大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題及解決對(duì)策 論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官，大學(xué)生村官計(jì)劃，問(wèn)題，解決對(duì)策
摘要:當(dāng)前，“大學(xué)生村官”已成為熱門(mén)話題，這項(xiàng)政策的實(shí)施取得了一定的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了問(wèn)題，本文就出現(xiàn)的問(wèn)題提出部分可行性方案，為當(dāng)前推行大學(xué)生村官的政策提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；問(wèn)題；建議
一、概念界定
近年來(lái)在農(nóng)村不少地方，由于回鄉(xiāng)青年和一批“能人”大量外出打工經(jīng)商，致使農(nóng)村干部“青黃不接”，村干部年齡偏大，文化偏低，能力偏弱的想象比較嚴(yán)重，有礙于農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，延緩了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康奔向現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，隨著日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，工作壓力越來(lái)越難大，許多大學(xué)生找不到工作，造成了人才資源的浪費(fèi)。為了給大學(xué)生開(kāi)辟更多的就業(yè)渠道和推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家從2008開(kāi)始，決定用5年的時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，即當(dāng)“村官”。這是繼2005年中央辦公廳國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》后，黨中央加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策[1]。
所謂“大學(xué)生村官”就是地方組織部門(mén)根據(jù)某種需要，經(jīng)過(guò)層層的篩選，將優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生派到農(nóng)村一線去擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理和村委會(huì)主任助理。如果在兩三年內(nèi)做出了貢獻(xiàn)，有了政績(jī)，愿意繼續(xù)留在農(nóng)村就業(yè)，經(jīng)過(guò)張榜公布，被農(nóng)村黨員和村民認(rèn)可，并且經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行選舉，可當(dāng)選為村支書(shū)或村委會(huì)主任這樣的村級(jí)干部，即所謂的村官。
這個(gè)工程的推行，無(wú)疑在某種程度上給基層組織輸入了新鮮血液，優(yōu)化了村級(jí)干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，使其更加年輕化、知識(shí)化。同時(shí)農(nóng)村給大學(xué)生也提供了廣闊的發(fā)展空間，使他們能夠更好的發(fā)揮自己的才華，在實(shí)踐中既可鍛煉自己又可增長(zhǎng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，為更好的適應(yīng)社會(huì)需求打下了良好的基礎(chǔ)。
二、大學(xué)生村官計(jì)劃在落實(shí)中存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層干部選拔難以走出“鄉(xiāng)村”的圈子，當(dāng)選出來(lái)的村干部大多數(shù)缺少科學(xué)文化知識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神。而諸多大學(xué)生們?cè)诩ち业娜瞬鸥?jìng)爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)著沉重的就業(yè)壓力。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，基層建設(shè)須注入更多的知識(shí)元素，大學(xué)生作為知識(shí)型人才，有利于優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，也開(kāi)辟了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的新渠道，有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力?？梢哉f(shuō)，“大學(xué)生村官”工程的實(shí)施是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，并且已在近幾年來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中初步顯示出其積極效應(yīng)。但正如每一項(xiàng)政策在產(chǎn)生之初都會(huì)不可避免地存在這樣或那樣的漏洞，“大學(xué)生村官”工程在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多有待改進(jìn)和完善的地方。
（一）大學(xué)生當(dāng)村官可能造成人才浪費(fèi)
雖然農(nóng)村是大學(xué)畢業(yè)生施展才華的舞臺(tái)，但農(nóng)村有它的特殊性，由于種種原因和各方面的條件限制，它所能容納的專(zhuān)業(yè)范圍相當(dāng)有限，如果不顧農(nóng)村的實(shí)際需要，不對(duì)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)做出相應(yīng)的限制和要求，而將大學(xué)生選派到農(nóng)村作為減輕大學(xué)生就業(yè)難、緩解社會(huì)就業(yè)壓力的措施，而不是當(dāng)做振興農(nóng)村的舉措，這種盲目的向鄉(xiāng)村里輸送一些與農(nóng)村實(shí)際需要毫不相關(guān)的人才，這是對(duì)大學(xué)生也是對(duì)農(nóng)村不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。據(jù)中國(guó)教育在線就業(yè)頻道資料顯示：目前，大學(xué)生村官中具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%，此外，醫(yī)學(xué)占2%，工學(xué)占6%，法學(xué)占3%，經(jīng)濟(jì)與管理占22%，哲學(xué)歷史學(xué)占18%，理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三科占總數(shù)的45%。[2]從數(shù)據(jù)上顯示部分大大學(xué)生村官?zèng)]有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民需要的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景和經(jīng)歷。將這些大學(xué)生放到農(nóng)村，顯然會(huì)造成人才資源浪費(fèi)。
（二）大學(xué)生當(dāng)村官易導(dǎo)致短期行為
一部分大學(xué)生把到基從任村官作為自己的一個(gè)過(guò)渡期，當(dāng)作一種在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的無(wú)耐選擇，他們?nèi)狈φ嬲裏釔?ài)農(nóng)村、扎根農(nóng)村、在農(nóng)村建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的思想基礎(chǔ)，農(nóng)村艱苦環(huán)境、條件的心理準(zhǔn)備不足，承受能力較差，如果時(shí)機(jī)一旦成熟，就會(huì)出現(xiàn)自然“流失”。據(jù)2007年中國(guó)人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示，超過(guò)57%的畢業(yè)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力下的選擇；對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占到24%。最近的一份全國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于3年屆滿后的工作趨向，39%的大學(xué)生“村官”想考公務(wù)員，5%想考研[3]。除外，由于大學(xué)生年輕志壯，對(duì)農(nóng)村工作的實(shí)際困難往往估計(jì)不足，并不真正了解農(nóng)村的實(shí)際情況，在真正上崗后形成理想與現(xiàn)實(shí)的反差，引起思想情感上的波動(dòng)。時(shí)間一長(zhǎng)不少村官在未找到更合適的工作前，存有干一天算一天混日子的念頭，這就極易產(chǎn)生短期行為，特別是在希望無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，這種想象將表現(xiàn)的尤為明顯。
（三）大學(xué)生當(dāng)村官存在重輸輕訪現(xiàn)象
應(yīng)該說(shuō)很多組織人事部門(mén)對(duì)大學(xué)生村官很重視，并將選好、培養(yǎng)好大學(xué)生村官作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后備干部的重要舉措。但是亦有不少地方是“跟風(fēng)”，對(duì)大學(xué)生村官?zèng)]能很好的實(shí)施跟蹤管理，而是一送了之，以為送出門(mén)去便完成了任務(wù)，對(duì)大學(xué)生的日常管理、后勤保障等工作拋在腦后，對(duì)大學(xué)生村官在工作和生活中遇到的困難不聞不問(wèn)，不與他們溝通交流，不對(duì)他們進(jìn)行幫扶關(guān)懷，使得大學(xué)生村官在工作上沒(méi)人過(guò)問(wèn)、生活上沒(méi)有保障、發(fā)展上又看不到前途，更使得政府的威信受到影響。重輸輕訪極大的挫傷了村官扎根農(nóng)村干事業(yè)的熱情。
三、大學(xué)生村官政策在落實(shí)中的部分舉措
（一）選拔“專(zhuān)業(yè)化”和“本土化”的大學(xué)生村官
不少大學(xué)生之所以選擇去基層當(dāng)村官，是出于就業(yè)難或優(yōu)惠政策的誘惑，如2002年北京招聘“村官”為入選者提供了一系列優(yōu)惠條件：在三年的優(yōu)惠期內(nèi)，平均年薪3萬(wàn)元，合同期滿后可自主擇業(yè)；非北京生源可轉(zhuǎn)北京戶口；考研加十分并優(yōu)先錄?。粌?yōu)先錄用為公務(wù)員等等。在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)并不樂(lè)觀的情況下，這樣的條件即使外企也不一定能夠給予。因此，此舉一出，便在大學(xué)畢業(yè)生中引起了強(qiáng)烈反響，報(bào)名者更是趨之若鶩。[4]在這種情況下勢(shì)必導(dǎo)致許多大學(xué)生盲目的擠入這一大潮，根本不考慮自己的實(shí)際情況。并不顧及自己所學(xué)的專(zhuān)業(yè)是否適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況的需要。由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)與農(nóng)村沒(méi)有直接聯(lián)系，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)，對(duì)農(nóng)村工作缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和整體思路，因而在實(shí)踐中很難取得成效。所以地方政府在選拔時(shí)要考慮大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)，做到專(zhuān)業(yè)對(duì)口。此外，選拔對(duì)象應(yīng)更多的考慮生源地的農(nóng)村大學(xué)生，生源地大學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的情況比較了解，對(duì)如何發(fā)展家鄉(xiāng)也有自己的想法和思路。在政府出錢(qián)對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的“全免費(fèi)”教育培訓(xùn)后，回到家鄉(xiāng)，可以很快的進(jìn)入角色，大顯身手，同時(shí)，由于他們是土生土長(zhǎng)的家鄉(xiāng)人，也容易扎根長(zhǎng)久干下去，為家鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)期作貢獻(xiàn)。[5]所以相關(guān)部門(mén)在選拔“村官”時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)目紤]大學(xué)生的背景、專(zhuān)業(yè)、能力等方面。這樣才能符合國(guó)家在實(shí)施這項(xiàng)政策時(shí)的初衷，才能給大學(xué)生一個(gè)大顯身手的廣闊舞臺(tái)，，也才能真正的給農(nóng)村帶來(lái)實(shí)惠，改變農(nóng)村以往的面貌，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）對(duì)大學(xué)生“村官”進(jìn)行嚴(yán)格的上崗考核和培訓(xùn)
不少大學(xué)生當(dāng)村官是心血來(lái)潮，當(dāng)做潮流來(lái)追趕或是湊熱鬧。再是部分大學(xué)生當(dāng)村官不是自己意志的選擇而是出于某種壓力或誘惑，對(duì)自己、農(nóng)村及國(guó)家政策并沒(méi)有十分清楚的認(rèn)識(shí)。如陌生的面孔、瑣碎的工作和清苦的日子、現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)資金的匱乏、工作環(huán)境的惡劣、辦事手續(xù)的繁雜以及薄弱的社會(huì)關(guān)系等等因素，都可能給這些剛剛走出大學(xué)校門(mén)的大學(xué)生帶來(lái)思想上的波動(dòng)與惶恐。讓他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)望而卻步，從而產(chǎn)生失落和迷茫的情緒。調(diào)查表明，在不少剛畢業(yè)的大學(xué)生“村官”中，最初的失落感異常強(qiáng)烈。因此在選拔村官時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的考核和篩選，選出真正想扎根農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村把村官當(dāng)成一種事業(yè)而不是職業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀大學(xué)生，這樣的大學(xué)生才最有干勁也最能給農(nóng)村帶來(lái)實(shí)惠，也才能真正把自己當(dāng)成地地道道的農(nóng)村而非官員，也最能心系農(nóng)民最易被農(nóng)民所接受，成為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦的人。其次是要對(duì)上崗前的大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解農(nóng)村的基本工作、困難及存在的問(wèn)題，這樣可使村官在上崗前就可確立奮斗目標(biāo)，同時(shí)也可使他們做好心理準(zhǔn)備：農(nóng)村并不是觀光旅游，修身養(yǎng)性的地方，而是吃苦，磨練、鍛造自己、自我實(shí)現(xiàn)的大本營(yíng)。
（三）改善作風(fēng)，完善制度，政府要做好大學(xué)生村官的后期管理工作
大學(xué)生村官計(jì)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略性舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。各級(jí)政府必須認(rèn)識(shí)到它的長(zhǎng)期性和艱巨性，必須有長(zhǎng)效的管理機(jī)制作保障，必須把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。為此相關(guān)管理部門(mén)要做好兩個(gè)方向的工作，首先要提高思想認(rèn)識(shí)，改善工作作風(fēng)。相關(guān)管理者必須要在思想上予以高度重視，樹(shù)立以人為本的正確思想，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)計(jì)劃不僅關(guān)系著新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系著政府的信譽(yù)和形象，更關(guān)系著大學(xué)生村官的前途和命運(yùn)。其次要完善管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，要建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的日常管理機(jī)制，建立完善的后勤保障和考核激勵(lì)機(jī)制，并且把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。[6]只有這樣才能解決大學(xué)生村官的后顧之憂，使他們?cè)诠ぷ髦杏信晤^、有熱情。才能真正扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。
總之，選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村一線任村官，這是組織人事部門(mén)的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，在嘗試的過(guò)程中遇到一些難題，發(fā)生一些負(fù)面效應(yīng)，都是在所難免的，各方面應(yīng)抱著理解、支持的態(tài)度，幫助有關(guān)部門(mén)處理好工作中的種種問(wèn)題。而對(duì)那些剛剛畢業(yè)走出校門(mén)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展則意味著一次發(fā)揮自己聰明才智實(shí)現(xiàn)自我的良好機(jī)遇。所以我們要對(duì)那些立志在農(nóng)村干出一番事業(yè)的大學(xué)生采取鼓勵(lì)支持的政策并認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策，使大學(xué)生村官來(lái)得了在住得下，可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)得好，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生和農(nóng)村的雙贏。