論文關鍵詞:成人公民教育公民文化弱勢群體

論文摘要:美國成人公民教育不僅具有悠久的傳統，而且有明確的目標、分層次的內容、以及多種多樣的途徑與方式。我國現有成人的公民狀況不容樂觀，借鑒美國成人公民教育的經驗，我國應注重創建公民文化，建設公共領域;關注弱勢群體的公民權利，實施積極的成人公民教育;拓展成人公民教育的多元化途徑。

公民教育主要是為國家培養合格的公民，其具有全民性、基礎性與終身性的特點。我國現有的公民教育研究多集中在學校教育上，突出了公民教育的基礎性特點，但是對學校外成人公民教育的研究比較缺乏，反映了我們對公民教育的全民性、終身性特點認識不足。美國是現代公民教育理論的策源地，有眾多的學派及其實踐。其在成人公民教育中的理論與實踐值得我們借鑒。

一、美國成人公民教育的歷史演進

1620年第一批到達美國的清教徒在登岸后不久就簽署了《五月花盟約》，盟約要求每個成人公民隨時按照最適宜于殖民地普遍福利之觀點制訂公正平等之法律、法令、憲法并選派官吏，并且誓當信守不渝。這個由平民參與制定的“美國史上的第一部憲法”不僅展現了民主自治的精神，也是美國成人公民教育的開端。

早期美國成人的公民教育是通過實踐來學習的。成人公民往往是通過參加立法活動而學會法律，通過參加管理工作而掌握政府的組織形式。托爾維克認為“美國民主的民情扎根于歷史上形成的新英格蘭鄉鎮自治制度，后經基督教新教的地方教會自治思想培養并壯大起來，這種自治制度提高了人民積極參加公共事物的覺悟。新英格蘭鄉鎮自治中的一些原則如人民參與公務、自由投票決定賦稅、為行政官員規定責任、個人自由、陪審團參加審判等，被美國民眾廣泛地應用”。其中陪審團參加的法庭被托爾維克認為“是成人公民免費的學校，這個學校向人民傳授治國的藝術，培養公民的守法精神”。社會公共領域中的主要工作，每天都處于每個成人公民的監視之下，甚至可以說是通過他們的手來親自完成的。

現代社會美國成人公民教育的狀況有所退步，具體表現為大部分成人公民參與公共事務的熱情大大降低，成人公民對政府的信任程度也大打折扣。

二、美國成人公民教育的目標

成人公民參與的熱情下降，引起了包括美國政治評論人員、公民教育研究者等許多人的擔憂，因為他們認為公民教育是否能有效地幫助成人公民尋求參與公共事務的意義，決定了美國民主制度的品質。因此，近些年對成人公民教育的研究開始增加。美國教育研究信息中心(ERIC )綜合已有的研究認為:“成人公民教育是有目的，有系統地發展成人公民的公民技能、公民態度，推動成人公民在社區甚至更大范圍內有效地發揮公民作用的教育活動。成人公民教育的目標包括增進對公共事務的理解與判斷，通過協商、公開講演與對話為決策與行動提供指導”。

同時，成人公民教育在完成目標過程中必須考慮三方面因素:第一，成人公民的特殊背景。每個成人公民在對公共事務的看法上不盡相同，如在納稅、對政治候選人的態度等方面常常出現分歧。第二，成人公民知識更新速度慢。社會每天的進步都在挑戰成人公民的理解與勝任能力。成人公民對公民知識的需求在不斷擴大，但更新速度很慢，范圍很窄。第三，成人公民需要在參與中成長。對政治環境的理解需要真正的參與，因為社會環境是不斷變化的，很多公共事務需要我們真正參與后才能獲得深刻的理解，成人公民素質的提高與直接參與有密切的聯系。

三、美國成人公民教育的內容

美國成人公民教育的內容分為三個方面:信息、價值觀與行動。具體表現為:首先，信息的獲取與應用。博愛特(Boyte)等人認為“信息時代成人公民應發展獲取各樣信息的能力，并要擁有有效利用信息的技能與智慧，如當地空氣質量、賦稅情況等”。同時，成人公民教育的另一個目標就是幫助成人公民在制定公共決策時，學會如何利用有資質的專家的幫助。這種交流因為沒有權威的阻隔，雙方都處于平等的地位，更易于打開心扉，進行交流。實踐也證明成人公民之間的相互交流與學習是最為有效的公民教育方式。

其次，價值觀的選擇。在一些價值觀的沖突中，價值觀是根據具體與特定的情境進行選擇的。成人公民對價值觀的沖突往往是根據個人的情感喜好或興趣來解決，缺乏廣闊的公共責任的視野。因此成人公民教育的內容必須幫助發展公民美德。成人公民美德通常包括三方面:第一是對社區與公共事務的興趣;第二是對融人公共團體的強烈意愿;第三是對公民社會的態度和對公民身份的積極認同。帕瑞特( Pratte)認為“公民美德不僅僅是行為，更是組成公民品質的一部分，是主動行動，為了公共利益考慮他人的感覺、需要與其他人合作的態度”。

最后，負責任的行動。成人公民教育的最終目標在于塑造有道德、負責任的合格公民。它的核心是對公共問題負責任的行動。在成人公民教育中，關注的不僅是對公共問題的具體解決方案，而是能養成對公共問題進行細致討論的習慣，教會每個成人公民解決問題的原則，鼓勵深思熟慮的理性判斷，培養開放式民主對話的習慣，可以說民主的習慣比民主的內容更為重要。

教育成人公民在信息、價值觀、行動方面的成熟，目的在于:(1)使公民能收集與分析數據，全面了解政府決策產生的影響。(2)當面臨資源匿乏、新技術帶來的機遇與挑戰時，能仔細考察自己的優先次序與價值觀。(3)獲取廣泛的公民技能，促進社會朝著更好的方向發展。(4)發現與明確政治參與的基礎，包括實踐行動的具體步驟。 四、美國成人公民教育的途徑與效果

1.實施的對象與途徑

美國成人公民教育的實施對象大致可分為兩部分:一部分是在校大學生，一部分是非在校的成人公民。對在校大學生的公民教育主要通過大學階段的社團活動、志愿者活動來進行。大學生在公民生活的實踐中操練公民技能、公民態度。對非在校的成人公民，實施的途徑也很豐富。除了以上提出的陪審團制度中的學習，美國政府也積極組織律師與成人公民分享有關社會公共問題的專業經驗。招募的志愿者律師在這些成人公民教育課程中可以充當咨詢者或展示者。課程大概由4一8次、每次30分鐘的講座組成。針對生活中的真實案例，參與者通過討論如土地支配權、政府侵犯個人隱私、死刑的廢除等話題深人了解政府對個人生活的影響。

2.實施的效果

雖然美國成人的整體公民素質呈下降趨勢，但成人公民教育仍顯示出一定成效。首先，在校大學生通過公民教育普遍增強了公民素質。調查顯示，讀過大學的成人公民參與社會公共事務的積極性平均比未讀過大學的要高出15%一20%的水平，具體表現為:讀過大學的成人公民更熱衷于選舉與志愿者活動，積極地與媒體進行互動等。而未讀過大學的成人公民除支持志愿者活動外，政治參與活動相對較少。其次，從美國成人公民整體來看，在對公民政體的了解、社區參與、政治參與和態度上，美國成人公民表現出較高水平。例如55%的成人公民在對公民政體的測試中能答對三道以上的問題(共五道題);59%的成人公民隸屬一個經常參加活動的社區組織或專業俱樂部;大多數成人公民對參與政治生活的公民技能充滿自信。

五、對我國成人公民教育的啟示

我國已開始由“傳統百姓社會”向“現代公民社會”轉型，但是“成人對參與現代事務的心理準備不足，社會組織的普及型不高，成人的公民意識還有很大的缺陷”。因此美國成人公民教育為我們提供了很好的借鑒。

1.公民文化的創建

1999年，南方周末發表《從臣民到公民》的頭版文章，揭示了我國公民文化的薄弱，發展成人公民教育首先在于創建公民文化，在成人公民的日常生活中實踐民主的程序、民主的方式等。如托爾維克所說“在小事情上都沒有學會使用民主的老百姓怎么能在大事情上運用民主呢”。同時成人公民教育也要積極建設人人都可以積極參與其中的—公共領域。成人公民教育面向的是全體公民，不應是精英教育，而應是一種普適的教育。我們必須建設公共領域中的公民文化氛圍，使每個成年公民能在這種文化氛圍中廣泛了解各種政治信息，有能力、有渠道地積極影響政治決策，并可以公開發表自己的見解。這樣的公民文化氛圍需要政府、社會團體、大眾媒體的共同努力與推動。

2.弱勢群體的關注

我國成人公民教育的關鍵在于關注社會弱勢群體。因為對于中產階級來說，往往已經具備一定的公民權利與義務意識，能主動維護自己的權利，積極參與公共事務。而弱勢群體如貧困地區的農民、進城農民工、殘障人士等，他們往往還為生存問題而掙扎，在公民的權利與義務上只是被動地服從，消極地等待。當前在這些弱勢群體面臨的社會發展矛盾中，我們不能完全依賴信訪辦這樣的政府機構來處理，而是應該積極組織針對弱勢群體的成人公民教育活動，以疏導代替堵漏洞。一方面要教育，可以招募律師為進城農民工設立成人公民教育課堂，編制并免費分發一些能滿足弱勢群體需要的成人公民教育小冊子等。另一方面要建立針對弱勢群體的公民權利保障制度，政府要多設立一些公益機構，對弱勢群體提供法律援助、維權行動等，以減少弱勢群體的“上訪村”現象。

3.開展途徑的多元化

我國現有的成人教育多偏重學歷補償教育，對公民教育的內容與途徑關注的較少，成人公民教育必須突破基礎教育的限制，根據我國特殊國情采取多元化的途徑展開。具體表現為:(1)以社區為中心組織律師、學者設立公民教育論壇。把百家講壇一言堂的形式改為講解與討論的形式，開展針對具體案例的成人公民教育論壇。(2)在《公民道德建設綱要》的基礎上，因地制宜，開展對成人公民教育的分層次、分群體的推廣活動，編制有地方特色的成人公民教育課程，要了解成人公民教育效果慢的特點，穩步提高成人公民的思想境界，幫助其逐步改變陳規陋習。(3)在已有的繼續教育或學歷補償教育中增加成人公民教育的內容，加強成人公民對公民知識的了解，提高成人的公民素養。(4)充分利用中小學的公民教育資源，邀請中小學生的父母一起觀摩中小學進行的如模擬聽證會、模擬法庭等公民教育活動，請他們做評委，幫助成人公民“補習”公民教育。