[摘要]21世紀，新技術(shù)革命發(fā)展方興未艾，職業(yè)教育擔(dān)負著為國家培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者、服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的使命。為此，職業(yè)教育必須通過深化辦學(xué)體制和管理體制改革、統(tǒng)籌發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、加強內(nèi)部管理改革和勞動制度改革及推進依法治教等途徑，才能推動我國職業(yè)技術(shù)教育在新世紀的健康持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展對策思考

一、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的時代意義

當(dāng)今，始于20世紀中期的一場新技術(shù)革命正在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，已成為人類進入21世紀的最顯著變革，一批以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)相繼崛起。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的具體特點有以下幾方面表現(xiàn)：新技術(shù)革命在許多領(lǐng)域同時發(fā)生；新科學(xué)技術(shù)知識總量的增加日益加快；科學(xué)發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期越來越短；新的科技知識大量涌現(xiàn)；知識密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)應(yīng)運而生；科學(xué)知識越來越成為生產(chǎn)競爭和經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵等。不難看出，誰擁有了先進的科學(xué)技術(shù)知識，擁有了掌握這些知識的人才，誰就會跟上新技術(shù)革命的步伐，就能在21世紀立于不敗之地。

為實現(xiàn)我國2010年遠景目標及本世紀中期達到中等發(fā)達國家水平，黨中央明確提出了實現(xiàn)兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高，國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，就必須改變長期以來主要依靠外延擴大再生產(chǎn)的狀況，大力提高企業(yè)員工的整體素質(zhì)，切實把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。為此我們就必須不斷擴大對人力資源的開發(fā)利用，把提高員工的素質(zhì)作為企業(yè)生產(chǎn)的“第一道工序”，為經(jīng)濟增長奠定牢固的人力智力基礎(chǔ)，因為實施“科教興國”戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，最終都有賴于勞動者素質(zhì)的提高，科學(xué)技術(shù)、文化知識對社會的促進作用，最終是通過勞動者在實際操作中的職業(yè)技能來實現(xiàn)的。經(jīng)濟發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗一再說明了提高勞動者素質(zhì)，加強職業(yè)技術(shù)教育的重要性。因此，發(fā)展職業(yè)教育是國家富強的必由之路，是一個國家、民族決勝21世紀的重要砝碼。

二、推動職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展的對策思考

促進職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展，需要統(tǒng)籌各方面力量在一些重要領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c突破，狠抓落實，齊抓共管，這樣才能確保職業(yè)技術(shù)教育改革真正取得實效。

(一)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，增強職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)活力

根據(jù)職業(yè)教育特點和世界各國的經(jīng)驗，特別是結(jié)合我國國情，職業(yè)教育不可能也不應(yīng)當(dāng)由政府包攬，而要依靠政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、公民個人等各方面力量來辦。要按照中華人民共和國《職業(yè)教育法》的規(guī)定認真落實各方面興辦職業(yè)教育的職責(zé)和義務(wù)，地方政府要把發(fā)展職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)舉辦骨干和示范性職業(yè)學(xué)校，并對社會各方面力量興辦的職業(yè)教育給予指導(dǎo)和扶持。政府主管部門、行業(yè)組織不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，還應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍的職業(yè)教育發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位的職工和準備錄用人員實施職業(yè)教育，并按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)費用。同時也應(yīng)積極鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人興辦、支持和贊助職業(yè)技術(shù)教育。歡迎境外組織和個人依照我國法律及有關(guān)規(guī)定，同境內(nèi)有關(guān)組織和機構(gòu)聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)。

要大力提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)辦各方共同承擔(dān)辦學(xué)經(jīng)費、師資、設(shè)施等，同時享有參與學(xué)校決策和管理、優(yōu)先錄用畢業(yè)生等權(quán)利。部門、行業(yè)地方舉辦的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)通過與地方聯(lián)辦或共建，充分利用教育資源，擴大服務(wù)面，在保證部門、行業(yè)人才需要的同時，培養(yǎng)地方所需人才。

對于民辦高等職業(yè)技術(shù)教育，各地應(yīng)積極鼓勵，正確引導(dǎo)，并采取有力的政策予以扶持：一方面政府在建校場所、師資設(shè)備、就業(yè)安排等方面予以幫助，提供便利；另一方面還要加強辦學(xué)方向、教育質(zhì)量方面的督導(dǎo)評估。

(二)改革職業(yè)教育管理體制，調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

第一，明確分工。根據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動和其他有關(guān)部門負責(zé)在國務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)，具體負責(zé)各自分管的職業(yè)教育工作。各部門之間既有明確分工，更要加強協(xié)作，以保證職業(yè)教育各項政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第二，加強地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在國家方針、政策指導(dǎo)下，由地方政府制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，統(tǒng)籌各方面力量辦學(xué)，統(tǒng)籌配置教育資源，統(tǒng)籌安排就業(yè)、招生等工作。

第三，各部門和行業(yè)組織除管理所屬職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并對本系統(tǒng)、本行業(yè)的職業(yè)教育進行組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還要積極參與各專業(yè)教學(xué)計劃、大綱的制定，在實習(xí)、實驗、教師進修、設(shè)備配置、職業(yè)標準制定等方面給予指導(dǎo)和幫助。

第四，職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要依法自主開展教學(xué)和培訓(xùn)等各項活動。加強學(xué)校內(nèi)部管理，高等職業(yè)學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，加強教職工的民主監(jiān)督，逐步建立健全各項管理制度，使學(xué)校管理走向規(guī)范化、制度化。

(三)轉(zhuǎn)變思想觀念，把發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育放在突出的戰(zhàn)略位置

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)進入了全面發(fā)展的新時期。在這一過程中，人才短缺、勞動者素質(zhì)低下成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個突出因素，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的綜合發(fā)展對人才的需求更加迫切。要改變這種狀況，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，就必須從教育人手，把普及義務(wù)教育、加強職業(yè)教育、發(fā)展高等教育放在戰(zhàn)略位置，特別要突出抓好高等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)出千萬有文化、懂技術(shù)、會管理的新型高素質(zhì)勞動者。為貫徹《職業(yè)教育法》，使高等職業(yè)技術(shù)教育在21世紀有一個大的發(fā)展，我們在認識上必須有一個大轉(zhuǎn)變，切實把發(fā)展職業(yè)教育放在戰(zhàn)略位置。

第一，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會鄧小平同志關(guān)于教育工作的一系列重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針、政策，充分認識發(fā)展高等職業(yè)教育對提高勞動者素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)，實現(xiàn)社會主義建設(shè)宏偉目標的重要意義。

第三，把發(fā)展高等職業(yè)教育列入各級黨委、政府的任期目標，建立考核、激勵機制，加強人大、政協(xié)對職業(yè)教育的觀察與監(jiān)督。

第四，各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要親自抓職業(yè)教育，經(jīng)常聽取情況匯報，深入基層和職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)查研究，探討高等職業(yè)教育發(fā)展的對策，解決發(fā)展中遇到的困難和問題，發(fā)揮表率作用，從而影響和帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

第五，各級教育部門要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立教育為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的思想，主動為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)服務(wù)，樹立大教育觀和正確的人才觀，促進學(xué)生的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，通過各種渠道和媒體，廣泛宣傳、推廣典型、表彰先進，使廣大群眾看到學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的實惠，提高送子女上職業(yè)學(xué)校的積極性，從而在全國上下形成大力發(fā)展職業(yè)教育的共識。

(四)加強職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益

職業(yè)教育的生命力在于辦學(xué)質(zhì)量。提高職業(yè)教育質(zhì)量的核心問題是要探索職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和特點，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，理論同實踐密切結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生具有較強的動手能力和直接上崗能力。要真正樹立起職業(yè)教育的質(zhì)量觀，決不能照搬普通教育的模式，在擴大辦學(xué)規(guī)模的同時，以提高受教育者崗位適應(yīng)能力為主要目標，大力加強內(nèi)部改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

第一，加強職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的敬業(yè)精神。要全面貫徹中共中央《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》，認真對學(xué)生進行思想政治和品德教育，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時職業(yè)技術(shù)學(xué)校要結(jié)合不同專業(yè)、工種的實際，細化職業(yè)道德教育的內(nèi)容，形成可操作的方案，并盡可能地拓寬職業(yè)道德教育的方法、途徑，努力提高職業(yè)技術(shù)教育的德育工作實效。

第二，深化教學(xué)改革。職業(yè)教育必須堅持為地方經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和社會進步服務(wù)，按照職業(yè)教育的特點和規(guī)律深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，要適應(yīng)社會需要及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和方向，使人才適銷對略；要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和動手能力的培養(yǎng)，使學(xué)生畢業(yè)后就能上崗；學(xué)習(xí)、借鑒外國的職業(yè)教育先進經(jīng)驗同認真總結(jié)我國自己的經(jīng)驗相結(jié)合，探索有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。

第三，加強職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)。當(dāng)前，影響職業(yè)教育發(fā)展的最突出問題是專業(yè)師資不足、高水平教師太少，因此今后一個時期的工作重點應(yīng)是充實、提高職業(yè)教育的師資隊伍。各地立切實按照《教師法》、《教師資格條例》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)要求把加強職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)提上重要工作日程，盡快攻變當(dāng)前的被動局面。

(五)認真貫徹《職業(yè)教育法》，為發(fā)展職業(yè)教育創(chuàng)造良好條件

《職業(yè)教育法》是根據(jù)《教育法》和《勞動法》制定的全面規(guī)范各類職業(yè)教育活動的專門法律，各級政府及教育、勞動、經(jīng)濟計劃等部門對發(fā)展職業(yè)教育負有不可推卸的責(zé)任，但實施這部法律絕不是這幾個部門的事情，更不只是教育部門的事情，而是各級政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各界的共同責(zé)任，要明確和落實各方的職責(zé)和義務(wù)，形成齊心協(xié)力興辦職業(yè)教育的良好局面。

第一，分解落實職業(yè)教育法規(guī)定的職責(zé)，推進依法行政。首先，要層層分解落實地方各級政府中經(jīng)貿(mào)、勞動、教育及計劃、人事、財政、稅務(wù)等各有關(guān)部門的法定職責(zé)；再次，要分解落實教育行政部門計劃、財務(wù)、人事、師資、政策法規(guī)等綜合機構(gòu)及基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育等業(yè)務(wù)機構(gòu)的法定職責(zé)。

第二，依法保障發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費支出，認真解決職業(yè)教育發(fā)展中的困難。當(dāng)前最主要的是要依據(jù)《職業(yè)教育法》促進對職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定了多渠道籌集職業(yè)教育資金的原則，規(guī)定了多項籌集的途徑，這就需要各級地方政府制定具體辦法逐—落實。制定—部法律不容易，貫徹實施的任務(wù)更艱巨，各級領(lǐng)導(dǎo)都要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查工作，充分運用《職業(yè)教育法》這一有力武器，落實職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位，少說空話，多辦實事，只有這樣，我國的職業(yè)教育才會有大的發(fā)展。

(六)進一步深化勞動制度改革，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好氛圍

切實做好勞動力市場的需求預(yù)測工作，通過職業(yè)介紹機構(gòu)和勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，為各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供勞動力市場需求信息，使職業(yè)教育與市場需求緊密結(jié)合。

結(jié)合勞動用工、工資分配制度改革，進一步建立培訓(xùn)、考核與就業(yè)相結(jié)合，并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，從而激發(fā)廣大勞動者參加職業(yè)教育、提高自身就業(yè)能力與在崗工作能力的積極性。通過職業(yè)分類大典的制定，不斷完善和實施國家職業(yè)技能標準認定和職業(yè)資格證書制度，認真執(zhí)行中華人民共和國勞動部關(guān)于《從事技術(shù)工種勞動者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》，不僅要把住用人“人口”質(zhì)量關(guān)，而且要起到推動職業(yè)培訓(xùn)、促進職業(yè)教育健康發(fā)展的作用。