摘要：小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要栽體，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)必然推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)對人才培養(yǎng)的新要求，在職業(yè)教育體系的構(gòu)建、專業(yè)設(shè)置、職業(yè)培訓制度、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面與城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展的良r生互動。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；職業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化，也稱非農(nóng)化，是人口向城鎮(zhèn)遷移的過程，指全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐淖兓Ｋ侨祟惿a(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

這里的城鎮(zhèn)，包括大中小城市和鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化包括兩個基本內(nèi)容：城鎮(zhèn)絕對數(shù)量的增加和容量的擴大，即人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)現(xiàn)代化質(zhì)量的提高。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的初級階段，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的高級階段。城鎮(zhèn)化的道路有多種，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

(一)對以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)的影響

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)手段落后，主要靠手工勞動和畜力耕作，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)處于靠天吃飯的狀態(tài)。

目前，我國留在農(nóng)村的勞動力至少還有2．5億左右。農(nóng)村大量富余人口的存在，使得人們對現(xiàn)代的勞動方式接受并不十分迫切，事實上，人多地少的現(xiàn)實也使得推廣現(xiàn)代勞動方式十分困難。而小城鎮(zhèn)隱含著巨大的吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力。通過剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可以緩解人地的緊張關(guān)系。有條件的地方，可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，激發(fā)農(nóng)民提高自身素質(zhì)的積極性，促進科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出多種消費需求，要求協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食、蔬菜、水果、牲畜、魚類等產(chǎn)品，注意發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟性養(yǎng)殖業(yè)。

(二)促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)發(fā)展，將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、外貿(mào)型企業(yè)步入新臺階，逐步形成工業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進了第二產(chǎn)業(yè)種類與結(jié)構(gòu)的多樣化。不僅有傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)(增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值)，以及以對外經(jīng)貿(mào)為主的“三來一補”(來料加工、來料配套、來樣加工、補償貿(mào)易)型企業(yè)。

(三)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以服務(wù)對象相對集中為前提條件。人口集中必然形成規(guī)模生產(chǎn)和消費，促進分業(yè)分工。我國有13億人口，農(nóng)村人口約占70％，城鎮(zhèn)化進程對于市場規(guī)模擴大的影響難以估量。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均消費品購買量為鄉(xiāng)村人口的3倍左右。隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口隨著收入水平和消費水平的提高，將迅速加入商品生產(chǎn)和商品消費者的行列，從而一方面為商業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證，另一方面為商業(yè)發(fā)展提供需求前提。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)也將促進醫(yī)療、金融保險、電信、文化、娛樂、旅游等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)對職業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

(一)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)總體上不斷減少

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事種植業(yè)的人數(shù)隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高與規(guī)模經(jīng)營的進行，所占比例日益降低，而從事其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的人數(shù)將越來越多。例如，作為河北省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)的昌黎縣昌黎鎮(zhèn)位于碣石山南麓，擁有得天獨厚的自然生態(tài)條件，特別適宜鮮食葡萄和釀酒葡萄的生長發(fā)育，葡萄種植已形成相當規(guī)模，吸引了大批農(nóng)村勞動力。該鎮(zhèn)杏樹園村靠種植花卉每年創(chuàng)效益350萬元，全村80％的村民從事花卉生產(chǎn)。昌黎縣靖安鎮(zhèn)馬房營村種植綠色食品黃瓜4000畝，安置勞動力200多人。

(二)第二產(chǎn)業(yè)的種類和職業(yè)崗位日漸豐富

小城鎮(zhèn)建設(shè)為第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力穩(wěn)步增長。昌黎鎮(zhèn)酒葡萄種植業(yè)和釀造業(yè)在全國已形成較大規(guī)模，被國家正式命名為“中國干紅酒城”，成為全國最大的干紅葡萄酒和干紅原酒生產(chǎn)基地。現(xiàn)在，昌黎縣有華夏葡萄釀酒有限公司、中化河北地王集團公司、越千年葡萄釀酒有限公司、茅臺葡萄釀酒有限公司等26家葡萄釀酒企業(yè)，創(chuàng)出華夏“長城”、“地王”、“越千年”、“朗格斯”、“茅臺”等知名品牌，其中1／4企業(yè)在昌黎鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，吸收了一大批從業(yè)人員。

(三)第三產(chǎn)業(yè)吸納大量就業(yè)人口

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計表明，一些現(xiàn)代化的大城市，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重高達50％- 88％。小城鎮(zhèn)建設(shè)能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善，為從業(yè)者創(chuàng)造了多樣化的就業(yè)崗位，其中僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的三產(chǎn)就有寬廣的空間。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的人才需求趨勢

(一)建筑類人才

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，它必須具有一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生聚合效應(yīng)和輻射功能。根據(jù)國內(nèi)外專家對小城鎮(zhèn)規(guī)模的研究，一個城鎮(zhèn)規(guī)模至少要達到萬人左右，才可能比較經(jīng)濟合理地配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。因此，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大是一個必然的選擇。

擴大城鎮(zhèn)規(guī)模首先對居民小區(qū)建設(shè)提出要求。城鎮(zhèn)化不僅需要新建城鎮(zhèn)的住宅小區(qū)、公共工程，而且還要改造舊城，更新有關(guān)工程內(nèi)容。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要建筑業(yè)人才以及與建筑業(yè)相關(guān)的人才。

(二)管理類人才

小城鎮(zhèn)與大中城市相比，雖然規(guī)模、水平有一定差距，但在管理上比鄉(xiāng)村要復雜得多。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要數(shù)量足夠、質(zhì)量較高的各種管理人才作保證。

(三)商業(yè)管理與經(jīng)營人才

小城鎮(zhèn)與商貿(mào)業(yè)的發(fā)展緊密相連。商業(yè)發(fā)展要求大幅度提高商品流通技術(shù)和商品流通設(shè)施的現(xiàn)代化水平。商業(yè)管理與經(jīng)營人才是繁榮小城鎮(zhèn)不可或缺的人才。

(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人才

目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，文盲、半文盲約占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的26．5％；農(nóng)業(yè)科技人員不足，科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻效率僅為35％，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，經(jīng)濟效益差。

從昌黎全縣來看，到2005年末，釀酒葡萄基地面積達到5萬畝，鮮食葡萄近2萬畝，花卉栽培長足發(fā)展，水果品種豐富，但是，欲進一步增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，增進效益，需要不斷提高種養(yǎng)技術(shù)和改良品種。另外，加入WTO以后的過渡期即將過去，我國農(nóng)業(yè)全面履行國際協(xié)議，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技人才將是小城鎮(zhèn)非常急需的人才。

(五)服務(wù)業(yè)人才

具備與小城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的服務(wù)體系和質(zhì)量，是完善城鎮(zhèn)功能、發(fā)揮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合體作用的重要內(nèi)容。為居民生活和第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人才，是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可或缺的。

四、與小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的職業(yè)教育調(diào)整與改革

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，職業(yè)教育的基礎(chǔ)性、先導性、前沿性作用日益突出。

(一)必須把職業(yè)教育置于小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃之中

城鎮(zhèn)政府要認真學習領(lǐng)會2005年全國職業(yè)教育工作會議和國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的精神，從城鎮(zhèn)實際出發(fā)，抓緊制定工作方案和政策措施，把職業(yè)教育發(fā)展納入本地區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌作出安排，將職業(yè)教育列于“科教興農(nóng)”、“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略的中心地位，把振興行動真正轉(zhuǎn)移到依靠教育、依靠科技、依靠提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

(二)確立與小城鎮(zhèn)相適應(yīng)的職業(yè)教育體系

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心，其發(fā)展繁榮需要完備的職教體系作為支撐。應(yīng)建立從初級到中級甚至高級的職業(yè)教育體系。在初等教育階段，進行勞動技術(shù)教育；在中等教育階段，興辦職業(yè)學校或綜合學校，有條件的地方將高等職業(yè)教育延伸到城鎮(zhèn)。

(三)專業(yè)設(shè)置適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

一般而言，城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的最重要的經(jīng)濟支撐力量。因此，職業(yè)學校應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來確立重點專業(yè)。比如，昌黎鎮(zhèn)地處華北與東北的咽喉要道，西臨北京、天津、唐山，東鄰秦皇島、沈陽、大連，地理位置優(yōu)越，自古經(jīng)濟繁華，是連通華北、東北重要的經(jīng)貿(mào)集散地，如今國內(nèi)市場輻射京、津、魯、豫、晉、蒙等20個省、市、自治區(qū)，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展。因此，應(yīng)開設(shè)商業(yè)管理、市場營銷類專業(yè)。同時，葡萄酒生產(chǎn)、花卉養(yǎng)植、葡萄和水果種植是目前城鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學

校要緊緊圍繞這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)來設(shè)置專業(yè)。

(四)主動參與職業(yè)培訓制度的建立

促使勞動者提高素質(zhì)的驅(qū)動力，往往取決于一定的職業(yè)培訓制度。在國外，用人單位一般規(guī)定職員必須參與一定的進修學習，才能獲得晉職、提薪、升遷的機會。通過培訓也提高了勞動者的就業(yè)競爭力。應(yīng)規(guī)定，用人單位招收、錄用職工，必須從取得相應(yīng)學歷證書或職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。如從事個體工商經(jīng)營，必須接受職業(yè)教育和培訓；農(nóng)村承包農(nóng)場、牧場、山林、魚塘的，應(yīng)獲得“綠色證書”。職業(yè)學校要注意發(fā)揮和利用自身的優(yōu)勢，舉辦多種形式的職業(yè)教育和培訓。有條件的職業(yè)學校應(yīng)積極爭取設(shè)立職業(yè)技能鑒定站(所)或職業(yè)資格考試機構(gòu)。

(五)實行“城鎮(zhèn)準入”政策，發(fā)揮職業(yè)學校在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中的作用

國務(wù)院于2001年3月批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》后，全國兩萬多個縣級以下小城鎮(zhèn)的戶口全面放開。寧波市于2000年 7月宣布，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口和包括農(nóng)戶在內(nèi)的外來人口可通過投資、人才、投靠、婚遷、繳納社會養(yǎng)老保險、大中專畢業(yè)等渠道獲城市戶口，成為全國第一個較全面開放城市戶口的中等城市。在諸多實行戶籍制度改革的地區(qū)，大多數(shù)是在“高投入”、“高學歷”上設(shè)定條件，而對城市化進程中補充城市一線勞動者的政策卻十分鮮見，寧波市對中專生人戶的規(guī)定應(yīng)得到重視。

小城鎮(zhèn)作為城市化的初級形態(tài)，應(yīng)制定通過職業(yè)學校招收農(nóng)戶學生“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策，或把青年農(nóng)民必須接受職業(yè)教育才能進入城鎮(zhèn)居住、打工甚至落戶的條件，規(guī)定職業(yè)學校畢業(yè)是青年農(nóng)民轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)“市民”戶口的必要前提。對于青年農(nóng)民轉(zhuǎn)戶，引導農(nóng)民把“花錢轉(zhuǎn)戶口”調(diào)整為“花錢上學轉(zhuǎn)戶口”，變“學而優(yōu)則仕”為“學而優(yōu)則市”，不僅在戶籍管理上可操作，還能從動力機制上刺激農(nóng)民接受教育的積極性，促進基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。

農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部共同制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》指出：我國每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。“十一五”期間，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量還將進一步增加。小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育，包括職業(yè)學校、成人學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等，要積極為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，對他們進行現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、法制紀律、心理健康、職業(yè)道德以及有關(guān)WTO知識教育，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強有力的智力支持，促進小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展。

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