)費(fèi)良好的研究和管理，可以對整個研究起到開發(fā)新思路和新體系的促進(jìn)作用。

（二）復(fù)雜性和不確定性

高校的科研項目的高投入、高產(chǎn)出、多因素、多層次，構(gòu)成了一個相互關(guān)聯(lián)的綜合系統(tǒng)，而其科研經(jīng)費(fèi)的研究往往受到科技體系、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等眾多環(huán)境因素的影響，使經(jīng)費(fèi)管理的效果度量更為復(fù)雜。同時高校科研項目的經(jīng)濟(jì)價值和政治影響力在一定程度上具有很大的滯后性，這是由其探索性和不確定性所決定的。

（三）主觀性和階段性

在高校科研項目經(jīng)費(fèi)管理中，往往會取決于相關(guān)人員的經(jīng)驗和知識水平，同時，由于管理過程中，隨機(jī)因素及不確定性的影響，會使結(jié)果受主觀和人為因素的影響。此外，高校科研項目經(jīng)費(fèi)的管理體系時分階段進(jìn)行的，每一步驟都有相應(yīng)的管理辦法和流程。另外經(jīng)費(fèi)的支出具有先行性，任何一項科研任務(wù)的啟動，除要求應(yīng)具有以一定的技術(shù)儲備外，都要求經(jīng)費(fèi)支持的先期到位。

（四）復(fù)雜性和隱含性

科研經(jīng)費(fèi)種類多，層次多，涉及面廣，管理復(fù)雜，除要掌握一般物資管理的知識外，還要掌握科學(xué)研究本身的一些特殊規(guī)律和知識管理的要求。此外，投放在科研研究上的經(jīng)費(fèi)只有少部分能立即見效，大部分只能在科學(xué)研究過程結(jié)束后較長時間才能產(chǎn)生科學(xué)研究和社會效益，其效益的表現(xiàn)形式具有專長很強(qiáng)的隱含性。

二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)配置的盲目性和隨意性

當(dāng)前，在我國高校中內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置普遍存在著盲目性和隨意性。盲目性，隨意性是指經(jīng)費(fèi)配置的過程無計劃，無目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)配置沒有一定的規(guī)章制度，沒有切實可行的操作程序，不知配置的依據(jù)何在，也不清楚經(jīng)費(fèi)分配的輕重緩急，在配置中不了解配置的效果，沒有對經(jīng)費(fèi)配置的效益進(jìn)行可行性分析。盲目性和隨意性最突出的表現(xiàn)就是一些高校定位不準(zhǔn)確，明明是一般地方性本科院校，卻將大量的經(jīng)費(fèi)投向沖擊碩士點(diǎn)或者博士點(diǎn)，立大項，獲大獎，而沒有配置在學(xué)校真正要發(fā)展的教學(xué)育人上，結(jié)果不僅無法實現(xiàn)目標(biāo)，還造成有限的經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)配置的責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一

對高校的經(jīng)費(fèi)配置必須慎重，使每一筆經(jīng)費(fèi)都能得到有效的利用。但在我國高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置中，卻存在嚴(yán)重的配置責(zé)任真空區(qū)，無法做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，獲得經(jīng)費(fèi)的院系，在很多情況下認(rèn)為學(xué)校分配的經(jīng)費(fèi)理所應(yīng)得，并不要承擔(dān)什么責(zé)任，即使是要承擔(dān)一些責(zé)任，如果出了問題，還可以通過一些方法得到豁免，并沒有一定的制度規(guī)范對這種錯誤進(jìn)行處罰。作為院系經(jīng)費(fèi)配置與使用責(zé)任人的院(系)長，要為是否實現(xiàn)了預(yù)期的代理目標(biāo)負(fù)責(zé)，在一定程度上保證了經(jīng)費(fèi)配置與使用的效益。但這種責(zé)任并不是無限的，而是有限的，即在他的任職期限內(nèi)負(fù)有限責(zé)任。這就使得一些院(系)長產(chǎn)生僥幸心理，不顧學(xué)校的長遠(yuǎn)利益，實施短期行為，只管自己任期內(nèi)的表現(xiàn)，盲目購進(jìn)大量儀器設(shè)備，致使高校內(nèi)形成嚴(yán)重的配置責(zé)任真空區(qū)，無法把利益責(zé)任人的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一起來。

（三）重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)

硬件建設(shè)是指高校校園環(huán)境、教學(xué)科研設(shè)施、教學(xué)大樓、學(xué)生宿舍、教工住房、圖書資料等這些有形的辦學(xué)物質(zhì)條件的改善。軟件建設(shè)是指高校教師的引進(jìn)、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究，校園文化、制度、管理規(guī)范等這些無形的建設(shè)。當(dāng)前，我國很多高校極為重視有形的硬件建設(shè)，因為這是看得見、摸得著，是有目共睹的“政績”，卻對那些無形的軟件建設(shè)不夠重視，因為它們相對物質(zhì)條件的建設(shè)，缺乏可觀性。而實質(zhì)上，一個高校除了要有良好的外在物質(zhì)條件，更重要的是要有一種精神、一種理念。只重視硬件建設(shè)，必然會導(dǎo)致大學(xué)精神、理念的缺失，使學(xué)校內(nèi)人心渙散，不能專攻于術(shù)業(yè)，影響教育教學(xué)的質(zhì)量，最終造成有限的經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（四）部門之間本位主義傾向嚴(yán)重

高校中按照職能劃分部門的傳統(tǒng)管理模式，它遵循專業(yè)化的原則，以工作或任務(wù)的性質(zhì)為基礎(chǔ)劃分部門，并按這些工作或任務(wù)在組織中的重要程度，分為主要職能部門和次要職能部門，主要職能部門處于組織的首要一級，在主要職能部門之內(nèi)再劃分從屬派生部門。雖然可以遵循專業(yè)化原則，能充分發(fā)揮專業(yè)職能，具有有利于目標(biāo)的實現(xiàn)及加強(qiáng)上層控制手段的優(yōu)點(diǎn)，但是同時也易導(dǎo)致過于狹隘的本位主義，各職能部門的專業(yè)人員除了本部門外，其余什么也不顧。這種部門主義或本位主義，給部門之間的相互協(xié)調(diào)帶來了很大的困難。各個部門都只是站在自己部門的角度去看事情，部門之間的協(xié)作問題會大幅度的提升，同時把一些小問題演變位棘手的問題，甚至導(dǎo)致部門之間的冷戰(zhàn)這樣的狀況可能會嚴(yán)重影響科研項目經(jīng)費(fèi)的合理使用，最終將使科研項目這個整體目標(biāo)很難實現(xiàn)。

（五）科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

由于科研人員在科研項目管理方面缺乏正確的思想認(rèn)識，認(rèn)為科研項目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)校科研管理部門去爭取，因此經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，學(xué)校無須過問或過多干涉。科研經(jīng)費(fèi)實行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)校扣去留成部分，余下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財務(wù)部門在實際核算的過程中，只能對每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會計審核，由于不了解整個項目預(yù)算中的各類支出比例，無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，分析其總體支出會發(fā)現(xiàn)在項目支出中，日常差旅費(fèi)及會議費(fèi)的支出數(shù)額龐大，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等類費(fèi)用比重很少，日常核算未能按照項目申請預(yù)算書控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得科研支出結(jié)構(gòu)不合理。

三、完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）成立科研經(jīng)費(fèi)管理委員會

該委員會由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門與財務(wù)部門以及科研人員共同組成，形成一個對科研項目的管理和監(jiān)督機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)管理委員會的主要職能在于對經(jīng)費(fèi)管理和項目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控，將科研項目的管理與經(jīng)費(fèi)的管理相結(jié)合，通過管理與控制使科研項目的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度能夠相匹配，能夠使科研項目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”。在項目立項之初，從不同的角度來指導(dǎo)、審核項目課題組的預(yù)算編制工作；在項目的實施過程中，科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項目的預(yù)算計劃，財務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，二者之間應(yīng)按月或按季度進(jìn)行核對，以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化；在項目的結(jié)束驗收階段，委員會應(yīng)該將項目的經(jīng)費(fèi)使用情況作一個完整的總結(jié)，項目結(jié)束的同時，經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬，按照國家及學(xué)校相應(yīng)的管理辦法將項目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。

（二）健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度

根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源的不同，按照既靈活又規(guī)范的原則，對課題進(jìn)行分類分層，這樣有利于科研經(jīng)費(fèi)的管理，要建立起科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和制度。按照科研經(jīng)費(fèi)的來源分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。對于以上不同來源的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該制定不同的管理辦法。將所有科研經(jīng)費(fèi)納入校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，不論其來源渠道，均為學(xué)校收入，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，堅持專款專用的原則。 （三）嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理

由于當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)來源渠道比較多，情況復(fù)雜，各類經(jīng)費(fèi)使用差異大，按照收入來源的不同，根據(jù)國家相應(yīng)的項目經(jīng)費(fèi)管理政策，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出適合學(xué)校自己的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并不斷完善。在學(xué)校制度中應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對科研項目經(jīng)費(fèi)的開支范圍有明確的規(guī)定，使財務(wù)管理人員及科研工作人員有章可循，有法可依，能自覺遵守有關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度。同時規(guī)范化、制度化也有利于學(xué)校財務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，避免財務(wù)人員和科研人員在報賬過程中產(chǎn)生磨擦和矛盾。

（四）控制科研項目支出額度

項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項目管理費(fèi)可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；沒有規(guī)定的，由學(xué)校予以規(guī)范，按照財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本，在項目預(yù)算范圍內(nèi)列支。目前項目管理費(fèi)提取比例最高不得超過項目經(jīng)費(fèi)總額的10%。提取的項目管理費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項支出，應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已經(jīng)結(jié)題的課題有關(guān)信息，財務(wù)部門要對其成本進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)真核算結(jié)余，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理辦法，及時處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬。高校還可以對結(jié)余經(jīng)費(fèi)實行配套獎勵，鼓勵節(jié)約，并充分利用科研結(jié)余解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺的難題，調(diào)動教師科研積極性，發(fā)揮已形成的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，構(gòu)造新的科研平臺。采取有效措施，鼓勵將節(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新。由于創(chuàng)新具有機(jī)會敏感性和不確定性，以問題為導(dǎo)向的自主課題，具有內(nèi)在的創(chuàng)造性的動力，有更強(qiáng)的科研創(chuàng)新性。

[1]楊靜媛.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008，（8）.

[2]彭玫.淺談加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理.現(xiàn)代商業(yè)，2008，（21）.

[3]林琴珍.淺議高校科研經(jīng)費(fèi)管理.商業(yè)會計，2008，（6）.

[4]付希賢.高校科研經(jīng)費(fèi)管理與核算存在的問題與對策.南昌高專學(xué)報，2008，（4）.