如何利用上海合作組織成員國農業區域合作

來源:投稿網 時間:2024-04-01 10:00:03

農業合作是上海合作組織區域經濟合作的重點領域。目前，除土庫曼斯坦外，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦都是上海合作組織的成員國。隨著《上海合作組織成員國政府間農業合作協定》的簽署，中國與中亞五國的農業區域合作將更加深入務實。中國新疆與中亞哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦相望。目前，中國已在新疆和中亞五國開通了兩個航空港口和10個陸路邊境港口，其中陸路邊境港口和哈薩克斯坦7個，吉爾吉斯坦3個，塔吉克斯坦1個。新疆是中亞農業區域合作的重要橋梁和紐帶。雙方在農產品貿易、農業科技、農業投資等領域具有較強的互補性和前景。然而，由于農業領域區域合作起步較晚，缺乏整體戰略研究和統一規劃，尚未建立有效的合作機制，合作的互補性尚未完全轉化為現實的互利性，農業合作的深度遠未達到預期。因此，在現階段，如何利用上海合作組織成員國農業區域合作的有利時機，建立和完善新疆與中亞的持續和長期的農業區域合作機制，是新疆與中亞農業合作亟待解決的重大問題。

一是構建新疆與中亞農業區域合作機制的戰略意義。

（1）進一步推進中上合作組織成員國在農業領域的務實合作。

新疆與中亞緊密相鄰，其獨特的地理優勢、資源優勢、文化優勢、港口優勢和農業生產技術優勢與中亞五國在農業領域的合作形成了強烈的互補性。新疆作為上海合作組織的成員國，是中國與其他成員國發展農業經濟合作的最重要的紐帶和橋梁，也是中國最重要的承擔者。可以說，新疆與中亞國家農業合作的發展將直接影響中國與上海合作組織成員國間農業合作的進程。建立和完善新疆與中亞農業區域合作的有效機制，將大大促進農產品貿易、農業生產技術、農業科技、農業投資等領域的務實合作。

（2）能夠給各方一個穩定的預期，避免農業合作中的潛在沖突。

在農業合作過程中，不可避免地會出現關稅或非關稅壁壘等形式的貿易保護主義和各種貿易摩擦。解決方案需要建立相應的合作機制。通過溝通協調，達成具有一定約束力的協議，可以為參與者提供制度保障，降低合作交易成本，避免可能發生的潛在沖突，確保農業合作的順利進行。例如，在合作利益分配方面，由于農業資源稟賦不同，農業發展水平不同，農產品生產和消費也不同，特別是部分中亞國家仍存在糧食安全問題，在合作過程中容易出現利益不平衡。如果建立具有協議約束性質的合作機制，可以機制化、長期化合作關系，通過合作機制解決各方之間的利益平衡。通過相應的利益補償，對短期利益受損方給予相應的補償，加強具體合作層面的溝通協調，給予各方穩定的期望，使合作持續下去，避免沖突的可能性。

（3）能夠彌補新疆與中亞現有合作模式的不足。

經過多年的努力，新疆與中亞五國在農業領域的合作發展迅速，逐漸成為新疆與中亞經貿合作的重要組成部分。然而，新疆與中亞國家的農業區域合作水平仍然較低，合作領域仍然較窄，合作形式仍然相對單一。農業合作也主要集中在農產品貿易上。農業科技合作主要局限于人員互訪、良種引進等。重大農業科研合作項目仍然缺乏，農業投資較少，主要是一些中小企業的參與。目前，新疆與中亞五國的農業合作主要是由市場機制推動的。僅僅依靠市場機制發揮作用是遠遠不夠的。農業合作機制的不完善使雙方的合作具有一定的協商、軟約束和非制度性的特點。因此，有必要通過建立與市場機制相匹配的農業區域合作機制，建立不確定性的協調平臺和協調，建立不確定性的農業區域合作機制。從而拓寬合作形式和領域，豐富合作渠道，提高合作水平，逐步建立多形式、多領域、多層次、多渠道、全方位、多元化的農業合作模式。

二是新疆與中亞五國農業區域合作現有合作機制的不足和不足。

20世紀90年代，隨著新疆邊境貿易的興起，中國新疆與中亞國家的農業合作發展迅速。上海合作組織的成立進一步推動了新疆與中亞國家在農產品貿易、農業投資、人才交流、種源交換、技術引進等領域的深入合作，形成了一定的合作機制。例如，利用上海合作組織農業部長會議和上海合作組織成員國常設農業工作組形成的國家級農業合作機制，與中亞五國開展農業區域合作；建立了獨特的展覽經濟合作機制，為新疆與中亞五國在農業領域的合作提供了信息交流、農產品貿易和農業投資的平臺；在自治區政府的領導下，逐步形成了政府領導的農產品貿易合作機制；形成了相應的定期或不定期的農業科技交流和人員互訪機制，逐步建立了相對穩定、雙贏的農業科技交流渠道。

然而，隨著農業合作的深化，許多問題也開始暴露出來，表明現有的農業合作機制仍存在不足和不足，農業合作的具體合作水平尚未形成規范。在農產品貿易方面，由于沒有完善的貿易清關機制，灰色清關等一系列問題嚴重阻礙了雙邊農產品貿易的深入發展。在農業科技合作方面，由于缺乏信息、技術和人才交流等綜合系統的合作機制，雙方的合作非常隨意，合作方式僅限于政府和科研團體之間的相互訪問、調查和科研數據交換。在農業投資領域，由于沒有建立風險預防機制和貿易爭端解決機制，農業投資合作進展緩慢，建立的合作機制或合作模式大多屬于較低水平、松散、協商、軟約束和非制度特點，經濟利益協調能力不足，約束不強，影響合作熱情，導致合作效率，甚至阻礙長期有效合作。在農業產業合作方面，農業內部不同領域、不同部門、不同行業或品種的專業合作機制尚未建立，極大地影響了農業資源、生產、加工、貿易等方面的廣泛深入合作。

一般來說，雙邊農業區域合作機制的缺乏和不完善嚴重制約了新疆和中亞農業合作的深入發展。農業區域合作帶來的具體好處和實際利益遠低于人們的希望和期望。因此，為了更好地促進農業合作向更高層次的發展，必須建立和完善新疆和中亞農業區域合作機制。